Дело 2а-790/2024

УИД 65RS0011-01-2024-000898-78

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2024 года г. Поронайск

Поронайский городской суд Сахалинской области

в составе председательствующего судьи Венек И.В.,

при секретаре судебного заседания Савицкой Ю.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, действующей в порядке ч.5 ст. 57 КАС РФ,

представителя административного ответчика администрации Поронайского городского округа ФИО3, действующей на основании доверенности от дата ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Поронайского городского округа, межведомственной комиссии, обществу с ограниченной ответственностью Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» о признании незаконными заключения межведомственной комиссии * от 14 июня 2017 года, постановления администрации Поронайского городского округа * от 13 октября 2017 года в части признания многоквартирного дома, расположенного в * аварийным и подлежащим сносу, отчета по результатам инженерного обследования * от 05 июня 2017 года, возложении обязанности по исключению из муниципальной программы «Обеспечение населения Поронайского городского округа качественным жильем» * в *, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отчет по результатам инженерного обследования * от 05 июня 2017 года, заключение межведомственной комиссии * от 14 июня 2017 года, которым выявлены основания для признания дома, расположенного в * аварийным, постановление администрации Поронайского городского округа * от 13 октября 2017 года в части признания многоквартирного дома, расположенного в * аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности по исключению из муниципальной программы «Обеспечение населения Поронайского городского округа качественным жильем» дома № *.

В обоснование заявленных требований указано, что он является нанимателем квартиры № * в вышеуказанном доме. Дом двухквартирный. Он следит за состоянием своей квартиры. Заключение межведомственной комиссии незаконно, так как оно принято на основании отчета, представленного специализированной организацией ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой», представитель которой дом не обследовал, никакие замеры не производились. Вторая часть дома разрушена, в настоящее время в наличии только его квартира.

Протокольным определением суда от 27.08.2024 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены межведомственная комиссия, ООО «ЦСЛ Сахалинстрой», в качестве заинтересованного лица ФИО1. 

В судебном заседании административный истец, его представитель иск поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Поронайского городского округа ФИО3 с иском не согласилась, полагая обжалуемые документы законными и обоснованными, так как они приняты на основании заключения специализированной организации.

Представители административных ответчиков в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (расписка и отчет о доставке извещения на электронную почту). От представителя ООО «ЦСЛ Сахалинстрой» поступило сообщение о рассмотрении дела в его отсутствие, явиться не может из-за территориальной удаленности. ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие, явиться не может из-за территориальной удаленности. Причина неявки представителя межведомственной комиссии суду неизвестна. 

В соответствии со ст. 152 КАС РФ суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие вышеуказанных лиц.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение № 47).

Согласно пункту 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (абзац 1).

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (абзац 7).

Из пункта 47 Положения № 47, что по результатам работы комиссия вправе принять решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Такое решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения (абзац 8).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (абзац 2 пункта 49).

Из материалов дела следует, что дом, расположенный по адресу: *, является многоквартирным, состоящим из двух квартир.

Квартира * по данному адресу была предоставлена ФИО1 на основании договора социального найма жилого помещения * от 04 августа 2021 года. Совместно с ним вселен сын ФИО1.

Из выписки из финансово-лицевого счета следует, что по данному адресу в настоящее время зарегистрированы ФИО1 (сын), с дата , ФИО1 (отец) – с дата .

По представленной административным ответчиком информации в квартире номер * никто не зарегистрирован, вторая часть дома отсутствует.

ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» проведено обследование вышеуказанного многоквартирного дома, по итогам которого 05 июня 2017 года составлен отчет *.

14 июля 2017 года межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации Поронайского городского округа от 16 мая 2017 года *, принято заключение, которым выявлены основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с пунктом 42 Положения № 47 Комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения № 47).

Постановлением администрации Поронайского городского округа * от 09 ноября 2016 года утверждено Положение о межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Поронайского городского округа».

В соответствии с п. 5.2 данного Положения при оценке находящегося в эксплуатации помещения установленным требованиям постановления правительства РФ от 28.10.2006 № 47 проверяется его фактическое состояние. 

Из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании установлено, что основанием для признания спорного дома аварийным явился отчет по результатам технического обследования спорного дома, выполненный ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» * от 05 июня 2017 года.

В данном отчете отсутствуют какие-либо измерения и геометрические размеры как здания, так и его элементов, узлов, за исключением общей полезной площади дома, а также измерения дефектов и повреждений, отсутствует указание на наличие аварийных участков, отсутствует расчет несущей способности конструкций по результатам обследования, как того требует ГОСТ 31937-2011.

Из отчета следует, что техническая документация на дом не предоставлялась, также как и все остальные, перечисленные в п. 5.1.10 ГОСТ 31937-2011 документы, а в соответствии с требованиями п.п 5.1.7-5.1.10 ГОСТ 31937-2011 устанавливаются вводные данные и составляется программа, в которой указывается перечень необходимых работ. Из представленного заключения следует, что в отсутствие данных документов составлен паспорт здания.

Из сообщения ООО «ЦСЛ «Сахалинстрой» от 25.09.2024 следует, что отчет обследования дома был составлен на основании договора * от 2017 года (без даты).

Вид обследования – визуальный, расчет несущей способности конструкции, обмерочные работы договором не предусмотрены. Геометрические параметры представлены заказчиком и подтверждены контрольными выборочными замерами.

Согласно абзацу седьмому пункта 44 Положения № 47 решение межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В заключении * от 14 июня 2017 года имеется ссылка на заключения по обследованию технического состояния здания ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» от 29 мая 2017 года.

Такое заключение административным ответчиком не представлено.

В материалах дела имеется только отчет * от 05 июня 2017 года.

Учитывая выявленные недостатки отчета специализированной организации у межведомственной комиссии отсутствовали законные основания для принятия его за основу при решения вопроса о выявлении оснований для признании дома аварийным.

Поскольку отчет специализированной организации не соответствует вышеуказанным требованиям, он признается судом незаконным, также как и оспариваемое заключение межведомственной комиссии, которое вынесено на основании вышеуказанного отчета.

Постановлением администрации Поронайского городского округа * от 26 февраля 2015 года утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения Поронайского городского округа качественным жильем на 2015-2020 годы».

Постановлением администрации Поронайского городского округа * от 30 июля 2024 года внесены изменения в вышеуказанное постановление в части планируемой даты сноса спорного дома - 31.12.2027.

На основании заключения межведомственной комиссии постановлением администрации Поронайского городского округа * от 13 октября 2017 года дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан (2018-2020 г.г.). 

В соответствии с п. 6 настоящее постановление действует в течение 3 – х лет с момента опубликования в газете «Экспресс» и размещения на официальном сайте Поронайского городского округа.

Из пояснений представителя административного ответчика ФИО3 следует, что данное постановление не опубликовано, соответственно, данное постановление является действующем.

Постановлением администрации Поронайского городского округа * от 06 июля 2023 года внесены изменения в вышеуказанное постановления в части планируемой даты переселения граждан из * в * - 31.12.2025.

Поскольку постановление в отношении спорного дома принято на основании заключения, которое признано судом незаконным, заявленные исковые требования в части признания незаконным постановления * от 13.10.2017 года в отношении дома № *, расположенного по * в * подлежат удовлетворению.

Административным истцом заявлено требование об исключении из программы переселения спорного дома, которое подлежит удовлетворению, так как в данную программу дом включен на основании постановления администрации, которое принято на основании заключения межведомственной комиссии, признанного судом незаконным.

Установленный ст. 219 КАС РФ срок для обращения с административным исковым заявлением не пропущен, исходя из того, что 24.07.2024 ФИО1 получил обжалуемые документы и 30.07.2024 обратился в суд с административным иском.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Поронайского городского округа, межведомственной комиссии, обществу с ограниченной ответственностью Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» о признании незаконными заключения межведомственной комиссии * от 14 июня 2017 года, постановления администрации Поронайского городского округа * от 13 октября 2017 года в части признания многоквартирного дома, расположенного в * аварийным и подлежащим сносу, отчета по результатам инженерного обследования * от 05 июня 2017 года, возложении обязанности по исключению из муниципальной программы «Обеспечение населения Поронайского городского округа качественным жильем» * в * - удовлетворить.

Признать незаконными отчет по результатам инженерного обследования строительных конструкций жилого * в * * от 05 июня 2017 года.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии № * от 14 июня 2017 года о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного в * аварийным и подлежащим сносу.

Признать незаконным постановление администрации Поронайского городского округа * от 13 октября 2017 года в части признания многоквартирного дома, расположенного в * аварийным и подлежащим сносу.

Возложить на администрацию Поронайского городского округа обязанность по исключению из муниципальной программы «Обеспечение населения Поронайского городского округа качественным жильем» * в *. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07 октября 2024 года.

Судья Поронайского городского суда: И.В.Венек