УИД 74RS0017-01-2024-007734-76

Дело № 2-530/2025 (2-4794/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 года г. Златоуст Челябинская область

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Рогожиной И.А.,

при секретаре Дергилевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в страховой стаж, назначении пенсии, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российский Федерации по Челябинской области (далее по тексту – ОСФР по Челябинской области), в котором просит:

- признать незаконным решение ОСФР по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1;

- обязать ОСФР по Челябинской области по Челябинской области включить ФИО1 в льготный стаж на досрочное назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности медицинской сестры в Войсковой части № в 

<

адрес>.

- обязать ОСФР по Челябинской области установить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-6).

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСФР по Челябинской области (Пенсионный фонд) с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости, как выработавшей необходимый для этого специальный трудовой стаж в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (с приложением всех необходимых документов).

Однако, ответчиком ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с тем, что в ее стаж на соответствующих видах работ по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ ответчиком не был засчитан ее стаж за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в Войсковой части № в 

<

адрес> (продолжительностью 1 год 13 дней)

Из решения об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что продолжительность ее стажа лечебной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ составляла 31 год 08 месяцев 07 дней (без учета вышеназванного неучтенного спорного периода).

Считает оспариваемое решение ответчика по не включению определенных периодов в ее страховой стаж и отказа в назначении мне досрочной страховой пенсии незаконным и противоречащим нормам действующего законодательства

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях») страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 (с учетом переходных положений статьи 35 названного Федерального закона).

Считает, что не включение ответчиком в ее стаж на соответствующих видах работ по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в Войсковой части ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, незаконно по следующим основаниям.

Спорный стаж имел место до ее регистрации в системе государственного пенсионного страхования.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в спорный период были урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (прекратившим свое действие в отношениях между РФ и Таджикистаном с даты вступления в силу Договора от ДД.ММ.ГГГГ - с ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 №2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12.12.1991, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991, а после распада этих государств - до 13.03.1992.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств - участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Поскольку спорный периоды ее работы на территории Республики Таджикистан (Таджикской ССР) являются периодами работы до вступления в силу Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, к спорным правоотношениям подлежали применению нормы Соглашения от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения исходит из принципов, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции.

С учетом изложенного, оснований для отказа во включении в мой льготный страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» спорного периода работы в республике Таджикистан, имевшего место до ДД.ММ.ГГГГ, у ответчика не имелось.

Согласно Приложению 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 данного закона с учетом п.3 ст. 10 ФЗ №350-Ф3 от 03.10.2018, страховая пенсия по старости назначается независимо от возраста при возникновении права. Под «возникновением права» на досрочную страховую пенсию помается дата выработки стажа на соответствующих видах работ с учетом переходного периода.

В 2021 году переходный период составлял 3 года, в 2022 году 4 года, в 2023 году 5 лет.

Считает, что при включении спорного периода моей трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности медицинской сестры в Войсковой части № в 

<

адрес> (продолжительностью 1 год 13 дней) в ее стаж лечебной деятельности. Его продолжительность на ДД.ММ.ГГГГ составляла 32 года 08 месяцев 20 дней (31 год 08 месяцев 07 дней + 1 год 13 дней). То есть свой 30-летний стаж лечебной деятельности она выработала ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, возникновением права на досрочную пенсию по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ с учетом переходного периода в 3 года у нее возникло ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании пояснила, что исковые требования поддерживает полностью. 

Представитель истца адвокат Говоркова В.Я., действующая на основании ордера (л.д.51), в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме. Пояснила, что факт работы ФИО1 подтверждается архивной справкой.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.50), в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям изложенным в письменных отзывах. Дополнительной пояснила, что при рассмотрении данного спора следует руководствоваться ст. 2, 4, 8 Закона №400-ФЗ и договором между РФ и Республикой Таджикистан. До 1991 года Таджикистан был частью СССР, в виде Таджикской Советской Социалистической Республики. Договор от 15.09.2021, которым предусмотрен пропорциональный принцип, предусматривает назначение и выплату пенсии каждой договаривающей сторон, за страховой стаж, приобретенный на её территории, согласно положения данного договора и законодательства договаривающихся сторон. В соответствии со ст. 9 Договора, каждая договаривающая сторона назначает пенсию на основании страхового стажа, приобретенного на её территории, в соответствии с её законодательством. При определении права на пенсию под страховым стажем, приобретенным на территориях договаривающихся сторон, и в соответствии с их законодательством, понимается: в отношении РФ - страховой стаж, приобретенный на территории РФ и РСФСР, в отношении Республики Таджикистан и Таджикской Советской Социалистической Республики. Это правило используется и при начислении страхового стажа для определения размера пенсии. Таким образом, РФ отвечает только по своим обязательствам, не учитывая «советский» стаж, приобретённых на территориях других союзных республик бывшего СССР. Право на назначение пенсии в ДД.ММ.ГГГГ году с учетом переходного периода у истца не наступило. 

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.64), мнение представителя ответчика ФИО2 поддержала.

Представлен письменный отзыв на исковое заявление, и дополнение к нему (л.д.48-49,63-63а), в котором отражено, что по имеющимся в распоряжении территориального органа документам определено по Правилам №781 за весь период работы продолжительность стажа лечебной деятельности истца на ДД.ММ.ГГГГ составила 31 год 07 месяцев 05 дней. Право на назначение пенсии в ДД.ММ.ГГГГ году с учетом переходного периода по закону №350-Ф3 у ФИО4 не наступило. В стаж на соответствующих видах работ по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ не засчитан период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в Войсковой части 6593. Период работы или службы в Войсковой части 

<

адрес> отсутствует в трудовой книжке. Другие документы, подтверждающие период работы (службы) не поступили. Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Военным комиссариатом г. Златоуста и Кусинского района, ФИО1 состояла военном комиссариате как не проходящая военную службу. Сведениями о месте работы ФИО1 и ее заработной плате военный комиссариат не располагает.

Также невозможно применить п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лица, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, ввиду того, что отсутствует информация в каком структурном подразделении воинской части (врачебный здравпункт, фельдшерский здравпункт, фельдшерско-акушерский пуню медицинский пункт) протекала работа (служба) заявителя в указанный период.

На основании ст. 8, 30 Закона №400-ФЗ, ст. 10 Закона от 03.10.2018 №350-Ф3 ОСФР по Челябинской области принято решение отказать в установлении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1, в связи с отсутствием права на назначение пенсии в 2024 году с учетом переходного периода по закону №350-Ф3.

Истцом представлена справка, выданная войсковой частью № от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что она действительно работала в войсковой части № в должности медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Период работы или службы в Войсковой части города 

<

адрес> (Республика Таджикистан) отсутствует в трудовой книжке.

В целях проверки обоснованности выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверности содержащихся в них сведений, в порядке части 9 статьи 21 Закона № 400-ФЗ, ОСФР по Челябинской области в военный комиссариат г. Златоуста и Кусинского района Челябинской области, направлен запрос в отношении факта работы ФИО4 в спорный период.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Военным комиссариатом г.Златоуста и Кусинского района Челябинской области следует, что ФИО1 состояла в военном комиссариате как не проходящая военную службу. Однако, сведениями о месте работы ФИО1 и ее заработной плате военный комиссариат не располагает.

При рассмотрении данного спора, ОСФР по Челябинской области считает, что следует руководствуясь статьями 2, 4, 8 Закона № 400-ФЗ, а также статьями 19, 20, 21 Договора между Российский Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, подписанного в городе Душанбе 15.09.2021, т.к. на дату обращения истца в орган СФР с заявлением о назначении пенсии вступил в силу и действовал заключенный между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, подписанный в Душанбе 15.09.2021 (ратифицирован Федеральным законом Российской Федерации от 14.07.2022 №242-ФЗ «О ратификации договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения»).

До 1991 года Таджикистан был частью СССР в виде Таджикской Советской Социалистической Республики.

В соответствии с частью 3 статьи 21 данного Договора одновременно со вступлением его в силу в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан прекращает действие Соглашение о гарантиях прав граждан государств участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.

Договор от 15.09.2021 основан на пропорциональном принципе и предусматривает назначение и выплату пенсии каждой договаривающейся стороной за страховой стаж, приобретенный на ее территории, согласно положениям Договора и законодательства договаривающихся сторон.

В соответствии со статьей 9 Договора каждая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию на основании страхового стажа, приобретенного на ее территории, в соответствии с ее законодательством.

При определении права на пенсию под страховым стажем, приобретенным на территориях Договаривающихся Сторон и в соответствии с их законодательством, понимается:

в отношении Российской Федерации - страховой стаж, приобретенный на территории Российской Федерации (далее - РФ) и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее - РСФСР).

в отношении Республики Таджикистан - страховой стаж, приобретенный на территории Республики Таджикистан и Таджикской Советской Социалистической Республики.

Это правило используется и при исчислении страхового стажа для определения размера пенсии. Таким образом, Российская Федерация отвечает только по своим обязательствам, не учитывая «советский» стаж, приобретенный на территориях других союзных республик бывшего СССР.

Согласно приложению 7 к Закону №400-ФЗ (с учетом Федерального закона от 03.10.2018 №350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» (далее- Закон №350-Ф3)) лицам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости по п. 20 части 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ, с учетом п.3 ст. 10 Закона №350, страховая пенсия по старости назначается независимо от возраста при возникновении права. Под «возникновением права» на досрочную страховую пенсию по п.20 ч.1 ст. 30 №400-ФЗ понимается дата выработки стажа на соответствующих видах работ с учетом переходного периода. В 2021 году переходный период составляет 3 года, в 2022 году 4 года, в 2023 году 5 лет.

Право на назначение пенсии в ДД.ММ.ГГГГ году с учетом переходного периода по Закону №350-Ф3 у ФИО4 не наступило.

Просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСФР по Челябинской области (Пенсионный фонд) с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости, как выработавшей необходимый для этого специальный трудовой стаж в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (с приложением всех необходимых документов) (л.д.29-31).

Решением ОСФР по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия права на назначение пенсии в ДД.ММ.ГГГГ году с учетом переходного периода по закону №350-ФЗ. 

Стаж на соответствующих видах работ на дату обращения составил 31 год 07 месяцев 05 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК - 54,789).

В стаж на соответствующих видах работ по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ не засчитан период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры в Войсковой части №. 

ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ указано, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к этому федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному Федеральному закону (часть 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях», применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.

Вместе с тем, Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 разъяснялось, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года может быть учтен и трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время после 13 марта 1992 года.

Таким образом, в силу Соглашения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, при этом для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Между тем, Соглашение от 13 марта 1992 года прекратило свое действие с 21 октября 2022 года в связи с вступлением в силу Договора о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан от 15 сентября 2021 года (далее - Договор от 15 сентября 2021 года), ратифицированного Российской Федерацией Федеральным законом от 14 июля 2022 года №242-ФЗ «О ратификации договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения» (статья 21 Договора от 15 сентября 2021 года).

Согласно статье 9 Договора от 15 сентября 2021 года каждая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию на основании страхового стажа, приобретенного на ее территории, в соответствии с ее законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Договором (пункт 1).

При определении права на пенсию под страховым стажем, приобретенным на территориях Договаривающихся Сторон и в соответствии с их законодательством, понимается:

в отношении Российской Федерации - страховой стаж, приобретенный на территории Российской Федерации и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики;

в отношении Республики Таджикистан - страховой стаж, приобретенный на территории Республики Таджикистан и Таджикской Советской Социалистической Республики (пункт 2).

В случае если согласно законодательству одной из Договаривающихся Сторон право на пенсию возникает и без учета страхового стажа, приобретенного на территории другой Договаривающейся Стороны, то первая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию на основании страхового стажа, приобретенного на ее территории. При этом подсчет и подтверждение страхового стажа осуществляются согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая устанавливает пенсию (пункт 3).

Если страхового стажа, приобретенного по законодательству Договаривающейся Стороны, назначающей пенсию, требуемого для права на нее, недостаточно, во внимание принимается и страховой стаж, приобретенный по законодательству другой Договаривающейся Стороны, а также третьего государства, с которым Договаривающаяся Сторона, назначающая пенсию, имеет международный договор о социальном обеспечении (пенсионном страховании), в случае если третье государство подтвердит страховой стаж (пункт 4).

При определении права на пенсию в связи с работой по определенной специальности, на определенной должности или в определенных условиях труда и организациях по законодательству одной из Договаривающейся Сторон аналогичные периоды работы на территории другой Договаривающейся Стороны с периодами такой работы на территории первой Договаривающейся Стороны не суммируются, но учитываются как периоды страхового стажа на общих основаниях, за исключением периодов работы на территориях бывших Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и Таджикской Советской Социалистической Республики, имевших место до ДД.ММ.ГГГГ (п. 7).

Договор от 15 сентября 2021 года вступил в силу с 21 октября 2022 года.

Поскольку, истец обратился за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ, то есть после того как Соглашение от 13 марта 1992 прекратило свое действие и вопросы сотрудничества в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан стали регулироваться Договором от 15 сентября 2021 года, то к спорным правоотношениям подлежат применению нормы именно данного Договора.

Таким образом, учитывая вышеуказанные нормы действующего законодательства, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ — в должности медицинской сестры в Войсковой части №, не подлежит включению в льготный стаж на досрочное назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости является законным, а требования истца об оспаривании решения, возложении обязанности включить периоды в страховой стаж, установить страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ – не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в страховой стаж, назначении пенсии, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий И.А.Рогожина

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2025.