УИД 69RS0031-01-2020-000163-89

Дело № 2а-103/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Старица Тверской области 9 апреля 2020 г.

Старицкий районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Беляевой И.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области обратился в суд с административным иском о признании информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на интернет страницах с электронным адресом http://52.med-sprawka.ru, запрещенной к распространению в Российской Федерации. 

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой Старицкого района Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и защите информации, в ходе которой выявлен Интернет-ресурс, на котором размещена информация с предложением покупки в дистанционной форме медицинских справок без явки в медицинскую организацию и прохождения соответствующих осмотров и обследований.

При осмотре интернет-страниц вышеназванного сайта установлено, что на них размещена информация о продаже медицинской справки 086/у, которая в соответствии с приложением №20 к приказу Минздрава РФ от 15 декабря 2014 г. №834н заполняется в отношении абитуриентов, поступающих в образовательные организации высшего, среднего профессионального образования, несовершеннолетних 15-17 лет, поступающих на работу, а также других справок в школу, в бассейн для ребенка, без личной явки в медицинскую организацию и прохождения обязательных медицинских осмотров у врачей.

Указанная информация противоречит требованиям федерального законодательства, нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, поскольку направлена на предоставление возможности приобретения медицинских справок без личной явки в медицинскую организацию и прохождения медицинского осмотра путем оформления онлайн-заявки и доставки, нарушает запреты, установленные федеральным законодательством, подрывает социальную стабильность общества и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, а также способствует совершению уголовных и административно наказуемых деяний. 

В ходе проверки установлено, что администратор доменного имени http://52.med-sprawka.ru, согласно сведениям, размещенным на http://1whois.ru, находится за пределами Российской Федерации, принятыми мерами установить владельца Интернет-сайта с вышеназванным адресом не представилось возможным.

Прокурор Старицкого района Тверской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в порядке упрощенного производства. 

Заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (далее – Управление Роскомнадзора по Тверской области) о месте и времени рассмотрения дела извещено, ходатайствует о рассмотрении дела без участия его представителя.

Извещение о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещено на интернет-портале Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Правосудие" 12 марта 2020г.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их неявку обязательной.

Поскольку всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данного дела не является обязательным, судом определено о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 2.2 части 3 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу части 1 статьи 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Согласно частям 1 и 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - ФЗ 27.07.2006 N 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Из положений части 5 статьи 15 ФЗ от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ следует, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частью 1 статьи 327 УК РФ предусмотрена ответственность подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей или бланков.

Согласно ст. 78 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация имеет право выдавать справки, медицинские заключения в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 мая 2012г. № 441н утвержден Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо (пункт 7 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014г № 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению, утверждена учетная форма №086/у и Порядок заполнения учетной формы №086/у Медицинская справка (врачебное профессиональное консультативное заключение»).

Пунктом 1 названного Порядка установлено, что учетная форма №086/у Медицинская справка (врачебное профессионально-консультативное заключение)" заполняется в отношении абитуриентов, поступающих в образовательные организации высшего профессионального образования, образовательные организации среднего профессионального образования, несовершеннолетних 15 - 17 лет, поступающих на работу (далее - Справка), медицинской организацией (иной организацией), оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях (далее - медицинская организация).

Согласно пунктам 2.3., 2.4., 2.5 Порядка заполнения учетной формы №086/у в такой справке указываются, в том числе сведения из истории развития ребенка, результаты проведения предварительного медицинского осмотра, сведения о профессиональной пригодности абитуриента или лица, поступающего на работу.

Таким образом, действующим законодательством прямо установлена обязательность проведения медицинских осмотров у врачей при получении любых медицинских справок, в том числе учетной формы №086/у.

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и защите информации, в ходе которой установлен Интернет-сайт с электронным адресом http://52.med-sprawka.ru, на страницах которого содержится информация о продаже медицинских справок, в том числе учетной формы №086/у Медицинская справка (врачебное профессионально-консультативное заключение)" без прохождения обязательных медицинских осмотров у врачей. 

Распространение медицинских справок без медицинского освидетельствования лиц, их получающих, подрывает социальную стабильность общества и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, достоинству личности, личной неприкосновенности неопределенного круга лиц и подрывает основы конституционного строя государства. Следовательно, указанная деятельность нарушает публичные интересы Российской Федерации.

Согласно сведениям, размещенным на http://1whois.ru, администратор доменного имени http://52.med-sprawka.ru, находится за пределами Российской Федерации, установить владельца Интернет-сайта с вышеназванным адресом не представилось возможным.

В силу статьи 57 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием средств коллективного доступа, точек доступа относятся к универсальным услугам связи.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - Правила).

Из положений пункта 1, подпункта «в» пункта 4 Правил следует, что Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении информации, распространяемой посредством сети "Интернет", решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

В соответствии с п. 5 подп. «б» Правил основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 и части 1 статьи 265.1 КАС РФ.

Положениями действующего законодательства не предусмотрен досудебный порядок признания информации, размещенной на обозначенном сайте сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, что исключает возможность выбора иного способа нарушенных прав и получения документа, удостоверяющего соответствующий факт.

Наличие в свободном доступе на Интернет-ресурсе по электронному адресу http://52.med-sprawka.ru указанных сведений нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что имеются правовые основания к установлению факта признания вышеуказанной информации запрещенной к распространению, - суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, которые направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 175-180265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, - удовлетворить. 

Признать информацию о выдаче медицинских справок без прохождения медицинского освидетельствования, размещенную на сайте сети Интернет с доменным именем http://52.med-sprawka.ru, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Настоящее решение суда подлежит немедленному исполнению.

Копию решения суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: 

Решение суда в окончательной форме принято «09» апреля 2020 года.

Председательствующий: