Дело № 12-357/2021, 51RS0002-01-2021-001399-33

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

29 марта 2021 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Дурягина М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника государственного областного казенного учреждения «Управление капитального строительства ***» ФИО1 на постановление административной комиссии *** от *** №*** о привлечении 

Государственного областного казенного учреждения «Управление капитального строительства ***» (далее - ГОКУ «УКС»), ***

к административной ответственности по ст. 11.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», 

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии *** округа муниципального образования *** от *** №*** ГОКУ «УКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, и подвергнуто наказанию в виде предупреждения, в связи с нарушением пунктов 7.3.1., 7.3.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 01.11.2011 № 41-547.

Не согласившись с указанным постановлением, начальником ГОКУ «УКС» ФИО1 подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с допущенными процессуальными нарушениями. В обоснование указала, что при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал защитник ГОКУ «УКС» ФИО5, доверенность которого не предусматривала возможности получения процессуальных документов, в связи с чем Учреждение до настоящего времени не получило копию протокола об административном правонарушении.

Кроме того, административным органом не доказан факт совершения вменяемого правонарушения. 

В судебном заседании защитник ГОКУ «УКС» ФИО5 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Представитель Комитета градостроительства и территориального развития администрации *** ФИО6 полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению. Кроме того, до начала судебного заседания в суд поступил отзыв на жалобу, в котором и.о. председателя Комитета ФИО2 указала, что оснований для отмены постановления не имеется, поскольку протокол об административном правонарушении был подписан защитником ГОКУ «УКС» ФИО5, являющимся работником учреждения, и вручен ему.

Представитель административной комиссии *** округа *** в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежаще. До судебного заседания председатель административной комиссии *** округа *** ФИО3 представил письменный отзыв на жалобу, в котором указал, что оснований для отмены постановления не имеется, полагал право ГОКУ «УКС» на защиту не нарушенным.

Учитывая, что копия обжалуемого постановления получена сотрудником ГОКУ «УКС» ***, согласно ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении не пропущен.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав представителя, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дел следует, что на основании поступившего из прокуратуры *** обращения ФИО4 по вопросу строительства многоквартирного дома по адресу: *** ночное время, Комитетом градостроительства и территориального развития администрации *** проведен визуальный осмотр территории земельного участка, расположенного по адресу: *** с кадастровым №***. По результатам осмотра Комитетом был составлен акт от ***.

Так, *** в период с *** в ходе осмотра территории земельного участка с кадастровым №***, расположенного по адресу: *** выявлено, что в границах территории указанного земельного участка осуществляются земляные работы по устройству котлована объекта капитального строительства. С заявлением о выдаче разрешения на строительство правообладатель земельного участка в комитет градостроительства и территориального развития администрации *** не обращался, проектная документация не направлялась, разрешение на строительство Комитетом не выдавалось. ГОКУ «УКС», являясь правообладателем указанного земельного участка в соответствии с договором безвозмездного пользования земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, от *** №***, допустило нарушение пунктов 7.3.1., 7.3.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 01.11.2011 № 41-547.

По данному факту *** в отношении ГОКУ «УКС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.1 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 №401-01-ЗМО. По результатам рассмотрения данного протокола *** в отношении ГОКУ «УКС» вынесено постановление №*** о привлечении учреждения к административной ответственности в соответствии со статьей 11.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Решением Совета депутатов города Мурманска от 01.11.2011 № 41-547 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Мурманск (далее — Правила).

В соответствии с пунктом 7.3.1. Правил строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства на территории города Мурманска осуществляется правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства в границах объектов их прав в соответствии с требованиями, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации, настоящими Правилами

Согласно пункту 7.3.2. Правил строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства на территории города Мурманска осуществляется на основании проектной документации, разработанной применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, технических регламентов, настоящих Правил.

Выдача разрешений на строительство осуществляется комитетом градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска согласно статьям 51 Градостроительного кодекса РФ и в соответствии с постановлением администрации города Мурманска от 05.10.2011 № 1828 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство».

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мурманской областной Думой 20.05.2003 принят Закон Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (Далее – Закон № 401-01-ЗМО). 

Данный закон, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области.

В соответствии со ст. 11.1 Закона № 401-01-ЗМО нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами правил землепользования и застройки - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Оценив собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что факт совершения ГОКУ «УКС» вменяемого правонарушения подтвержден совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: 

- актом осмотра территории земельного участка с кадастровым №***, расположенного по адресу: ***, от *** с фототаблицей к акту, 

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ***, 

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости лиц по состоянию на ***, 

- копией договора безвозмездного пользования земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, №*** от ***, согласно которому ГОКУ «УКС», является правообладателем земельного участка с кадастровым №***, расположенного по адресу: ***, 

- копией акта приема-передачи земельного участка от ***, 

- копией разрешения на осуществление земляных работ №*** о от ***, выданного подрядчику ООО «***», согласно которому разрешены земляные работы по установке временного ограждения строительной площадки на земельном участке с кадастровым номером ***;

- копией государственного контракта №*** от ***, заключенного между ГОКУ «УКС» и ООО «***» на строительство жилых домов в ***, и приложениями к нему;

- копией проекта производства работ на установку временного ограждения, согласованного заказчиком ГОКУ «УКС»;

- протоколом об административном правонарушении от *** №***, в котором описаны обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренного ст. 11.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Таким образом, собранные административным органом доказательства в совокупности подтверждают факт совершения ГОКУ «УКС» правонарушения, предусмотренного ст. 11.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

ГОКУ «УКС» в ходе производства по делу об административном правонарушении не представлено доказательств, подтверждающих, что им в целях недопущения правонарушения были приняты все возможные меры по соблюдению соответствующих норм и правил. Обстоятельств объективной невозможности выполнения требований законодательства не установлено.

Доводы защиты о том, что административным органом не доказан факт совершения учреждением вмененного правонарушения, опровергаются материалами дела. В частности, из акта осмотра и фототаблиц к нему следует, что на земельном участке с кадастровым номером *** осуществляются земляные работы по устройству котлована объекта капитального строительства. Указание в акте адреса земельного участка и его кадастрового номера является достаточным для установления места совершения правонарушения. Данный адрес и кадастровый номер объекта совпадает с данными об объекте, указанными в разрешении на осуществление земляных работ в виде установки временного ограждения строительной площадки, в договоре безвозмездного пользования земельным участком от *** №***, в государственном контракте и иных, представленных в дело доказательствах, достоверно свидетельствующих о том, что ГОКУ «УКС» является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: ***, с кадастровым №***, на котором допустило осуществление земляных работ по устройству котлована объекта капитального строительства, в отсутствие разрешения и проектной документации на строительство объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. 

В соответствии с частью 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении №*** был составлен *** специалистом Комитета в присутствии *** ФИО5, действующего на основании доверенности от *** №***, предусматривающей право представлять интересы учреждения в Комитете градостроительства и территориального развития администрации *** при составлении протокола об административном правонарушении по результатам осмотра территории земельного участка ***, а также право подписания протокола об административном правонарушении.

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях не содержится конкретного требования о способе направления протокола об административном правонарушения юридического лица в случае присутствия защитника юридического лица на составлении протокола. Поэтому вручение протокола об административном правонарушении защитнику, являющему штатным работником учреждения, не нарушает требований закона о вручении копии протокола лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Получив протокол об административном правонарушении, составленный и адресованный ГОКУ «УКС», ФИО5 как сотрудник учреждения, представлявший интересы учреждения при составлении конкретного протокола, о чем оговорено в доверенности, в силу общих трудовых отношений и принципа добросовестности принял на себя обязанность обеспечить доставку корреспонденции адресату – работодателю.

С учетом изложенного, полагаю, что административным органом требования части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены, право на защиту не нарушено. 

Иных доводов, имеющих правовое значение для рассматриваемого дела, стороной защиты не приведено.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП при рассмотрении жалобы не установлено.

Административное наказание ГОКУ «УКС» назначено в минимальном размере с учетом общих правил назначения наказания и находится в пределах санкции соответствующей статьи Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях». Назначенное наказание основано на данных, подтверждающих необходимость применения к юридическому лицу меры ответственности, а также соразмерно допущенному правонарушению, соответствует предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений. В связи с указанным, оснований для изменения назначенного наказания не имеется.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии *** округа муниципального образования *** от *** №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в отношении Государственного областного казенного учреждения «Управление капитального строительства ***» – оставить без изменения, жалобу начальника ГОКУ «УКС» ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья М.С. Дурягина