РЕШЕНИЕ

г.Тулун 22 сентября 2025 г.

Судья Тулунского городского суда Иркутской области Клевцов А.С.,

с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, переводчика А., 

рассмотрев дело № 12-180/2025 (УИД ***) по жалобе ФИО1, дополнениям к ней К., действующей в интересах лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 на постановление *** от ...... начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Тулунский» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, родившейся ..........

установил:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Тулунский» ФИО2 по делу об административном правонарушении *** от ...... ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в виде контролируемого самостоятельного выезда из РФ за счет ее средств.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ФИО1 и защитник К. обратились в Тулунский городской суд с жалобой и дополнениями к ней, в которых подробно изложили мотивы и доводы, по которым полагают, что постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, указали, что на момент составления протокола об административном правонарушении ФИО1 имела на руках бланк уведомления о прибытии иностранного гражданина по адресу: ****, подписанного принимающей стороной – И., в соответствии с которым срок пребывания ФИО1 продлен должностным лицом ОВМ МО МВД России «Тулунский» ФИО3 до ....... Из протокола об административном правонарушении не следует, что привлекался переводчик, его установочные данные, наличие необходимого образования в протоколе не зафиксированы. Отсутствует подпись ФИО1, подтверждающая факт получения копии протокола с переводом протокола и постановления на таджикский язык. Кроме того, на территории РФ вместе с ФИО1 проживают ее муж гражданин РФ Р. и четверо малолетних детей, которые также являются гражданами РФ, самому младшему ребенку нет одного года. 

В судебном заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 поддержала доводы жалобы, считает, что ей был продлен срок пребывания в Российской Федерации до ....... Порядок обращения в органы миграции по вопросам продления срока пребывания, ей не разъяснялся. 

В судебное заседание защитник К., будучи надлежащим образом, извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась, ходатайств (заявлений) об отложении дела не представила.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, дополнений к ней прихожу к следующим выводам.

Жалоба на постановление подана, в соответствии с требованиями ст. 30.1, ст. 30.2 КоАП РФ, а также в установленные ст. 30.3 КоАП РФ сроки.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1).

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Федеральным законом от ...... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) установлено, что срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы и являющемся членом семьи гражданина РФ или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории РФ, имеющего место жительства в РФ, продлевается на срок до одного года с даты его въезда в РФ. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.

Членами семьи гражданина РФ или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории РФ, имеющего место жительства в РФ, признаются его супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством), родители (усыновителя), дедушки, бабушки, внуки.

В соответствии с п. 5 Приказа МВД России от ...... *** «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» (далее – Приказ МВД России от ...... ***) продление срока временного пребывания в случаях, предусмотренных п.п. 2 и 5 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ, осуществляется посредством фиксации уполномоченным должностным лицом в учетных документах подразделения по вопросам миграции факта приема от иностранного гражданина или принимающей его стороны заявления или ходатайства, предусмотренных пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, либо факта выдачи иностранному гражданину или продления срока действия документов, указанных в п. 5 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ.

Пунктами 6, 6.1, 6.3 Приказа МВД России от ...... *** предусмотрено, что в целях продления срока временного пребывания, в случаях, предусмотренных п. 10 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина подается заявление. Заявление (ходатайство) подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок временного пребывания.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ, законно находящимся в РФ иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.

Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течении одного календарного года. За исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания иностранного гражданина не может превышать 90 суток (п. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ).

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания (п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ).

В соответствии со ст. 25.10 Федеральный закон от ...... № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ), иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из протокола об административном правонарушении *** от ......, ...... в 10 часов 50 минут в ОВМ МО МВД России «Тулунский (****) в связи с продлением сроков миграционного учета по месту пребывания обратилась гражданка Р. Таджикистана ФИО1, родившаяся ....... По учетам МВД России установлено, что вышеуказанная иностранная гражданка ...... въехала на территорию РФ с целью - частная. Состояла на миграционном учете по месту пребывания по адресу: ****, причина продления учета по месту пребывания - член семьи гражданин РФ с ...... по ....... По учетам ГИСМУ установлено, что в отношении гражданки Р. Таджикистана ФИО1 в 2024 г. решение о продлении срока временного пребывания не принималось, в связи с тем, что гражданка в период с ...... по настоящее время в подразделение по вопросам миграции, либо через уполномоченное МВД России и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или уполномоченную городом федерального значения Москвой организацию, не обращалась, продление срока временного пребывания на территории РФ гражданке Р. Таджикистана ФИО1 не предусмотрено в соответствии с действующим законодательством. ФИО1 по истечении разрешенного срока пребывания, который истек ......, из РФ не выехала, тем самым от выезда уклонилась. Таким образом, гражданка Р. Таджикистана ФИО1 находится на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, от выезда за пределы РФ уклоняется, чем нарушила положения п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ. В настоящее время проживает в **** без постановки на миграционный учет.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО1 и переводчика А., который назначен определением ОВМ МО МВД России «Тулунский» от ...... (паспорт А., .........., диплом о среднем профессиональном образовании от ......, регистрационный ***), с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, и содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1 в присутствии переводчика разъяснены ее права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ, а также вручена копия протокола об административном правонарушении и его перевод, что согласуется с требованиями ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ. Данные обстоятельства подтверждаются собственноручно выполненными подписями ФИО1 в протоколе об административном правонарушении и его переводе.

В ходе производства по делу об административном правонарушении права ФИО1, в том числе на защиту, обеспечены.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения начальником отдела по вопросам миграции МО МВД России «Тулунский» ФИО2 ...... постановления *** о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения жалобы исследованы представленные в материалах дела в обоснование виновности ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения доказательства, в частности: перевод постановления по делу об административном правонарушении от ......, расписка ФИО1 и переводчика А. от ...... о получении копии постановления, а также перевода постановления; объяснения ФИО1, содержащиеся в протоколе, из которых следует, что о том, что для продления своего нахождения в РФ ей нужно обратиться с заявлением о продлении срока временного пребывания в ОВМ она не знала, по окончании разрешенного срока временного пребывания, ......, она из РФ не выехала, так как думала, что имеет действующий миграционный учет, понимает, что находится на территории РФ незаконно, признает, что нарушила закон, на территории РФ имеет супруга гражданина РФ Р., родившегося ......, и их совместных детей: Р., родившегося ......, Р.С., родившуюся ......, Р.Р., родившуюся ......, и Р.С., родившуюся ......, которые также являются гражданами РФ; рапорт заместителя начальника ОВМ МО МВД России «Тулунский» Т.; лист разъяснения прав ФИО1, подписанным ею и переводчиком А., его переводом; паспорт ФИО1; определение ОВМ МО МВД России «Тулунский» о назначении переводчика от ......, в соответствии с которым переводчиком назначен А., документы, подтверждающими его личность и образование; досье ФИО1; миграционная карта; сведения ГИСМУ на ФИО1, в соответствии с которыми срок пребывания ее в РФ (срок миграционного учета) истек ......; справка по ИБД-Ф в отношении ФИО1

Вместе с тем, из представленного уведомления о пребывании иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания *** следует, что срок временного пребывания ФИО1 по адресу: ****, ...... продлен ОВМ МО МВД России «Тулунский» до .......

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля И. показала, что в 2023 году она с ФИО1 и ее семьей приезжали в **** в МФЦ, с обращением прописать ФИО1 по адресу: ****. В 2024 году приезжали также с продлением прописки на один год, то есть до ....... Им дали бланки, они их заполнили и сдали. В уведомлении им поставили штамп о продлении срока временного пребывания, и они посчитали, что всё правильно сделали и этого достаточно для продления учета, так как ранее также делали. О том, что нужно обращаться непосредственно в ОВМ, им не объясняли, и они этого не знали.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2 показала, что ФИО1 обратилась в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Тулунский» в апреле 2025 года пояснив, что не может воспользоваться своими банковскими счетами. При проверке по учетам МВД России было установлено, ФИО1 значится в реестре контролирующих лиц, так в установленном порядке не обратилась в подразделениях в сфере миграции за продлением миграционного учета в соответствии с порядком, предусмотренном Приказом МВД России от ...... ***. В действиях гр.Таджикистана усматривались признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ. Сотрудник ОВМ составил административный протокол и передал в установленном порядке на рассмотрение. ...... ею было вынесено постановление признании виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ ФИО1 Ранее ФИО1 была поставлена на учет принимающей стороной - физическим лицом И., по адресу: **** до ....... Оснований для отказа в постановке на учет у сотрудника ОВМ в соответствии с Приказом МВД *** от ...... отсутствовали, продление учета гр.ФИО1 не осуществлялось. 

Таким образом, в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ в ходе производства по данному делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, объективно и всесторонне не оценены.

В силу ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного вывод должностного лица о том, что ФИО1 было совершено административное правонарушении, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным, а вину ФИО1 доказанной.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление *** от ...... начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Тулунский» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Руководствуясь ст. ст. 30.15 - 30.18 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Тулунский» ФИО2 *** от ...... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить. 

Производство по делу прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья А.С. Клевцов