Дело №2-600/2021

91RS0008-01-2021-000594-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Джанкой 25 марта 2021 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего – судьи Синицыной О.П.

При секретаре – Козловской А.А.,

С участием представителя истца – ФИО2, представителя ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании недействительным (незаконным) решения и понуждении выполнить определенные действия,

установил:

истец ФИО4 ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании недействительным (незаконным) решения № от 21.01.2021 года об отказе в назначении пенсии и понуждении выполнить определенные действия, мотивировав свои требования тем, что вышеуказанным решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку не были включены в стаж по осуществлению педагогической деятельности в учреждениях для детей следующие периоды работы: с 16.08.1990 года по 08.04.1991 год - учитель начальных классов в школе №2 Бувайдинского района Ферганской области; с 01.09.2009 года по 13.08.2012 год - учитель начальных классов в Луганском учебно-воспитательном комплексе «общеобразовательное учебное заведение - дошкольное учебное заведение»; с 01.09.2013 года по 31.12.2014 год - учитель начальных классов в Луганском учебно-воспитательном комплексе «общеобразовательное учебное заведение - дошкольное учебное заведение»; курсы повышения квалификации: с 07.10.2013 года по 25.10.2013 год, с 02.07.2014 года по 04.07.2014 год, с 03.03.2008 года по 22.03.2008 год, с 05.04.2004 года по 17.04.2004 год, с 14.06.2016 года по 28.06.2016 год, с 27.11.2017 года по 08.12.2017 год, с 23.04.2018 года по 27.04.2018 год, с 01.06.2020 года по 05.06.2020 год, с 21.09.2020 года по 02.10.2020 год; с 01.09.2004 года по 31.08.2009 год, с 14.08.2012 года по 31.08.2013 год - педагог-организатор в Луганской ОСШ, Луганском УВК «общеобразовательное учебное заведение-дошкольное учебное заведение»; отпуск по уходу за ребенком: с 08.12.1992 года по 26.09.1993 год, с 24.08.1999 года по 31.08.2001 год; нерабочие (праздничные дни), устанавливаемые органами государе власти Республики Крым: 18.03.2015, 13.04.2015, 01.06.2015, 17.07.2015, 24.09.2015, 31.12.2015, 18.03.2016, 20.06.2016, 05.07.2016, 12.09.2016, 18.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 04.09.2017, 18.03.2018, 09.04.2018, 28.05.2018, 15.06.2018, 21.08.2018, 18.03.2019, 29.04.2019, 04.06.2019, 17.06.2019, 12.08.2019, 18.03.2020, 20.04.2020, 25.05.2020, 08.06.2020, 31.07.2020.

Соответственно, из-за невключения вышеуказанных периодов работы в страховой стаж истец не получает указанную выше льготную пенсию, поскольку у нее отсутствует 25 лет страхового стажа, необходимых для назначения пенсии. Считает решение ПФ об отказе необоснованным, поэтому просит признать решение ответчика недействительным (незаконным), и просить обязать ответчика включить в стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей спорные периоды работы, необходимые для назначения досрочной страховой пенсии и назначить досрочную страховую пенсию согласно п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года, с момента обращения в ПФ, то есть с 06.07.2020 года. 

Также просит взыскать с ответчика расходы на оплату госпошлины в размере 300 рублей и на услуги представителя в размере 25 000 рублей.

Истец ФИО4 в суд не явилась, согласно телефонограмме просит рассматривать дело в ее отсутствие, ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по вышеуказанным основаниям.

Представитель ГУ ПФ РФ в Джанкойском районе (межрайонное) по доверенности – ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись на предоставленные возражения.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению исходя из следующего.

Статьей ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 года №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий») «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Для некоторых категорий граждан предусмотрено досрочное установление пенсий по старости. Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что 06.07.2020 года ФИО4 обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) (л.д.72-74).

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) № от 21.01.2020 года ФИО4 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п.п.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с недостаточностью специального стажа педагогической деятельности, дающего право на досрочную пенсию, который составляет 15 лет 5 месяцев 15 дней (л.д. 48-52).

В частности, пенсионный орган отказал включать в специальный стаж периоды работы с 16.08.1990 года по 08.04.1991 год - учитель начальных классов в школе №2 Бувайдинского района Ферганской области. Поскольку отсутствует документальное подтверждение компетентного органа о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству Республики Узбекистан; с 01.09.2009 года по 13.08.2012 год - учитель начальных классов в Луганском учебно-воспитательном комплексе «общеобразовательное учебное заве: дошкольное учебное заведение» и с 01.09.2013 года по 31.12.2014 год - учитель начальных классов в Луганском учебно-воспитательном комплексе «общеобразовательное учебное заведение - дошкольное учебное заведение», поскольку пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 определены исчерпывающие перечни учебных заведений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Указанный перечень расширительному толкованию не подлежит. Наименование учреждения «учебно-воспитательный комплекс «общеобразовательное учебное заведение- дошкольное учебное заведение» указанным перечнем не предусмотрено; курсы повышения квалификации: с 07.10.2013 года по 25.10.2013 год, с 02.07.2014 года по 04.07.2014 год, с 03.03.2008 года по 22.03.2008 год, с 05.04.2004 года по 17.04.2004 год, с 14.06.2016 года по 28.06.2016 год, с 27.11.2017 года по 08.12.2017 год, с 23.04.2018 года по 27.04.2018 год, с 01.06.2020 года по 05.06.2020 год, с 21.09.2020 года по 02.10.2020 год; с 01.09.2004 года по 31.08.2009 год, с 14.08.2012 года по 31.08.2013 год - педагог-организатор, поскольку Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 определен исчерпывающий перечень должностей работников образования, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Указанный перечень расширительному толкованию не подлежит. Наименование должности «педагог-организатор» указанным перечнем не предусмотрено; отпуск по уходу за ребенком: с 08.12.1992 года по 26.09.1993 год, с 24.08.1999 года по 31.08.2001 год; нерабочие (праздничные дни), устанавливаемые органами государе власти Республики Крым: 18.03.2015, 13.04.2015, 01.06.2015, 17.07.2015, 24.09.2015, 31.12.2015, 18.03.2016, 20.06.2016, 05.07.2016, 12.09.2016, 18.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 04.09.2017, 18.03.2018, 09.04.2018, 28.05.2018, 15.06.2018,21.08.2018, 18.03.2019, 29.04.2019, 04.06.2019, 17.06.2019, 12.08.2019, 18.03.2020, 20.04.2020, 25.05.2020, 08.06.2020, 31.07.2020, поскольку статьями 111 и 112 Трудового кодекса Российской Федерации определены выходные дни - еженедельный непрерывный отдых, а также перечень нерабочих праздничных дней в Российской Федерации, который не предусматривает нерабочие праздничные дни, устанавливаемые органами государственной субъектов Российской Федерации, в том числе на основании пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 26.09.1997 года №125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» по просьбам религиозных организаций. Следовательно, не имеется оснований для включения таких нерабочих дней на соответствующих видах работ. 

Суд не может согласиться с позицией Отдела в отношении не включения в специальный стаж большинства периодов, на которых настаивает истец, по следующим основаниям.

Судом установлено, что трудовая деятельность ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно записям трудовой книжки серии ГТ-1 №, состоит из следующих периодов:

- с 16.08.1990 года по 08.04.1991 год - учитель начальных классов в школе №2 Бувайдинского района Ферганской области;

- с 15.08.1991 года по 31.08.1996 год - учитель начальных классов в Луганской СШ;

- с 01.09.1996 года по 31.08.2004 год - учитель крымско-татарского языка в Луганской общеобразовательной школе I-III ступеней;

- с 01.09.2004 года по 31.08.2007 год - педагог-организатор в Луганской общеобразовательной школе I-III ступеней;

- с 01.09.2007 года по 31.08.2009 год - педагог-организатор в Луганском учебно-воспитательном комплексе «общеобразовательное учебное заведение - дошкольное учебное заведение»;

- с 01.09.2009 года по 13.08.2012 год - учитель начальных классов в Луганском учебно-воспитательном комплексе «общеобразовательное учебное заведение - дошкольное учебное заведение»;

- с 14.08.2012 года по 31.08.2013 год - педагог-организатор в Луганском учебно-воспитательном комплексе «общеобразовательное учебное заведение - дошкольное учебное заведение»;

- с 01.09.2013 года по 17.12.2014 год - учитель начальных классов в Луганском учебно-воспитательном комплексе «общеобразовательное учебное заведение - дошкольное учебное заведение»;

- с 18.12.2014 года по настоящее время - учитель начальных классов в МОУ «Луганский учебно-воспитательный комплекс «школа-детский сад». (л.д.77-80).

Данные обстоятельства также подтверждаются справкой, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимые для назначения льготной пенсии от 28.07.2020 года № 54/05-22, выданной Управлением образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района (л.д.86), результатам документальной проверки факта льготной работы, проведенной 27.10.2020 года специалистами Управления (акт № 169) (л.д.88-90), справкой, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимые для назначения льготной пенсии и подтверждающей занятость на льготной работе от 10.11.2020 года № 379, выданной МОУ ОДО «Луганская школа -детский сад» (л.д.91-92), результатам документальной проверки факта льготной работы, проведенной 03.11.2020 года специалистами Управления (акт № 172) (л.д.93-95).

Так, при решении вопроса о включении в специальный стаж истца периода с 16.08.1990 года по 08.04.1991 год – работы в должности учителя начальных классов в школе №2 Бувадинского района Ферганской области, в льготном исчислении суд полагает верным применить Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.

Пенсионное обеспечение граждан переселившихся из государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется нормами Соглашения от 13 марта 1992 года, подписанным данными государствами, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан.

В соответствии со статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 года, пенсионное обеспечение граждан осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Для установления права на пенсию, в том числе на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории государств, являющихся участниками Соглашения от 13 марта 1992 года, а также на территории бывшего СССР, за время до вступления в силу этого соглашения (статья 6 Соглашения).

Кроме того, согласно ст. 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года №99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 года №203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Закона №173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Таким образом, в целях определения права на досрочное назначение страховой пенсии с учетом периодов работы в Республике Узбекистан, необходимо документальное подтверждение компетентными органами включения периодов работы в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, по законодательству Республики Узбекистан.

Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года №99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», которым были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения рекомендовано для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывать трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Юридическим фактом для признания права на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ является соблюдение одновременно следующих условий: работа необходимый период в соответствующих должностях и профессиях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со Списками соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) и Правилами исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии; уплата работодателями - страхователями страховых взносов, достижение соответствующего пенсионного возраста, наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.

В соответствии со ст. 9 Закона Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан» право на пенсию на льготных условиях имеют отдельные категории граждан согласно спискам, утвержденным Кабинетом Министров Республики Узбекистан от 12 мая 1994 года №250.

В соответствии с п. 15 Указания Министерства социальной защиты населения РФ от 18 января 1996 года №1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР» (зарегистрировано в Минюсте РФ 21 марта 1996 г., регистрационный №1056) документы о стаже работы и заработке, предоставляемые из государств - бывших республик СССР должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вышеизложенное означает, что данные документы, в частности, должны содержать все необходимые реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом форма документа может быть произвольной.

Поскольку после подписания международного договора - Соглашения от 13 марта 1992 года Республика Узбекистан является независимым и самостоятельным государством, то возможность включения в страховой стаж периодов работы после 13 марта 1992 года может быть урегулирована только законодательными актами Российской Федерации либо международным договором.

Однако, никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Таким образом, доводы, изложенные в решении ответчика, о необходимости предоставление соответствующих документов именно компетентным органом данного государства (пенсионным органом Республики Узбекистан), подтверждающих период работы истца в льготных условиях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, в том числе, уплату страховых взносов в пенсионный фонд, признаются судом несостоятельными, поскольку они распространяются на периоды работы на территории государства-участника Республики Узбекистан после заключения Соглашения от 13 марта 1992 года.

Ввиду того, что спорный период работы истца проходил на территории Узбекистана до 13 марта 1992 года, то он подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение ФИО4 досрочной трудовой пенсии.

Далее, в п.1.1 Списка, утвержденного Постановлением №781 от 29.10.2002 года, раздела «Наименование учреждений» в числе общеобразовательных учреждений указаны школы всех наименований. В п.1 Списка, раздел «Наименование должностей», указан учитель.

Согласно Положения о среднем общеобразовательном учебно-воспитательном заведении, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 19.08.1993 года №660, с 01.09.1993 года Луганская средняя школа Джанкойского района Автономной Республики Крым была переименована в Луганскую общеобразовательную школу I-III степеней Луганского сельского совета Джанкойского района Автономной Республики Крым, что указано в справке МОУ ОДО «Луганская школа-детский сад» №147 от 06.07.2020 года указаны переименования (реорганизации) предприятия (л.д.85).

На основании распоряжения Джанкойской райгосадминистрации от 12.06.2007 года №626-р Луганская общеобразовательная школа I-III ступеней с 01.09.2007 года реорганизована в Луганский учебно-воспитательный комплекс «общеобразовательное учебное заведение – дошкольное учебное заведение» Луганского сельского совета Джанкойского района Автономной Республики Крым. Однако в соответствии с уставом, утвержденным в новой редакции, зарегистрированным 14.11.2007 года №11251050005000097 государственным регистратором Джанкойской районной государственной администрации Луганская общеобразовательная школа I-III ступеней фактически была реорганизована в Луганский учебно-воспитательный комплекс Луганского сельского совета, что подтверждается Уставом, справкой Управления образования молодежи и спорта Администрации Джанкойского района о переименовании предприятия от 02.07.2020 года №871-874, распоряжением Джанкойской райгосадминистрации от 30.11.2010 года №1122-р «О реорганизации учебно-воспитательных комплексов «общеобразовательное учебное заведение – дошкольное учебное заведение» (л.д.102). 

На основании Постановления администрации Джанкойского района Республики от 18.12.2014 года №9 Луганский учебно-воспитательный комплекс «общеобразовательное учебное заведение – дошкольное учебное заведение» Луганского сельского совета Джанкойского района Автономной Республики Крым переименован в Муниципальное общеобразовательное учреждение «Луганский учебно-воспитательный комплекс «школа-сад» Джанкойского района Республики Крым.

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Луганский учебно-воспитательный комплекс «школа-сад» Джанкойского района Республики Крым переименовано в Муниципальное общеобразовательное учреждение общего и дошкольного образования «Луганская школа-детский сад» Джанкойского района Республики Крым на основании приказа Управления образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района Республики Крым от 23.01.2015 года №16/01-03.

Соответственно, общеобразовательные учреждения, дошкольные образовательные учреждения, образовательные учреждения дополнительного образования Джанкойского района Республики находятся в оперативном управлении и подведомственны Управлению образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района Республики Крым.

Именно вышеуказанное изменение привело к отказу ФИО4 в назначении досрочной пенсии, а представитель истца не оспаривал несоответствие наименовании учреждения, указанного в Списке.

Вместе с тем, в соответствии с уставом Луганского учебно-воспитательного комплекса Луганского сельского совета Джанкойского района АРК, ранее принятым решением исполкома Джанкойского райсовета №255 от 15.09.1993 года с изменениями от 11 сентября 2007 года, утвержденными решением сессии Луганского сельского совета №10/5-3, за 2007-2014 года установлены основные направления деятельности – обеспечение права граждан на получение полного общего среднего образования. Луганский учебно-воспитательный комплекс Луганского сельского совета является общеобразовательным учебным заведением и состоит из двух подразделений – дошкольного и школьного. Школьное подразделение – обеспечивает надлежащий уровень общеобразовательной подготовки учащихся, в соответствии с требованиями Государственного стандарта общего среднего образования.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что не имеется изменений объема и характера должностных функций истца, а потому осуществляемая ФИО4 деятельность является педагогической деятельностью, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости. Соответственно, периоды работы истца с 01.09.2009 года по 13.08.2012 года, с 14.08.2012 года по 31.08.2013 год в должности учителя начальных классов Луганского учебно-воспитательного комплекса «общеобразовательное учебное заведение – дошкольное учебное заведение» подлежит включению в её стаж для досрочного назначения пенсии, поскольку учреждение, в котором она работала, соответствует учреждениям, указанным в Списке. 

Доводы ответчика сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, поскольку в силу ч.5 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в своем постановлении от 28.08.2014 года №869 предписало Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных пп.19 - 21 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а с 01.01.2015 года – предусмотренных п.п.19 - 21 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

В п.17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указано, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп.19 и 20 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п.2 ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время, при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп.19 и 20 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников, суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Из материалов дела следует, что при реорганизации Луганской общеобразовательной школы I-III ступеней на Луганский учебно-воспитательный комплекс «общеобразовательное учебное заведение – дошкольное учебное заведение» Луганского сельского совета Джанкойского района АРК организационно-правовая форма осталась прежней – общеобразовательное учреждение, а доказательств, свидетельствующих, что учебно-воспитательный комплекс не является общеобразовательным учреждением, ответчик суду не представил.

Помимо этого, согласно Справки, уточняющий особый характер работы от 28.07.2020 года, следует, что Луганский учебно-воспитательный комплекс Луганского сельского совета Джанкойского района АРК по сути соответствует учреждениям, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (л.д.86).

Кроме того, в соответствии со ст.23 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. В наименовании образовательной организации могут использоваться наименования, указывающие на особенности осуществляемой образовательной деятельности (уровень и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, содержание образовательной программы, специальные условия их реализации и (или) особые образовательные потребности обучающихся, а также дополнительно осуществляемые функции. Образовательное учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе) за пределами определяющих его статус образовательных программ. Тип образовательного учреждения определяется по самому высокому уровню реализуемой им образовательной программы.

По смыслу данной статьи УВК и Центры образования реализуют те же самые образовательные программы, состоят из тех же ступеней, детский сад, начальная школа, основная школа, средняя школа и т.д. Кроме того, статус УВК подтвержден уставом за соответствующий оспариваемый период 2009-2014 года, и определяет как самостоятельное государственное учреждение в системе образования - общеобразовательное учебное заведение, а должность истца, как учителя, является педагогической и предусмотрена списком.

Аналогичные позиции предусмотрены Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, а именно: при работе по должностям преподавателя и учителя в общеобразовательных учреждениях, в том числе, в школах всех наименований; в образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста: в начальной школе (школе) - детский сад; в дошкольных образовательных учреждениях: в детских садах всех наименований, центрах развития ребенка – детских садах, яслях-садах (садах-яслях), детских яслях.

В соответствии с п.13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 18.12.1013 года №400-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

В соответствии со ст.47 Законом РФ «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Изложенная позиция не связывают возможность реализации прав, социальных гарантий и льгот педагогических работников с организационно-правовыми формами образовательных учреждений. Пенсия педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса и названия учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Учитывая вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что учреждение – Луганский учебно-воспитательный комплекс, может быть отнесено по виду к образовательным учреждениям, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, фактически истец работала в спорные периоды в школе и занималась педагогической деятельностью.

Более того, в соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 6,6.

Пунктом п.п.19 п.1 ст.30 названного Закона предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности (часть 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29.10.2002 года №781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должности учителя и педагога, деятельность которых связана с образовательным (воспитательным) процессом, а пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Такое право имеют учителя, педагоги, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в школах всех наименований. Периоды их работы после 1 сентября 2000 года по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (пункт 4 Правил от 29 октября 2002 года №781).

Как следует из трудовой книжки и подтверждается представленной справкой, уточняющей особый характер работ или условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсий, истец с 01.09.2004 года по 31.08.2009 года, с 14.08.2013 года по 31.08.2013 год работала в должности педагога-организатора в Луганской общеобразовательной школе 1-111 ступеней, в Луганском учебно-воспитательном комплексе «Общеобразовательной учебное заведение – дошкольное учебное заведение» на полную ставку.

Таким образом, принимая во внимание, что истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, периоды ее работы в должности педагога-организатора с 01.09.2004 года по 31.08.2009 года, с 14.08.2013 года по 31.08.2013 год подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Помимо этого, в соответствии с Рекомендацией Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска, к каковому также по существу относятся и периоды нахождения на кусах повышения квалификации, должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п.21).

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Трудовым законодательством Российской Федерации установлено, что повышение квалификации является правом работника и обязанностью работодателя и в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы (ст. 196 ТК РФ).

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Истец находилась на курсах повышения квалификации с 05.04.2004 года по 17.04.2004 год, с 03.03.2008 года по 22.03.2008 год, с 07.10.2013 года по 25.10.2013 год, с 02.07.2014 года по 04.07.2014 год, с 14.06.2016 года по 28.06.2016 год, с 27.11.2017 года по 08.12.2017 год, с 23.04.2018 года по 27.04.2018 год, с 01.06.2020 года по 05.06.2020 год, с 21.09.2020 года по 02.10.2020 год с отрывом от производства, что подтверждается справкой, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимые для назначения льготной пенсии и подтверждающей занятость на льготной работе от 10.11.2020 года № 379, выданной МОУ ОДО «Луганская школа -детский сад» (л.д.91-92).

Суд считает, что отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации не соответствующим положениям как трудового, так и пенсионного законодательства, поскольку в указанные выше периоды курсов повышения квалификации трудовой договор с истцом не расторгался, истцу выплачивалась заработная плата, из которой производились необходимые отчисления, соответственно периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, тем более, что для некоторых категорий работников, в том числе педагогических, повышение квалификации является обязательным условием для выполнения своей профессиональной деятельности.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.04.2004 года по 17.04.2004 год, с 03.03.2008 года по 22.03.2008 год, с 07.10.2013 года по 25.10.2013 год, с 02.07.2014 года по 04.07.2014 год, с 14.06.2016 года по 28.06.2016 год, с 27.11.2017 года по 08.12.2017 год, с 23.04.2018 года по 27.04.2018 год, с 01.06.2020 года по 05.06.2020 год подлежат включению в специальный стаж. 

Однако, требования истца, касающиеся включения в специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с 21.09.2020 года по 02.10.2020 год рассматриваются судом критически ввиду нахождения ФИО4 на курсах уже после ее обращения в пенсионный орган, а потому при условии назначения досрочной страховой пенсии с 06 июля 2020 года, как того требует истец, данный период подлежит исключению.

Помимо этого, отказ в зачете периодов работы истца нерабочие праздничные дни в Республики Крым: 18.03.2015, 13.04.2015, 01.06.2015, 17.07.2015, 24.09.2015, 31.12.2015, 18.03.2016, 20.06.2016, 05.07.2016, 12.09.2016, 18.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 04.09.2017, 18.03.2018, 09.04.2018, 28.05.2018, 15.06.2018, 21.08.2018, 18.03.2019, 29.04.2019, 04.06.2019, 17.06.2019, 12.08.2019, 18.03.2020, 20.04.2020, 25.05.2020, 08.06.2020, 31.07.2020, признается судом несостоятельным исходя из следующего. 

Так, в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что предусматривает возможность принятия органами государственной власти Субъектов принимать нормативные правовые акты содержащие нормы трудового права в т.ч. улучшающие права и гарантии работников.

В силу ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В целях реализации положений ст. 22 ТК Российской Федерации направленных на улучшение социально-трудовых прав работников был принят Закон Республики Крым «О праздниках и памятных датах Республике Крым» от 29 декабря 2014 года № 55-ЗРК/2014, который устанавливает официальные праздники в Республике Крым, а также регулирует вопросы объявления и организации проведения Республике Крым религиозных, национальных праздников и установление памятных дат.

Согласно вышеуказанного Закона, День воссоединения Крыма с Россией является нерабочим праздничным днем на территории Республики Крым, а по просьбе, религиозных организаций - Глава Республики Крым может объявлять религиозный праздник нерабочим праздничным днем на территория Республики Крым.

Руководствуясь ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», ст. 2 Закона ежегодно Указом Главы Республики Крым дополнительно объявляются нерабочие праздничные дни: Светлое Христово Воскресение, Ораза-байрам, День Святой Троицы, Курбан-байрам.

В связи с тем, что Закон Республики Крым «О праздниках и памятных датах Республике Крым» от 29 декабря 2014 года № 55-ЗРК/2014 и соответствующие Указы Главы Республики Крым, содержащие нормы трудового права, не противоречат Трудовому кодексу Российской Федерации или иным федеральным законам и не снижают уровень трудовых прав и гарантий работников, то такие нормативные правовые акты должны учитываться при регулирования трудовых и социальных отношений, в т.ч. при расчете специального стажа, работникам (ст. 5 и 6 ТК Российской Федерации).

Указанное право субъекта Российской Федерации подтверждено постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 года №20-ПВ11.

Кроме того, исчисление страхового стажа производится в календарном порядке, а за нерабочие праздничные дни Республики Крым работодателем начисляются и уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ст. 11 и 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

На основании изложенного, периоды работы истца в нерабочие дни: 18.03.2015, 13.04.2015, 01.06.2015, 17.07.2015, 24.09.2015, 31.12.2015, 18.03.2016, 20.06.2016, 05.07.2016, 12.09.2016, 18.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 04.09.2017, 18.03.2018, 09.04.2018, 28.05.2018, 15.06.2018, 21.08.2018, 18.03.2019, 29.04.2019, 04.06.2019, 17.06.2019, 12.08.2019, 18.03.2020, 20.04.2020, 25.05.2020, 08.06.2020 подлежит включению в специальный страховой стаж на соответствующих видах работ.

В свою очередь, требования истца, касающиеся включения в специальный стаж выходного дня - 31 июля 2020 года признаются судом нецелесообразными, поскольку данная дата следовала после обращения ФИО4 в пенсионный орган и не может приниматься к исчислению при назначении досрочной страховой пенсии с 06 июля 2020 года, как изложено в просительной части искового заявления. 

Вместе с тем, требования истца, касающиеся включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 08.12.1992 года по 26.09.1993 год, с 24.08.1999 года по 31.08.2001 год, признаются судом несостоятельными исходя из следующего.

В силу положений ч. 1 ст. 11 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года №6-ФКЗ (ред. от 30.12.2020) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года №516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 5 названных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно разъяснениям, данным в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В настоящем случае отпуска по уходу за ребенком имел место после 06.10.1992 года, а потому не подлежит включению в специальный стаж истца.

Решая вопрос о возможности возложить на ответчика обязанность назначить ФИО4 страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд должен исходит из того, имеется ли у истца необходимый для этого стаж с учетом установленного пенсионным органом и судом.

Согласно разъяснениям п. 32 Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» от 11.12.2012 года № 30, необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (ст.ст. 18, 19 ФЗ N 173-ФЗ). 

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Судом установлено, что истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в установленном законом порядке 06.07.2020 года. 

Усматривается, что трудовую деятельность ФИО4 осуществляла в школе №2 Бувайдинского района Ферганской области, в Луганском учебно-воспитательном комплексе «общеобразовательное учебное заведение - дошкольное учебное заведение», в Луганской ОСШ и МОУ ОДО «Луганская школа-детский сад» за исключением спорных периодов, ответчик рассчитал специальный стаж истца, и он по состоянию на 06.07.2020 года равен 15 лет 5 месяцев 15 дней.

Принимая данное решение, включая в стаж работы истца, дающий право на назначение страховой пенсии, период с 16.08.1990 года по 08.04.1991 год - учитель начальных классов в школе №2 Бувайдинского района Ферганской области; с 01.09.2009 года по 13.08.2012 год - учитель начальных классов в Луганском учебно-воспитательном комплексе «общеобразовательное учебное заведение - дошкольное учебное заведение»; с 01.09.2013 года по 31.12.2014 год - учитель начальных классов в Луганском учебно-воспитательном комплексе «общеобразовательное учебное заведение - дошкольное учебное заведение»; курсы повышения квалификации: с 07.10.2013 года по 25.10.2013 год, с 02.07.2014 года по 04.07.2014 год, с 03.03.2008 года по 22.03.2008 год, с 05.04.2004 года по 17.04.2004 год, с 14.06.2016 года по 28.06.2016 год, с 27.11.2017 года по 08.12.2017 год, с 23.04.2018 года по 27.04.2018 год, с 01.06.2020 года по 05.06.2020 год; с 01.09.2004 года по 31.08.2009 год, с 14.08.2012 года по 31.08.2013 год - педагог-организатор в Луганской ОСШ, Луганском УВК «общеобразовательное учебное заведение-дошкольное учебное заведение»; нерабочие (праздничные дни), устанавливаемые органами государе власти Республики Крым: 18.03.2015, 13.04.2015, 01.06.2015, 17.07.2015, 24.09.2015, 31.12.2015, 18.03.2016, 20.06.2016, 05.07.2016, 12.09.2016, 18.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 04.09.2017, 18.03.2018, 09.04.2018, 28.05.2018, 15.06.2018, 21.08.2018, 18.03.2019, 29.04.2019, 04.06.2019, 17.06.2019, 12.08.2019, 18.03.2020, 20.04.2020, 25.05.2020, 08.06.2020, а всего 11 лет 2 месяца 15 дней.

Таким образом, суд считает, что общий стаж ФИО4 в льготном исчислении составляет 26 лет 8 месяцев, т.е. истец с учетом требований ч. 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 года №350-ФЗ, на момент обращения в пенсионный орган имела право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Так, в подтверждении расходов на юридические услуги стороной истца предоставлен договор от 02.02.2021 года, предметом которого является подготовка искового заявления и представления интересов ФИО4 в суде исполнителем ФИО2 

В соответствии с условиями указанного договора, стоимость оказываемых услуг, связанных с защитой прав и интересов составляет 25 000 руб. Согласно квитанции от 02.02.2021 года исполнитель по договору ФИО2 получила денежные средства в сумме 25 000 руб.

Пунктами 11-13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрение дела» судам разъяснено, что разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с неё расходов.

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Расходы на оплату услуг представителя, понесённые лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

При неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 февраля 2010 года №224-О-О указал, что обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесённые лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах основным принципом, подлежащим обеспечению судом при взыскании судебных расходов и установленным законодателем, является критерий разумного характера таких расходов, соблюдение которого проверяется судом на основе следующего: фактического характера расходов; пропорционального и соразмерного характера расходов; исключения по инициативе суда нарушения публичного порядка в виде взыскания явно несоразмерных судебных расходов; экономного характера расходов; их соответствия существующему уровню цен; возмещения расходов за фактически оказанные услуги; возмещения расходов за качественно оказанные услуги; возмещения расходов исходя из продолжительности разбирательства, с учетом сложности дела, при состязательной процедуре; запрета условных вознаграждений, обусловленных исключительно положительным судебным актом в пользу доверителя без фактического оказания юридических услуг поверенным; распределения (перераспределения) судебных расходов на сторону, злоупотребляющую своими процессуальными правами.

Таким образом, взыскание расходов на оплату услуг представителя в разумных пределах процессуальным законодательством направлено на пресечение злоупотребления правом и недопущение взыскания несоразмерных нарушенному праву сумм.

Разумные пределы расходов являются оценочной категорией, чёткие критерии их определения применительно к тем или иным категориям дел не предусмотрены, в каждом конкретном случае суд вправе определить такие пределы с учётом конкретных обстоятельств дела, сложности и продолжительности судебного разбирательства, сложившегося в данной местности уровня оплаты услуг представителей в гражданском процессе.

Вместе с тем, с учетом объема заявленных требований, цены иска, сложности дела, объема оказанных представителем услуг, времени, необходимого на подготовку им процессуальных документов, продолжительности рассмотрения дела, суд считает определить разумный размер издержек, который обычно взимается за аналогичные услуги.

Так, согласно решения Совета адвокатской палаты Республики Крым «О минимальных ставках вознаграждения за оказываемую юридическую помощь», утвержденного Советом Ассоциации «Адвокатская палата Республики Крым» 13.03.2020 года, разработанного в целях упорядочения гонорарной практики при оказании адвокатами юридической помощи, единообразного применения законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, об определении адвокатами по делам соглашения размера вознаграждения с учетом сложившегося в регионе минимального уровня стоимости оплаты труда адвокатов, в целях применения критериев разумности, установленных гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным кодексами Российской Федерации, установлено ведение гражданских, административных и арбитражных дел для определения вознаграждения в процентном отношении от 15% от цены иска или требования по делу. В то же время, составление исковых заявлений, жалоб, отзывов на иск, возражений в зависимости от сложности определяется от 10 000 рублей.

Таким образом, во исполнение обязательств по соглашению от 02.02.2021 года, исполнителем ФИО2 составлено исковое заявление о признании незаконным решения № от 21.01.2021 года и назначении пенсии, что согласно вышеуказанному решению ассоциации адвокатов определяется в размере 3000 рублей; принималось участие в одном судебном заседании от 25.03.2021 года, что равняется 4000 рублей из расчета указанной стоимости за одно судебное заседание (в том числе ознакомления с материалами дела и подготовки к слушанию), исходит из того, что представитель истца ФИО2 не является адвокатом, не производит налоговые вычеты в соответствии с адвокатским статусом, а потому установленные решением Совета адвокатской палатой тарифные ставки на оказание юридической помощи к ней, как к индивидуальному предпринимателю, не относятся, а потому соблюдая баланс интересов лиц, участвующих в деле, принцип разумности, считает, что взыскание с проигравшей стороны судебных расходов в размере 5 тыс. руб. будет являться разумным и достаточным.

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Так, в пользу истца подлежит взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд –

решил:

исковые требования ФИО4 ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании недействительным (незаконным) решения и понуждении выполнить определенные действия, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение № от 21.01.2021 года Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) об отказе в назначении пенсии ФИО4 ФИО1.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) включить в стаж, дающий ФИО4 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, период с 16.08.1990 года по 08.04.1991 год - учитель начальных классов в школе №2 Бувайдинского района Ферганской области; с 01.09.2009 года по 13.08.2012 год - учитель начальных классов в Луганском учебно-воспитательном комплексе «общеобразовательное учебное заведение - дошкольное учебное заведение»; с 01.09.2013 года по 31.12.2014 год - учитель начальных классов в Луганском учебно-воспитательном комплексе «общеобразовательное учебное заведение - дошкольное учебное заведение»; курсы повышения квалификации: с 07.10.2013 года по 25.10.2013 год, с 02.07.2014 года по 04.07.2014 год, с 03.03.2008 года по 22.03.2008 год, с 05.04.2004 года по 17.04.2004 год, с 14.06.2016 года по 28.06.2016 год, с 27.11.2017 года по 08.12.2017 год, с 23.04.2018 года по 27.04.2018 год, с 01.06.2020 года по 05.06.2020 год; с 01.09.2004 года по 31.08.2009 год, с 14.08.2012 года по 31.08.2013 год - педагог-организатор в Луганской ОСШ, Луганском УВК «общеобразовательное учебное заведение-дошкольное учебное заведение»; нерабочие (праздничные дни), устанавливаемые органами государе власти Республики Крым: 18.03.2015, 13.04.2015, 01.06.2015, 17.07.2015, 24.09.2015, 31.12.2015, 18.03.2016, 20.06.2016, 05.07.2016, 12.09.2016, 18.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 04.09.2017, 18.03.2018, 09.04.2018, 28.05.2018, 15.06.2018, 21.08.2018, 18.03.2019, 29.04.2019, 04.06.2019, 17.06.2019, 12.08.2019, 18.03.2020, 20.04.2020, 25.05.2020, 08.06.2020, а всего 11 лет 2 месяца 15 дней, и назначить ФИО4 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную трудовую пенсию в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях» с 06 июля 2020 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) в пользу ФИО4 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, судебные расходы на оплату госпошлины в размере 300 рублей, на услуги представителя в размере 5000 рублей, а всего 5300 (пять тысяч триста) рублей.

В иной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.П. Синицына

Полный текст решения изготовлен 30.03.2021 года.