Судья Ковязина Е.А. № 21-37

№ 12-31/2020

67RS0022-01-2020-000405-84

РЕШЕНИЕ

3 марта 2021 г. г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Иванова О.А., при секретаре Трищенкове А.В., рассмотрев жалобу представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора № 08-35/456 от 8 сентября 2020 г. и решение судьи Сычевского районного суда Смоленской области от 14 декабря 2020 г., которым постановлено:

«постановление по делу об административном правонарушении № 08-35/456 от 8 сентября 2020 г. в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по ст. 8.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения»,

установил:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской области ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 руб.

Судьей Сычевского районного суда Смоленской области 14.12.2020 постановлено вышеназванное решение, которое в жалобе просит отменить как незаконное и необоснованное представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ ФИО1

Ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В силу ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти в Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 22 Закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

В силу ч. 4 ст. 23 Закона № 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно положениям п. 2 ст. 39 Закона № 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16.01.2020 врио военного прокурора 60 военной прокуратуры гарнизона в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

Основанием возбуждения дела об административном правонарушении послужило нарушение эксплуатации системы водоотведения, а именно работы канализационной системы и очистных сооружений, расположенных по месту дислокации войсковой части 22226 (н.п. Новодугино – 1, Смоленская область.

Названные объекты водопроводно-канализационного хозяйства приняты в эксплуатацию ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ в 2017 году на основании акта приема – передачи.

Постановлением № 08-35/456 от 08.09.2020 государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской области ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 руб.

Указанные выше обстоятельства и вина ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ объективно подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; актом осмотра с фото таблицей; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ.

Представленные доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Выводы судьи о виновности ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявителем, приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

С учетом изложенного, должностное лицо и суд первой инстанции пришли к правомерному выводу о наличии в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ состава вмененного административного правонарушения.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ.

При таких обстоятельствах, действия ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ по ст. 8.1 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Административное наказание назначено наименование организации в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и является справедливым.

Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судьей в полном соответствии с правилами ст. 26.1 КоАП РФ. Между тем обстоятельства, на основании которых судья основал свои выводы, приведенные в решении суда, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ в совершении вмененного административного правонарушения, а потому, не могут служить основанием к отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, 

решил:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора № 08-35/456 от 8 сентября 2020 г. и решение судьи Сычевского районного суда Смоленской области от 14 декабря 2020 г. оставить без изменения, жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ ФИО1 – без удовлетворения.

Судья О.А. Иванова