Дело № 2а-546/2025

УИД 39RS0002-01-2024-008069-62

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе: 

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Первушиной Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УФНС России по Калининградской области о признании незаконным решения о государственной регистрации прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указав, что решением Центрального районного суда г. Калининграда от 11 июля 2023 года исковые требования ФИО1 к ФИО4 о признании факта трудовых отношений оставлены без удовлетворения. В ходе судебного разбирательства по указанному гражданскому делу судом установлено, что ФИО4 в период трудовых отношений с ФИО1 не являлась индивидуальным предпринимателем или учредителем какого-либо юридического лица, следовательно, в силу положений ст. 20 ТК РФ, не могла являться работодателем. ФИО1 с решением регистрирующего органа о прекращении деятельности ИП ФИО4 и внесением соответствующей записи в ЕГРИП не согласна, так как считает, что проверка документов, поданных индивидуальным предпринимателем ФИО4 на ликвидацию, со стороны регистрирующего органа не проведена. Также ФИО4 представлены недостоверные сведения в заявлении по форме Р26001 о прекращении ее деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, так как фактически прекращение деятельности носит фиктивный характер, поскольку ФИО4 в настоящее время оказывает возмездные бухгалтерские услуги, которые она оказывала, будучи зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя. Таким образом, поскольку имущественные интересы ФИО5, как работника ИП ФИО4, нарушены, она считает, что запись о прекращении деятельности ИП ФИО4 является незаконной. Просит признать незаконным решение УФНС по Калининградской области от 13 октября 2020 года о государственной регистрации прекращения деятельности ИП ФИО4, действия по внесению записи за государственным регистрационным номером № о прекращении деятельности ИП ФИО4 в связи с принятием ей соответствующего решения, возложить на УФНС России по Калининградской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем внесения сведений о недействительности записи за государственным регистрационным номером № в ЕГРИП. 

В ходе рассмотрения дела, 3 декабря 2024 года ФИО1 уточнила заявленные требования, просит признать недействительными сведения, содержащиеся в ЕГРИП о государственной регистрации прекращения деятельности индивидуального предпринимателя ФИО4

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представила ходатайство об отложении судебного заседания в связи с болезнью, между тем, сведения об открытии больничного листа, документы, подтверждающие уважительность причины неявки, а также невозможность по состоянию здоровья участвовать в судебном заседании, к настоящему ходатайству не приложены. Неявка истца не препятствует рассмотрению дела по существу, в этой связи ходатайство подлежит оставлению без удовлетворения, дело подлежит рассмотрению в отсутствие административного истца, надлежащим образом извещенного о месте и времени его рассмотрения. 

Административный ответчик УФНС России по Калининградской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представителя в суд не направил. 

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

Исследовав все доказательства по делу, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие, соответственно, сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

На основании п. 3 ст. 8 Закона № 129-ФЗ от 8 августа 2021 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется по месту жительства лица. Все последующие заявления, подразумевающие внесение регистрационных записей в ЕГРИП, а именно – внесение изменений в ЕГРИП, прекращение деятельности подаются индивидуальным предпринимателем в регистрирующий орган по своему месту жительства.

В соответствии со ч. 8 ст. 22.4 Закона № 129-ФЗ от 8 августа 2021 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» исключение индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, в течение одного года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации.

Согласно ч. 9 ст. 14 Закона № 149-ФЗ информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной; государственные органы обязаны проверять достоверность и актуальность такой информации.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО4 в соответствии со сведениями ЕГРИП была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 20 августа 2018 года, ОГРИП №. 

13 октября 2020 года на основании поступившего 6 октября 2020 года комплекта документов от ответчика ФИО4 налоговым органом принято решение о прекращении ее деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, ГРН записи №.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Калининграда от 1 декабря 2022 года по гражданскому делу № по иску ФИО6 к ИП ФИО7 об установлении факта трудовых отношений, признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, в исковых требованиях ФИО10 отказано.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Калининграда от 11 июля 2023 года по гражданскому делу № по иску ФИО9 (ФИО2) Т.В. к ФИО4 об установлении факта трудовых отношений, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, возложении обязанности произвести обязательные отчисления, признании отказа в приеме на работу, передачу сведений и персональных данных незаконными, компенсации морального вреда в исковых требованиях ФИО1 отказано.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Калининграда от 10 сентября 2024 года по гражданскому делу № по иску ФИО9 (ФИО2) Т.В. к ФИО4, УФНС России по Калининградской области, третьи лица ООО «АлюМет Деко», ООО «ОптиСнаб» о признании деятельности, направленной на систематическое извлечение прибыли, без регистрации в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя либо юридического лица незаконной, признании деятельности в качестве самозанятой недействительной, признании сведений о прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя несоответствующими законодательству и недействительными, обязании устранения допущенных нарушений прав и законных интересов, требования ФИО1 оставлены без удовлетворения. 

В ходе рассмотрения вышеуказанного гражданского дела судом установлено, что ФИО4 в период осуществления деятельности в качестве индивидуального предпринимателя применяла упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения «доходы», налоговые декларации по УСН представлены в полном объеме, нарушений налогового законодательства в ходе камеральных налоговых проверок налоговых деклараций по УСН не установлены. Также в ответе УФНС указано, что с 13 апреля 2022 года ФИО4 состоит на учете в Управлении в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, в отношении ФИО4 не были выявлены факты осуществления ей предпринимательской деятельности без регистрации в качестве предпринимателя, неисполнения истцом обязанности по регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - Единого государственного реестра юридических лиц и ЕГРИП регулируются Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, то есть не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличия необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и о том, способен ли он нести обременение, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя.

Записи в государственные реестры вносят на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения в ее соответствующий государственный реестр (пункт 4 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ).

Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства (пункт 3 статьи 8 поименованного Федерального закона).

Согласно пункту 1 статьи 22.3 Федерального закона N 129-ФЗ государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

документа об уплате государственной пошлины;

документа, подтверждающего представление в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктами 2 и 2.4 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа соответствующим территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 22.3 указанного Федерального закона физическое лицо считается прекратившим деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с момента внесения соответствующей записи в ЕГРИП.

Согласно пункту 8 Приказа N 165н для каждой записи указывается дата ее внесения в ЕГРЮЛ или ЕГРИП и наименование регистрирующего органа, которым запись внесена в реестр.

Из системного толкования положений Федерального закона N 129-ФЗ и Приказа N 165н следует, что вносимые в реестр сведения должны быть достоверными, содержать актуальную информацию посредством отражения всех регистрационных действий путем внесения соответствующих записей в хронологическом порядке.

Отказ от государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащих в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или Федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.

Частью 1 статьи 8 Закона N 129-ФЗ установлено, что государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 11 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (пункт 1); моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (пункт 2); регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр (пункт 3).

Из буквального толкования норм пункта 1 статьи 22.1, пункта 1 статьи 22.3 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ следует, что для принятия налоговым органом решений о регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, прекращении данного статуса и внесении соответствующих записей в ЕГРИП необходимо волеизъявление гражданина, выраженное в установленной законом форме, с представлением предусмотренных законом документов.

Судом установлено, что 6 октября 2020 года ФИО4 представила в налоговый орган комплект документов, предусмотренный положениями Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», для государственной регистрации прекращения деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Указанные документы зарегистрированы за регистрационным номером 11408А. Комплект документов содержал заявление о государственной регистрации прекращения деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя по форме № Р26001, а также документ, подтверждающий оплату государственной пошлины. 

При проведении автоматического контроля по входящему документу расхождений в сведениях, заявленных при государственной регистрации, со сведениями о заявителе, содержащимися в базе данных налоговых органов, не выявлено. 

Оснований для отказа в государственной регистрации прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, предусмотренных п. 1 ст. 23 ФЗ № 129-ФЗ, налоговым органом не установлено. 

13 октября 2020 года УФНС России по Калининградской области принято решение о государственной регистрации прекращения деятельности физического лица ФИО4 в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им соответствующего решения, в ЕГРИП внесена запись о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя с присвоением ГРН №. 

Таким образом, у административного ответчика имелись правовые и фактические основания для внесения в реестр записи о прекращении деятельности ФИО4 в качестве индивидуального предпринимателя, налоговый орган действовал в соответствии с законом, в рамках предоставленных полномочий.

Учитывая, что прекращение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя носит заявительный характер, волеизъявление ФИО4, выраженное в установленной законом форме, с представлением предусмотренных законом документов было достоверно установлено налоговым органом, оснований считать сведения, содержащиеся в ЕГРИП о государственной регистрации прекращения деятельности ИП ФИО4, недействительными отсутствуют. 

В ходе рассмотрения настоящего дела административным истцом не представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих нарушение ее имущественных прав приятным административным ответчиком решением о государственной регистрации прекращения ФИО4 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя от 13 октября 2020 года №А.

Доводы ФИО1 о предоставлении ФИО4 недостоверных сведений в заявлении по форме Р26001 о прекращении ее деятельности в качестве индивидуального предпринимателя не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего административного дела, поскольку, как указывает налоговый орган, при проведении автоматического контроля по заявлению ФИО4 от 6 октября 2020 года, заявленных при государственной регистрации, со сведениями о ФИО4, содержащимися в базе данных налоговых органов, не выявлено. 

Доводы иска в части повторяют позицию заявителя по ранее рассмотренным гражданским делам № и №, №, являлись предметом оценки судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Само по себе отсутствие названной совокупности условий для признания незаконным акта государственной власти влечет отказ в удовлетворении заявленных требований (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемыми действиями Управлением Федеральной налоговой службы России по Калининградской области не нарушены законные права и интересы административного истца, поскольку они совершены в пределах полномочий, соответствуют законодательству, регулирующему спорные правоотношения, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется. 

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд полагает, что административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда путем подачи апелляционный жалобы через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня изготовления председательствующим мотивированного решения. 

В окончательной форме решение суда принято 10 марта 2025 года.

Судья Е.В.Герасимова