Адм. дело № 03а-22/20 Великий Новгород

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2020 года Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Макаровой Л.В., 

при секретаре Ивановой М.С., 

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, 

представителя заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее – Управление Росреестра по Новгородской области), Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

...>, площадью 1050 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 

<

...>, площадью 3443 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для проектирования и эксплуатации автомойки, расположенных по адресу 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>. Установленная по состоянию на 01 января 2012 года кадастровая стоимость указанных объектов недвижимости значительно выше их рыночной стоимости, чем нарушаются его права и законные интересы, поскольку возлагает на него обязанность уплачивать земельный налог в завышенном размере, в связи с чем просил установить кадастровую стоимость земельных участков в размере рыночной по состоянию на дату, на которую определялась их кадастровая стоимость. 

Также ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указано на уважительность причин пропуска данного срока.

Определением суда от 19 декабря 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Великого Новгорода, Общество с ограниченной ответственностью «ПАРК -АВТО» (далее - ООО «ПАРК-АВТО»). 

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков Управления Росреестра по Новгородской области, Министерства инвестиционной политики Новгородской области, заинтересованных лиц Администрации Великого Новгорода, ООО «ПАРК-АВТО» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представители Управления Росреестра по Новгородской области, Министерства инвестиционной политики Новгородской области, Администрации Великого Новгорода просили рассмотреть дело в их отсутствие, представитель ООО «ПАРК-АВТО» о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО2 административный иск поддержала по указанным выше мотивам.

Представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – Учреждение) ФИО3 в судебном заседании разрешение вопроса обоснованности заявленных требований отнесла на усмотрение суда. 

В представленных в суд в письменной форме отзывах (пояснениях) на административный иск представители Управления Росреестра по Новгородской области, Министерства инвестиционной политики Новгородской области, не признавая административный иск, разрешение вопроса обоснованности административного иска отнесли на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Администрации Великого Новгорода в представленном в суд письменном ходатайстве разрешение вопроса обоснованности заявленных требований отнесла на усмотрение суда.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В судебном заседании из объяснений представителя административного истца и письменных материалов дела установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельный участок, с кадастровым номером 

<

...>, площадью 1050 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для проектирования и эксплуатации автомойки, расположенный по адресу: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, на земельном участке расположено здание, мойка, 55, земельный участок, с кадастровым номером 

<

...>, площадью 3443 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для проектирования и эксплуатации автомойки, расположенный по адресу: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>.

Право собственности на земельные участки зарегистрировано за ФИО1 в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) в установленном законом порядке. 

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Одной из форм платы за использование земли является земельный налог. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 390, пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также НК РФ) налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Согласно пункту 1 статьи 388 НК РФ организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования, признаются плательщиками земельного налога. 

Изложенное свидетельствует о том, что результаты определения кадастровой стоимости земельных участков затрагивают права и обязанности ФИО1, поскольку земельные участки являются объектом обложения земельным налогом, исчисляемым от налоговой базы, определяемой как кадастровая стоимость. 

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в редакции, действующей с 01 января 2017 года (далее Федеральный закон № 135-ФЗ), является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона; под рыночной стоимостью объекта оценки для целей настоящего Закона понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.

Кадастровый учет объектов недвижимости до 01 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», частью 5 статьи 4 и пунктом 11 части 2 статьи 7 которого было предусмотрено, что органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов в государственный кадастр недвижимости вносились, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости. 

С 01 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон № 218-ФЗ).

В силу положений части 1 статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). 

Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ определено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. 

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новгородской области утверждены постановлением Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (после переименования Министерство инвестиционной политики Новгородской области) от 01 августа 2013 года № 3 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов», опубликованным в газете «Новгородские ведомости» от 14 августа 2013 года № 7 (4143).

Указанная государственная кадастровая оценка осуществлялась в отношении земельных участков, сформированных по состоянию на 01 января 2012 года.

Кадастровая стоимость принадлежащих ФИО1 земельных участков по состоянию на 01 января 2012 года утверждена вышеуказанным постановлением Департамента в следующих размерах: земельного участка с кадастровым номером 

<

...> - 2241099 рублей, земельного участка с кадастровым номером 

<

...> - 7430544 рубля 88 копеек.

Согласно статье 24.12 Федерального закона № 135-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03 июля 2016 года № 360-ФЗ) государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).

В соответствии с частью 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

В судебном заседании установлено, что оспариваемые административным истцом результаты определения кадастровой стоимости были внесены в ЕГРН 28 августа 2013 года.

В суд с настоящим административным иском ФИО1 обратился 17 декабря 2019 года, то есть с пропуском установленного частью 3 статьи 245 КАС РФ срока.

Как разъяснено в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ). 

Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Принимая во внимание, что до настоящего времени новые результаты государственной кадастровой оценки земельных участков Новгородской области категории «земли населенных пунктов» не утверждены, оспариваемые результаты кадастровой стоимости земельных участков являются действующими, суд считает возможным восстановить ФИО1 срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости названных объектов.

Как следует из отчета об оценке рыночной стоимости земельных участков от 03 декабря 2019 года № 371/16, выполненного оценщиком Общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория независимой экспертизы и оценки «ГУДВИЛ», по состоянию на 01 января 2012 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

...> составляет 1327000 рублей, земельного участка с кадастровым номером 

<

...> - 3935000 рублей.

Выводы оценщика в названном отчете представителями административных ответчиков и заинтересованных лиц не оспаривались, признавать их неправильными либо необоснованными у суда оснований также не имеется, поскольку отчет составлен специалистом, имеющим соответствующие квалификацию и опыт работы, соответствует требованиям Федерального закона № 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, так как содержат все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объектов оценки, в отчете приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости объектов оценки, содержащиеся сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости указанных выше объектов оценки, а также проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объектов оценки.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости земельных участков их действительной рыночной стоимости, чем нарушаются права и законные интересы ФИО1, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных им требований, а потому кадастровая стоимость указанных выше земельных участков подлежит установлению в размере их рыночной, определенной вышеназванным отчетом.

При этом последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости объектов недвижимости равной рыночной будет являться внесение Учреждением такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в ЕГРН.

Поскольку ФИО1 в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новгородской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости не обращался, датой подачи им заявления о пересмотре кадастровой стоимости названных объектов следует считать дату его обращения в суд 17 декабря 2019 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка, с кадастровым номером 

<

...>, площадью 1050 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для проектирования и эксплуатации автомойки, расположенного по адресу: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, на земельном участке расположено здание, мойка, 55, по состоянию на 01 января 2012 года в размере рыночной, равной 1327000 рублей. 

Установить кадастровую стоимость земельного участка, с кадастровым номером 

<

...>, площадью 3443 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для проектирования и эксплуатации автомойки, расположенного по адресу: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, по состоянию на 01 января 2012 года в размере рыночной, равной 3935000 рублей. 

Датой подачи ФИО1 заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать дату обращения в суд 17 декабря 2019 года.

Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объектов недвижимости.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 27 января 2020 года.

Председательствующий Л.В.Макарова