Решение

 вступило в законную силу: 29.01.2019 года.

Дело № 2-712/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 декабря 2018 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Шлеверда Н.М., 

при секретаре судебного заседания Казанской А.В., 

с участием:

помощника прокурора Облученского района Еврейской автономной области – ПоляковаВ.Н., действующего на основании доверенности № 7.5-2018 от 18.12.2018 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов,-

У С Т А Н О В И Л:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов.

Требования мотивированны тем, что 02.11.2018 года в Биробиджанскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступил материал проверки управления природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области по факту бездействия органов местного самоуправления Бирского городского поселения в ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области.

В ходе прокурорской проверки установлено, что 06.08.2018 года управлением природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области, совместно с управлением Росприроднадзора по ЕАО, в рамках проведения планового (рейдового) осмотра территории муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, обнаружены 18 мест несанкционированного размещения отходов, общая площадь которых, ориентировочно составляет 1045 кв.м. (0,7 га), а также выявлены 3 факта захламления мест сбора твердых коммунальных отходов.

Так, несанкционированное размещение отходов выявлено напротив дома АДРЕС, ориентировочной площадью 6 кв.м (координаты: 49.003475, 132.470226);

- вблизи дома АДРЕС, ориентировочной площадью 25 кв.м (координаты: 49.002989, 132.466940);

- вблизи дома АДРЕС, ориентировочной площадью 25кв.м (координаты: 49.002133, 132.468444);

- вблизи дома АДРЕС, ориентировочной площадью 20 кв.м (координаты: 49.002469, 132.466815);

- вблизи дома АДРЕС, ориентировочной площадью 9 кв.м (координаты: 49.001374, 132.467848);

- вблизи дома АДРЕС, ориентировочной площадью 10кв.м (координаты: 49.001943, 132.468293);

- вблизи дома АДРЕС, ориентировочной площадью 4 кв.м (координаты: 49.000834, 132.471114);

- между домами АДРЕС, ориентировочной площадью 40 кв.м (координаты: 49.002223, 132.461146);

- между домами АДРЕС, ориентировочной площадью 50 кв.м (координаты: 49.001868, 132.462285);

- вблизи дома АДРЕС, ориентировочной площадью 10кв.м (координаты: 49.001665, 132.465834);

- вблизи дома АДРЕС, ориентировочной площадью 200кв.м (координаты: 49.000994, 132.465348);

- вблизи дома АДРЕС, ориентировочной площадью 30 кв.м (координаты: 49.000506, 132.467284);

- между домами АДРЕС, ориентировочной площадью 9 кв.м (координаты: 48.999448, 132.471685);

- возле лестницы, ведущей от АДРЕС, ориентировочной площадью 25 кв.м (координаты: 48.999306,132.470463);

- напротив АДРЕС, ориентировочной площадью 13кв.м (координаты: 48.998357, 132.473089);

- в 400 м на юго-восток от дома АДРЕС, ориентировочной площадью 500 кв.м (координаты: 48.996691, 132.477359);

- в 100 м на северо-восток от дома АДРЕС, ориентировочной площадью 80 кв.м (координаты: 48.998367, 132.481288);

- в 50 м на юго-запад от дома АДРЕС, ориентировочной площадью 4 кв.м (координаты: 49.008165, 132.455067);

- в 50 м на юго-восток от дома АДРЕС, (координаты: 48.998189, 132.453718);

- в 50 м на северо-восток от дома АДРЕС, (координаты: 48.998546, 132.463498);

- в 25 м на северо-восток от дома АДРЕС, (координаты: 48.997883, 132.465505).

09.08.2018 года управлением природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области (далее – управление) в адрес администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области направлены материалы рейдового мероприятия с требованием об организации мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов, а также приведению в соответствие мест сбора твердых коммунальных отходов, о результатах проведения которых администрации городского поселения надлежало до 08.10.2018 года сообщить в управление.

Вместе с тем, в установленный срок, в управление информация о выполненных мероприятиях от администрации не поступила. Согласно письму администрации от 19.10.2018 года выявленные места несанкционированного размещения отходов не ликвидированы.

Из ответа главы администрации городского поселения от 21.11.2018 года следует, что все несанкционированные места размещения отходов, за исключением свалки, расположенной вблизи дома АДРЕС, ориентировочной площадью 10 кв. м (координаты: 49.001665, 132.465834), расположены на землях, принадлежащих администрации. Работы по ликвидации на территории городского поселения несанкционированных мест размещения отходов запланированы на весеннее-летний период 2019 года.

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор просит суд обязать администрацию муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках, расположенных: 

- напротив дома АДРЕС, ориентировочной площадью 6кв.м (координаты: 49.003475, 132.470226);

- вблизи дома АДРЕС, ориентировочной площадью 25 кв.м (координаты: 49.002989, 132.466940);

- вблизи дома АДРЕС, ориентировочной площадью 25кв.м (координаты: 49.002133, 132.468444);

- вблизи дома АДРЕС, ориентировочной площадью 20 кв.м (координаты: 49.002469, 132.466815);

- вблизи дома АДРЕС, ориентировочной площадью 9 кв.м (координаты: 49.001374, 132.467848);

- вблизи дома АДРЕС, ориентировочной площадью 10кв.м (координаты: 49.001943, 132.468293);

- вблизи дома АДРЕС, ориентировочной площадью 4 кв.м (координаты: 49.000834, 132.471114);

- между домами АДРЕС, ориентировочной площадью 40 кв.м (координаты: 49.002223, 132.461146);

- между домами АДРЕС, ориентировочной площадью 50 кв.м (координаты: 49.001868, 132.462285);

- вблизи дома АДРЕС, ориентировочной площадью 200кв.м (координаты: 49.000994, 132.465348);

- вблизи дома АДРЕС, ориентировочной площадью 30кв.м (координаты: 49.000506, 132.467284);

- между домами АДРЕС, ориентировочной площадью 9 кв.м (координаты: 48.999448, 132.471685);

- возле лестницы, ведущей от АДРЕС, ориентировочной площадью 25 кв.м (координаты: 48.999306,132.470463);

- напротив д. АДРЕС, ориентировочной площадью 13кв.м (координаты: 48.998357, 132.473089);

- в 400 м на юго-восток от дома АДРЕС, ориентировочной площадью 500 кв.м (координаты: 48.996691, 132.477359);

- в 100 м на северо-восток от дома АДРЕС, ориентировочной площадью 80 кв.м (координаты: 48.998367, 132.481288);

- в 50 м на юго-запад от дома АДРЕС, ориентировочной площадью 4 кв.м (координаты: 49.008165, 132.455067);

- в 50 м на юго-восток от дома АДРЕС, (координаты: 48.998189, 132.453718);

- в 50 м на северо-восток от дома АДРЕС, (координаты: 48.998546, 132.463498);

- в 25 м на северо-восток от дома АДРЕС, (координаты: 48.997883, 132.465505).

В судебном заседании помощник прокурора Облученского района Еврейской автономной области ПоляковВ.Н., исковые требования подержал в полном объеме, суду дополнительно пояснил, что прокуратурой Облученского района ЕАО в адрес администрации городского поселения было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в данной области. В связи с неисполнением требований, содержащихся в представлении прокурора, в отношении главы администрации было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, однако ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности, производство по делу было прекращено. Просит обязать администрацию муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, представитель третьего лица – управления природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

В соответствии с ходатайством представителя ответчика о проведении подготовки к судебному разбирательству без участия представителя, имеющимся в материалах дела, в отношении заявленных исковых требований не возражает, просит установить срок исполнения решения суда до 01.08.2019 года.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Заслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.ст. 14, 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного, в том числе хозяйственной и иной деятельностью.

В силу ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Несмотря на перераспределение полномочий в области обращения с отходами между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российский Федерации, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, не предполагает исключение органа местного самоуправления из деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Значение слова «участие» включает в себя осуществление деятельности по совместному выполнению какого-либо общего дела. Выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования.

Однако в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по участию в организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, в части ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов, несет именно данный орган местного самоуправления.

Закрепление указанной выше обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления городского поселения ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванной обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по сбору и транспортированию отходов.

Из материалов дела следует, что права жителей муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области на благоприятную окружающую среду нарушены.

Так, при рассмотрении дела судом установлено, подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами и не оспаривалось сторонами, что 06.08.2018 года управлением природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области, совместно с управлением Росприроднадзора по ЕАО, в рамках проведения планового (рейдового) осмотра территории муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, обнаружены 18 мест несанкционированного размещения отходов, ориентировочная общая площадь которых составляет 1045 кв.м. (0,7 га), а также выявлены 3 факта захламления мест сбора твердых коммунальных отходов.

Названные факты послужили правомерным поводом для обращения прокурора в суд с настоящим иском в целях пресечения действий (бездействия), нарушающих права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования на благоприятную окружающую среду.

Материалами гражданского дела подтверждается что, реализуя свои властно-распорядительные полномочия, администрация муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области не приняла необходимые меры к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования.

Подпунктом 17 ч. 1 ст. 27 устава муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО к полномочиям администрации городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Законом Еврейской автономной области от 02.11.2004г. № 338-ОЗ «О границах и статусе городских, сельских поселений в составе Облученского муниципального района» место расположения несанкционированных свалок входит в границы Бирского городского поселения.

Таким образом, судом установлено, что администрация муниципального образования не исполнила своих обязанностей по организации мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов, а неисполнение ответчиком требований природоохранногозаконодательства в области обращения с отходами производства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Как следует из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По данному делу прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

При установленных обстоятельствах, суд считает, что исковое заявление Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая, объем работ, суд считает разумным и справедливым для организации мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов установить срок четыре месяца после вступления решения суда в законную силу. 

Исполнимость и необходимость своевременного исполнения актов правосудия обеспечивают эффективность права на судебную защиту. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу ст. 333.36 НК РФ Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

На основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-198, 206 ГПК РФ суд, 

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов – удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках, расположенных:

- напротив дома АДРЕС, ориентировочной площадью 6кв.м (координаты: 49.003475, 132.470226);

- вблизи дома АДРЕС, ориентировочной площадью 25 кв.м (координаты: 49.002989, 132.466940);

- вблизи дома АДРЕС, ориентировочной площадью 25кв.м (координаты: 49.002133, 132.468444);

- вблизи дома АДРЕС, ориентировочной площадью 20 кв.м (координаты: 49.002469, 132.466815);

- вблизи дома АДРЕС, ориентировочной площадью 9 кв.м (координаты: 49.001374, 132.467848);

- вблизи дома АДРЕС, ориентировочной площадью 10кв.м (координаты: 49.001943, 132.468293);

- вблизи дома АДРЕС, ориентировочной площадью 4 кв.м (координаты: 49.000834, 132.471114);

- между домами АДРЕС, ориентировочной площадью 40 кв.м (координаты: 49.002223, 132.461146);

- между домами АДРЕС, ориентировочной площадью 50 кв.м (координаты: 49.001868, 132.462285);

- вблизи дома АДРЕС, ориентировочной площадью 200кв.м (координаты: 49.000994, 132.465348);

- вблизи дома АДРЕС, ориентировочной площадью 30кв.м (координаты: 49.000506, 132.467284);

- между домами АДРЕС, ориентировочной площадью 9 кв.м (координаты: 48.999448, 132.471685);

- возле лестницы, ведущей от АДРЕС, ориентировочной площадью 25 кв.м (координаты: 48.999306,132.470463);

- напротив д. АДРЕС, ориентировочной площадью 13кв.м (координаты: 48.998357, 132.473089);

- в 400 м на юго-восток от дома АДРЕС, ориентировочной площадью 500 кв.м (координаты: 48.996691, 132.477359);

- в 100 м на северо-восток от дома АДРЕС, ориентировочной площадью 80 кв.м (координаты: 48.998367, 132.481288);

- в 50 м на юго-запад от дома АДРЕС, ориентировочной площадью 4 кв.м (координаты: 49.008165, 132.455067);

- в 50 м на юго-восток от дома АДРЕС, (координаты: 48.998189, 132.453718);

- в 50 м на северо-восток от дома АДРЕС, (координаты: 48.998546, 132.463498);

- в 25 м на северо-восток от дома АДРЕС, (координаты: 48.997883, 132.465505).

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Н.М. Шлеверда