Дело № 12-48/2017

РЕШЕНИЕ

07 февраля 2018 года 

<

...> «б»

Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края Янькова И.А., 

рассмотрев жалобу должностного лица ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Индустриального района города Барнаула от 06.12.2017 по делу об административном правонарушении в отношении **** ДАННЫЕ ФИО2, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Индустриального района г.Барнаула Алтайского края от 06 декабря 2017 года должностное лицо ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы ссылается, что мировым судьей не учтено отсутствие в ее действиях вины в совершении вменяемого правонарушения, поскольку причиной предоставления недостоверной отчетности послужили ошибки, допущенные управлением по строительству и архитектуре. Полагает, что в соответствии с положениями п. 3 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное ей наказание в виде штрафа может быть заменено на предупреждение. Также, по – мнению автора жалобы, при установлении судом в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, оно должно быть признано малозначительным, поскольку отсутствует вред, причиненный бюджету муниципалитета. При назначении наказания мировым судьей не учтено, что она является работником юридического лица, совершила административное правонарушение впервые, замечания, выявленные в ходе проверки устранены и не причинили вреда регулируемым правоотношениям.

В судебном заседании ФИО1, ее защитник Чулкова А.Н. событие административного правонарушения не оспаривали, просили суд применить положения ст.ст.2.9, 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылалась на обстоятельства, изложенные в жалобе.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему. 

В силу положений ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенного Счетной палатой города Барнаула контрольного мероприятия «Полнота реализации администрациями районов города Барнаула полномочий по заключению договоров на размещение нестационарных торговых объектов» за 2016 год и 1 полугодие 2017 года в администрации Индустриального района города Барнаула, установлены следующие правонарушения:

**** ДАННЫЕ ФИО2 представлена в Счетную палату города Барнаула 24.01.2017 с 00-00 час. до 24-00 час. в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула 24.01.2017 с 00-00 час. до 24-00 час. заведомо недостоверная годовая бюджетная отчетность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ: **** ***) (далее - **** (ф.***), **** ***) (далее - **** (ф.***).

Выборочной проверкой правильности и полноты отражения по данным учета расчетов по 56 договорам на размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) установлено, что в нарушение пунктов 3, 4, 197 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина Российской Федерации от 01.12.2010 №157н, на 01.01.2017 не произведены или произведены не в полном объеме начисления по *** договорам в сумме **** рублей; излишне начислена плата по *** договорам в сумме **** рублей.

В результате допущенных нарушений по данным бюджетного учета и отчетности отражена недостоверная информация о задолженности по доходам по договорам на размещение НТО. Вышеуказанные нарушения привели к искажению годовой бюджетной отчетности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ: показатели Баланса (ф.***) занижены по коду строки *** на **** рублей, по коду строки *** - на **** рублей; показатели Сведений (ф.***) по дебиторской задолженности по коду счета *** «Расчеты с плательщиками прочих доходов» занижены в графе *** на **** рублей; показатели Сведений (ф.***) по кредиторской задолженности по коду счета *** «Расчеты с плательщиками прочих доходов» занижены в графе *** на **** рублей.

По данным аналитического учета и бюджетной отчетности на ДД.ММ.ГГГГ числилась задолженность в сумме **** рублей по договорам на размещение НТО.

Согласно пункту 167 Инструкции о порядке составления и представления годовой квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российскиой Федерации от 28.12.2010 №191н (далее - Инструкция №191н), просроченной является неисполненная задолженность при наступлении даты ее исполнения на соответствующую отчетную дату.

Принимая во внимание, что по договорам на размещение НТО оплата производится авансовыми платежами равными частями ежеквартально до 05 числа месяца, следующего за истекшим кварталом в соответствии с приложением 1 к договору (за период с 01.01.2016 по 31.03.2016 оплата вносится в 1 квартале 2016 года, с 01.04.2016 по 30.06.2016 - во 2 квартале 2016 года, с 01.07.2016 по 30.09.2016 - в 3 квартале 2016 года, с 01.10.2016 по - в 4 квартале 2016 года) вся задолженность, числящаяся на 01.01.2017, является - просроченной.

В нарушение пункта 167 Инструкции №191н задолженность по доходам по договорам на размещение НТО не отражена **** в графе 11 Сведений (ф.0503169) как просроченная дебиторская задолженность на ДД.ММ.ГГГГ в сумме **** рублей. Кроме того, данные нарушения привели к искажению сводной годовой бюджетной отчетности комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города на ДД.ММ.ГГГГ (ф.***, ***).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица **** ДАННЫЕ ФИО2 к административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ - представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполненения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела, приведенные выше, подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27.10.2017, копией распоряжения администрации Индустриального района города Барнаула от 12.10.2011 №82 лс, копией акта контрольного мероприятия от 27.10.2017, копией письма администрации Индустриального района города Барнаула от 27.01.2017 №И-21/исх-80 «О предоставлении годовой бюджетной отчетности за 2016 год»; копией Перечня форм годовой бюджетной отчетности, представленных администрацией: Индустриального района города Барнаула 24.01.2017 в горфинкомитет; копией Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2017 (форма по ОКУД 0503130): копией Сведений о дебиторской и кредиторской задолженности на 01.01.2017 (форма г ОКУД 0503169) (дебиторская задолженность); копией Сведений о дебиторской кредиторской задолженности на 01.01.2017 (форма по ОКУД 0503169) (кредиторская задолженность); копией справки о выявленных ошибках при отражении в бюджетном учет, начислений по договорам на размещение НТО на 01.01.2017; объяснением ФИО1, копией договора о размещении нестационарного торгового объекта на территории Индустриального района города Барнаула от 08.04.2016 №245 И(м)-16; копией постановления администрации Индустриального района города Барнаула от 14.04.2015 №387 «Об утверждении Положения об учетной политике для целей бюджетного и налогового учета»; копией должностной инструкции **** от ДД.ММ.ГГГГ; копией должностной инструкции **** от ДД.ММ.ГГГГ.

Названным доказательствам мировым судьей дана всесторонняя, полная и объективная оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, суд учитывает, что при рассмотрении дела мировым судьей должностное лицо ДАННЫЕ ФИО2 согласилась с вменяемым ей правонарушением, просила заменить штраф на предупреждение либо снизить размер назначенного штрафа.

С учетом изложенного мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица - ДАННЫЕ ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ДАННЫЕ ФИО2 на основании распоряжения **** с *** назначена на должность ****

На ДАННЫЕ ФИО2 в силу занимаемой ею должности нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "О бухгалтерском учете" возложена обязанность по своевременному представлению достоверной бухгалтерской отчетности, однако, она, вступая в регулируемые бюджетным законодательством правоотношения и указав в годовом отчете недостоверные сведения, не обеспечила исполнение своих обязанностей, нарушила порядок представления бюджетной отчетности, не проявив должную степень заботливости и осмотрительности, и не предприняла всех мер для соблюдения требований бюджетного законодательства. Подписывая и подавая отчетность, содержащую заведомо недостоверные сведения, ДАННЫЕ ФИО2 не могла не осознавать противоправность своих действий.

В связи с чем довод жалобы о том, что ей заранее не было известно о недостоверности предоставляемых сведений, то, что факт «заведомости» отсутствует, не может служить основанием к отмене принятого в соответствии в законом постановления.

Доводам ДАННЫЕ ФИО2 о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, мировым судьей дана надлежащая правовая оценка.

Так, частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Из буквального содержания части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Администрация Индустриального района города Барнаула признакам, указанным в статье 4 "Категории субъектов малого и среднего предпринимательства" Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", не отвечает, к таким субъектам не относится.

Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения также является несостоятельным.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное ДАННЫЕ ФИО2 правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ, за малозначительностью в отношении ДАННЫЕ ФИО2 не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, по делу не имеется.

При назначении наказания мировым судьей учтен характер совершенного административного правонарушения. Административное наказание в виде административного штрафа назначено ДАННЫЕ ФИО2 как должностному лицу в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 15.15.6 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.5 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Индустриального района города Барнаула от 06 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении о привлечении **** ДАННЫЕ ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья И.А. Янькова 

Верно, судья И.А. Янькова

Секретарь с/з Н.С. Заика

Оригинал решения хранится в материалах дела об административном правонарушении № 12-48/2018 Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края.

Секретарь с/з Н.С. Заика