Дело № 2-1175/2019 13 мая 2019 года

29RS0014-01-2019-000692-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Москвиной Ю.В., 

при секретаре Кузнецовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонному) о признании незаконным бездействия, признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности включить в стаж периоды работы, назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонному) о признании незаконным бездействия, признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности произвести перерасчет стажа, назначить пенсию. 

В обоснование заявленных требований указал, что является пенсионером МВД по выслуге лет. 21 сентября 2018 года он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ему второй – страховой пенсии в соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Весь пакет представленных им документов был полностью проверен специалистом, принимавшим документы. Единственный недостающий на день подачи заявления документ (рекомендованный сотрудником ответчика, но не обязательный к предоставлению, так как заявление с прилагаемым пакетом документов могло быть рассмотрено и без него) был получен ответчиком по почте в кратчайшие сроки. Справка ООО ЧОО «Северный Форт» была направлена в адрес пенсионного фонда 04 октября 2018 года. Однако решение по его заявлению своевременно принято не было. Уклонением от рассмотрения его обращения и от дачи ответа по существу в установленный законом срок ответчик нарушил его конституционные права (ст. 33 и ст. 45 Конституции Российской Федерации). 11 декабря 2018 года он обратился с официальной жалобой на имя начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске (Архангельской области). Вместо ответа на жалобу 25 декабря 2018 года ответчик направил ему сопроводительное письмо о направлении в его адрес решения об отказе в назначении пенсии. Надлежащего ответа на вышеуказанную жалобу он не получил до настоящего времени. Решением ответчика от 21 декабря 2018 года в назначении пенсии ему было отказано. Полагает отказ в назначении пенсии необоснованным, поскольку необходимые условия для назначения пенсии у него имелись, а именно: СНИЛС, возраст 55 лет, минимальный стаж после окончания службы для назначения пенсии в 2018 году – 9 лет, достаточная сумма индивидуальных баллов, получение пенсии МВД по выслуге лет. Полагает, что из стажа его работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, был необоснованно исключен период его работы в должности инженера пульта централизованного наблюдения в Октябрьском отделе охраны с 22 февраля 1982 года по 31 марта 1982 года. Факт работы в данной организации подтверждается записью в его трудовой книжке. О необходимости подтверждения факта нахождения организации в г. Архангельске ответчик ему не сообщил. Также считает безосновательным исключение из стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периода работы в ООО «Северный Форт» с 01 января 2002 года по 31 декабря 2002 года. Отсутствие кода территориальных условий труда на индивидуальном лицевом счете факт работы в г. Архангельске не опровергает. Полагает, что ответчик должен был принять меры к устранению работодателем допущенной ошибки. Также полагает, что общий трудовой стаж рассчитан неверно, то есть в календарном исчислении вместо полуторного. Документы, представленные с заявлением о назначении пенсии, ему не возвращены. Просил признать противоправными действия (бездействие) ответчика по нарушению сроков рассмотрения заявления о назначении пенсии, по нарушению сроков рассмотрения жалобы и непредоставлению ответа, по нарушению его права на пенсионное обеспечение, в том числе при подсчете стажа, отменить решение об отказе в назначении пенсии от 21 декабря 2018 года и обязать ответчика произвести полный перерасчет его страхового стажа и стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, произвести расчет второй – страховой пенсии на основании законодательства, действовавшего на дату подачи заявления, и назначить пенсию к выплате с 21 сентября 2018 года. 

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 исковые требования уточнил, просил признать противоправными действия (бездействие) ответчика по нарушению сроков рассмотрения заявления о назначении пенсии, по нарушению сроков рассмотрения жалобы и непредоставлению ответа, по нарушению его права на пенсионное обеспечение, отменить решение об отказе в назначении пенсии от 21 декабря 2018 года и обязать ответчика включить в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периоды работы с 22 февраля 1982 года по 31 марта 1982 года и с 01 января 2002 года по 31 декабря 2002 года, а также учесть в полуторном исчислении периоды работы, указанные в пункте 1 раздела II решения об отказе в назначении пенсии, назначить пенсию с 21 сентября 2018 года. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонного) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях представители ответчика ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласились. Пояснили, что в назначении пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием требуемого страхового стажа. Срок рассмотрения заявления о назначении пенсии нарушен не был, так как он был продлен на три месяца в связи с необходимостью истребования справки о заработке за период работы в ООО «Северный Форт» до 21 декабря 2018 года. Порядок рассмотрения жалобы истца также нарушен не был, в установленный срок ему было сообщено о вынесенном решении об отказе в назначении пенсии. Период работы с 22 февраля 1982 года по 31 марта 1982 года исключен из стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, поскольку из записи в трудовой книжке не следует, что Октябрьский отдел охраны находился в г. Архангельске. Период работы в ООО «Северный Форт» с 01 января 2002 года по 31 января 2002 года не включен в стаж работы истца в особых территориальных условиях труда, поскольку на выписке с индивидуального лицевого счета истца отсутствует код «МКС», корректирующие сведения работодателем до сих пор не переданы. Кроме того, при обращении с заявлением о назначении пенсии истец в своем заявлении указал, что согласен на назначение пенсии по имеющимся в распоряжении пенсионного фонда сведениям индивидуального (персонифицированного) учета. Оспариваемые истцом периоды работы не могут быть включены в подсчет страхового стажа в полуторном исчислении, так как г.Архангельск отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера с 01 января 1992 года. Кроме того, до введения в действие нового правового регулирования, предусмотренного Федеральным законом от 22 июля 2008 года №156-ФЗ, военнослужащие не могли рассчитывать на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты). При таких обстоятельствах оснований для применения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П при установлении страховой пенсии по старости лицам, являющимся получателями пенсий за выслугу лет, не имеется. В случае учета заявленных периодов страхового стажа в полуторном исчислении право на назначение пенсии не возникнет. Просили в иске отказать. 

Представитель третьего лица ООО ЧОО «Северный Форт» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление представитель третьего лица и.о. генерального директора ООО «Северный Форт» ФИО4 сообщил, что сведения о работе истца в 2002 году были ошибочно переданы в систему персонифицированного учета без кода «МКС», корректирующие сведения до настоящего момента в пенсионный орган не переданы в связи с отсутствием официального запроса. 

По определению суда дело рассмотрено при данной явке. 

Заслушав истца, исследовав материалы дела, материалы отказного пенсионного дела истца, суд приходит к следующему.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Из материалов дела следует, что ФИО1, 

<

Дата> года рождения, 21 сентября 2018 года обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты) в соответствии с данной нормой закона. 

С 01 апреля 1982 года по 30 января 1998 года истец проходил службу в органах внутренних дел, является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Согласно решению пенсионного органа от 21 декабря 2018 года № 1304 в назначении пенсии истцу отказано в связи с недостаточностью страхового стажа – 25 лет. На дату обращения за назначением страховой пенсии по старости без применения ч. 8 ст. 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховой стаж истца в календарном исчислении составил 18 лет 06 месяцев 22 дня, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 17 лет 05 месяцев 11 дней; с применением ч. 8 ст. 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховой стаж в календарном исчислении составил 19 лет 10 месяцев 08 дней, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 лет 01 месяц 27 дней. 

В силу ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ), определяющей условия назначения страховой пенсии по старости, в редакции, действовавшей на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере с 01 января 2018 года не менее 13,8. 

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере с 01 января 2018 года не менее 13,8 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

На основании ч. 1 ст. 13 Закона № 400-ФЗ исчисление страхового стажа производится в календарном порядке.

Частью 8 ст. 13 Закона № 400-ФЗ определено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учётом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В обоснование требований о признании бездействия ответчика незаконным истец ссылается на нарушение им срока рассмотрения заявления о назначении пенсии, предусмотренного п. 13 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда и соцзащиты Российской Федерации от 19 января 2016 года № 14н; а также не извещение истца о принятых пенсионным органом решениях при рассмотрении данного вопроса. 

Порядок и сроки назначения страховой пенсии регламентированы Федеральным законом «О страховых пенсиях». В соответствии с ч. 7 ст. 22 данного закона заявление о назначении страховой пенсии рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений ч. 8 ст. 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с ч. ч. 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

Таким образом, установленный десятидневный срок рассмотрения заявления о назначении пенсии начинает исчисляться с момента поступления в пенсионный орган всех необходимых документов. 

Согласно ч. 8 данной статьи, в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

Согласно п. 64 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда и соцзащиты Российской Федерации от 19 января 2016 года № 14н, действовавшего в период рассмотрения заявления истца о назначении пенсии, в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) при обращении за назначением пенсии приложены не все документы, необходимые для предоставления государственной услуги, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа ПФР недостающие документы.

Днем получения гражданином соответствующего разъяснения территориального органа ПФР считается: день направления уведомления в форме электронного документа; день выдачи уведомления гражданину непосредственно при приеме заявления; день направления уведомления на адрес электронной почты гражданина; день выдачи уведомления многофункциональным центром. Если указанное уведомление не выдано гражданину в связи с его неявкой в многофункциональный центр за получением уведомления, уведомление считается выданным по истечении 5 календарных дней со дня передачи уведомления территориальным органом ПФР многофункциональному центру; дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту получения гражданином, а при отсутствии таких сведений - дата отправления территориальным органом ПФР указанного уведомления гражданину.

При приеме заявления территориальный орган ПФР дает гражданину разъяснение, какие документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить дополнительно по собственной инициативе.

Как следует из уведомления, имеющегося в материалах отказного пенсионного дела от 21 сентября 2018 года (л.д. 9 отказного пенсионного дела), истцу предлагалось представить справку о заработной плате за период с 27 ноября 2000 года по 31 декабря 2001 года. 

Справка ООО ЧОО «Северный Форт» от 

<

Дата> 

<

№> о заработной плате ФИО1 за период работы с 27 ноября 2000 года по 31 декабря 2001 года поступила в пенсионный орган 09 октября 2018 года. 

В соответствии с п. 13 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда и соцзащиты Российской Федерации от 19 января 2016 года № 14н, в том случае, если к заявлению о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) при обращении за назначением пенсии были приложены не все необходимые документы из числа документов, необходимых для назначения пенсии, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые он вправе представить по собственной инициативе, территориальный орган ПФР рассматривает заявление о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) и принимает решение о назначении пенсии либо об отказе в назначении пенсии не позднее чем через 10 рабочих дней со дня представления гражданином дополнительных документов в соответствии с пунктом 64 Административного регламента и поступления документов, запрошенных территориальным органом ПФР в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что каких-либо действий по истребованию дополнительных документов, необходимых для решения вопроса о назначении истцу пенсии, либо проведении проверки, ответчиком в период с 09 октября 2018 года по 21 декабря 2018 года не совершалось. 

Решений о приостановлении срока рассмотрения заявления о назначении пенсии ответчиком не принималось. 

Таким образом, срок рассмотрения заявления истца превысил установленную законом продолжительность рассмотрения заявления о назначении пенсии без законных оснований. 

Доказательств, свидетельствующих об информировании истца о принятых пенсионным органом решениях по его заявлению до 21 декабря 2018 года, представителем ответчика суду не представлено. 

Таким образом, доводы стороны истца о допущенном пенсионным органом бездействии при рассмотрении заявления о назначении пенсии в судебном заседании нашли свое подтверждение. 

При таких обстоятельствах, исковые требования в части признания бездействия Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонного), выразившегося в нерассмотрении заявления ФИО1 о назначении досрочной страховой пенсии по старости в установленный законом срок незаконным подлежат удовлетворению. 

Разрешая требования истца о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении жалобы на действие (бездействие) Пенсионного фонда Российской Федерации, его должностных лиц при предоставлении государственной услуги по рассмотрению обращений граждан, поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно п. 122 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда и соцзащиты Российской Федерации от 19 января 2016 года № 14н, жалоба, поступившая в ПФР или территориальный орган ПФР, подлежит регистрации не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления. Жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, если более короткие сроки рассмотрения жалобы не установлены ПФР или территориальным органом ПФР.

Как следует из материалов дела, 11 декабря 2018 года истец обратился с жалобой на имя начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации, в которой просил разобраться в сложившейся ситуации относительно допущенного бездействия по рассмотрению его заявления о назначении пенсии.

В ответ на указанное обращение 25 декабря 2018 года в адрес истца направлено решение об отказе в назначении пенсии от 

<

Дата> 

<

№>.

Таким образом, ответчик в установленный законом срок сообщил истцу о результатах рассмотрения его заявления о назначении пенсии, просьбу об этом и содержало заявление истца.

При таких обстоятельствах, требования истца о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в нерассмотрении жалобы на действие (бездействие) Пенсионного фонда Российской Федерации, его должностных лиц при предоставлении государственной услуги по рассмотрению обращений граждан, поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации, удовлетворению не подлежат. 

Разрешая требования истца о включении в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периодов работы с 22 февраля 1982 года по 31 марта 1982 года и с 01 января 2002 года по 31 декабря 2002 года, суд приходит к следующему. 

Как следует из трудовой книжки истца, 22 февраля 1982 года он принят на должность инженера пульта централизованного наблюдения на период отпуска по уходу за ребенком в Октябрьский отдел охраны, 31 марта 1982 года уволен в связи с переходом на службу в органы УВД Архоблисполкома.

Исключая данный период из стажа работы истца в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, пенсионный орган ссылается на то, что не представлено подтверждение нахождения организации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. 

Вместе с тем, как следует из архивной справки от 

<

Дата> 

<

№>, выданной Филиалом по г. Архангельску ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области», ФИО1 действительно работал в отделе вневедомственной охраны при ОВД Октябрьского округа г. Архангельска в период с 22 февраля 1982 года по 31 марта 1982 года. 

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт того, что истец в период с 22 февраля 1982 года по 31 марта 1982 года работал в организации, находящейся в г. Архангельске, отнесенном к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. 

Довод стороны ответчика о том, что на истце лежала обязанность документально подтвердить данный период работы при обращении в пенсионный орган, является несостоятельным, поскольку истцом была представлена трудовая книжка, содержащая записи о его работе в спорный период. 

Кроме того, как следует из материалов отказного пенсионного дела истца, о необходимости подтверждения факта работы в г. Архангельске в спорный период истцу не разъяснялось. 

При таких обстоятельствах, исковые требования в части возложения на ответчика обязанности включить в стаж работы истца в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периода с 22 февраля 1982 года по 31 марта 1982 года подлежат удовлетворению. 

Из трудовой книжки истца также следует, что 27 ноября 2000 года он принят на должность дежурного пульта централизованной охраны, 01 декабря 2000 года назначен на должность исполняющего обязанности начальника пульта централизованной охраны, он же начальник технического отдела, 01 марта 2001 года назначен на должность начальника пульта централизованной охраны, он же начальник технического отдела, 31 января 2003 года уволен в связи с переводом на работу в ЗАО «Северный Форт». 

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила № 1015).

В соответствии с п. 10 Правил № 1015 периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

В силу п. 43 Правил № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года № 958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы, в том числе документы подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а также о работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (п. 13 «Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости»).

Как следует из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) на дату разрешения вопроса о назначении пенсии, содержащейся в отказном пенсионном деле истца, сведения о работе истца в период с 01 января 2002 года по 31 декабря 2002 года переданы в систему персонифицированного учета без кода «МКС». Корректировка указанных сведений работодателем не произведена до настоящего времени. 

По запросу суда ООО ЧОО «Северный Форт» представлены первичные документы о работе истца, из которых следует, что трудовая деятельность истцом осуществлялась в г. Архангельске. 

Вместе с тем в заявлении о назначении пенсии от 21 сентября 2018 года истец указал, что согласен с принятием решения о назначении пенсии по имеющимся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без предоставления дополнительных сведений о стаже и заработке. 

Таким образом, обращаясь с заявлением о назначении пенсии, истец выразил пенсионному органу свое волеизъявление не учитывать при подсчете специального стажа данный период работы. 

При таких обстоятельствах, оснований для возложения на ответчика обязанности включить в стаж работы истца в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, период работы с 01 января 2002 года по 31 декабря 2002 года по обращению истца за назначением пенсии от 21 сентября 2018 года не имеется, в удовлетворении исковых требований в данной части надлежит отказать. 

Из решения ответчика следует, что периоды работы истца с 02 августа 1978 года по 13 октября 1978 года, с 13 января 1981 года по 14 февраля 1982 года и с 22 февраля 1982 года по 31 марта 1982 года при определении страхового стажа учтены в календарном порядке.

Согласно записям в трудовой книжке истца, с 02 августа 1978 года по 13 октября 1978 года он работал в Архангельском городском радиотрансляционном узле, с 13 января 1981 года по 14 февраля 1982 года – в Архангельском объединенном авиаотряде Архангельского управления гражданской авиации, с 22 февраля 1982 года по 31 марта 1982 года – в Отделе вневедомственной охраны при УВД Октябрьского РВД МВД СССР, которые находились в г.Архангельске.

Доводы стороны истца о том, что указанные периоды подлежат включению в страховой стаж в льготном исчислении один год за один год и шесть месяцев, суд считает обоснованными в силу следующего.

Нормативными правовыми актами, регулирующими порядок исчисления стажа работы для назначения пенсий по старости, действовавшими в спорные периоды работы истца, являлись Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» и Постановление Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» не предусматривал возможности включения периодов работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы для назначения пенсий в льготном порядке исчисления.

Согласно абз. 2 п. 110 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного вышеуказанным Постановлением Совета Министров СССР, предусмотрено, что работа в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 01 марта 1960 года засчитывается в стаж в полуторном размере при условии, если работник имел право на льготы, установленные статьей 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».

Данной нормой закона определено, что работникам, переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны, засчитывать при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии по старости и по инвалидности, один год работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за один год и шесть месяцев работы при условии заключения ими трудовых договоров о работе в этих районах на срок пять лет, а на островах Северного Ледовитого океана – два года. Льготы, предусмотренные настоящей статьёй, предоставляются также лицам, прибывшим в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, по собственной инициативе и заключившим срочный трудовой договор о работе в этих районах.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года №1908-VII «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» продолжительность трудового договора, дающего право на получение льгот, предусмотренных статьей 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года, сокращена с пяти до трех лет.

Согласно п. 1 Инструкции о порядке предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденной постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1967 года № 530/П-28 (далее – Инструкция), льготы, установленные Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», предоставляются всем рабочим и служащим (в том числе местным жителям и другим лицам, принятым на работу на месте) государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

В силу п. 2 Инструкции льготы, предусмотренные статьями 1, 2, 3, 4 Указа от 10 февраля 1960 года, с учетом изменений и дополнений, внесенных Указом от 26 сентября 1967 года, предоставляются независимо от наличия письменного срочного трудового договора. Льготы, предусмотренные статьей 5 Указа от 10 февраля 1960 года, предоставляются дополнительно работникам, прибывшим на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны (включая лиц, прибывших по собственной инициативе), при условии заключения ими трудового договора о работе в этих районах и местностях на срок три года, а на островах Северного Ледовитого океана – два года.

На основании пп. «а» пункта 43 Инструкции лицам, указанным в п. 2 Инструкции, общий стаж работы, дающий право на получение пенсий по старости и по инвалидности, исчисляется за период работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 01 марта 1960 года в порядке: один год работы засчитывается за один год и шесть месяцев.

Из анализа приведенных норм законодательства, действовавшего в спорные периоды, следует, что при подсчете стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, всем рабочим и служащим предприятий, учреждений и организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периоды работы в таких районах засчитывались в полуторном размере. Работникам, переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера из других местностей, такая льгота предоставлялась дополнительно лишь в случае заключения срочного трудового договора о работе в этих районах.

Как указано в ч. 2 ст. 32 Закона № 400-ФЗ, при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 настоящей статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года.

Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 (с последующими изменениями), предусмотрено, что город Архангельск относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о зачете периодов работы истца с 02 августа 1978 года по 13 октября 1978 года, с 13 января 1981 года по 14 февраля 1982 года и с 22 февраля 1982 года по 31 марта 1982 года в страховой стаж в льготном порядке исчисления (один год работы за один год и шесть месяцев). 

Согласно ч. ч. 1, 2 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 27 настоящего Федерального закона.

С заявлением о назначении пенсии истец обратился 21 сентября 2018 года в возрасте 59 лет 01 месяц.

Вместе с тем при включении указанных периодов работы в соответствующие виды стажа, в том числе в страховой стаж с применением льготного порядка исчисления у истца, с учетом продолжительности стажа, определенного пенсионным органом, образуется страховой стаж общей продолжительностью менее требуемых 25 лет, стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера – более требуемых 10 лет. 

При указанных обстоятельствах, в связи с отсутствием необходимого страхового стажа, оснований для назначения пенсии с 21 сентября 2018 года не имелось, в связи с чем исковые требования в части отмены решения об отказе в назначении пенсии и возложении на ответчика обязанности назначить пенсию с 21 сентября 2018 года удовлетворению не подлежат. 

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонному) о признании незаконным бездействия, признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности включить в стаж периоды работы, назначить пенсию удовлетворить частично.

Признать бездействие Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонного), выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО1 о назначении досрочной страховой пенсии по старости в установленный законом срок, незаконным.

Признать бездействие Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонного), выразившееся в невключении в стаж работы ФИО1 в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периода работы с 22 февраля 1982 года по 31 марта 1982 года, в страховой стаж в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев периодов работы с 02 августа 1978 года по 13 октября 1978 года, с 13 января 1981 года по 14 февраля 1982 года, с 22 февраля 1982 года по 31 марта 1982 года, незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) включить в стаж работы ФИО1 в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, период работы с 22 февраля 1982 года по 31 марта 1982 года, в страховой стаж в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев периоды работы с 02 августа 1978 года по 13 октября 1978 года, с 13 января 1981 года по 14 февраля 1982 года, с 22 февраля 1982 года по 31 марта 1982 года.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонному) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении жалобы на действие (бездействие) Пенсионного фонда Российской Федерации, его должностных лиц при предоставлении государственной услуги по рассмотрению обращений граждан, поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации, отмене решения об отказе в назначении пенсии от 

<

Дата> 

<

№>, признании незаконным бездействия по нарушению права на пенсионное обеспечение в остальной части, включении в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периода работы с 01 января 2002 года по 31 декабря 2002 года, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 21 сентября 2018 года отказать. 

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонного) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей (Триста рублей).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<

***> 

Председательствующий Ю.В. Москвина