УИД 79RS0002-01-2023-004180-43

Дело № 12-302/2023

Р Е Ш Е Н И Е

27 ноября 2023 г. г. Биробиджан 

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Кривошеева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту заместителя прокурора ЕАО Погоняева П.В. на постановление главного государственного инспектора по охране труда Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области ФИО1 № от 22.09.2023 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» ФИО2, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области (далее - ГИТ в ЕАО) ФИО1 от 22.09.2023 № должностное лицо – генеральный директор ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, заместителем прокурора Еврейской автономной области Погоняевым П.В. принесен в Биробиджанский районный суд протест на указанное постановление, в котором просил постановление должностного лица административного органа от 22.09.2023 № № отменить, производство по делу прекратить. Протест мотивирован тем, что в рамках одного надзорного мероприятия ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ постановлением от 22.09.2023 № и по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ постановлением от 21.09.2023 №. При рассмотрении дела административным органом не применены положения статьи 4.4 КоАП РФ (части 2 и 5), что является нарушением процессуальных прав генерального директора ФИО2 Протест содержит ходатайство о восстановлении срока принесения протеста на постановление от 22.09.2023 №.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кишкунова Л.Е. требования протеста уточнила, просила восстановить срок принесения протеста на постановление от 22.09.2023 №; указанное постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в административный орган. Дополнительно суду пояснила, что оспариваемое постановление поступило в прокуратуру области из ГИТ в ЕАО 10.10.2023 и в течение десяти дней 20.10.2023 протест подан в суд.

В судебном заседании главный государственный инспектор труда ГИТ в ЕАО ФИО1, допрошенный в качестве свидетеля суду пояснил, что постановление вынесено законно, ч. 2 статьи 4.4. КоАП РФ в данном случае не подлежит применению, поскольку вмененные правонарушения совершены в результате разных действий (бездействия) привлеченного лица.

Выслушав пояснения представителя прокуратуры и должностного лица административного органа, проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.10 КоАП РФ, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3КоАП РФ. 

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8КоАП РФ.

В силу статьи 30.3 КоАП РФ жалоба (протест) на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Поскольку протест на постановление 22.09.2023 № подан в суд 20.10.2023, в течение десяти дней со дня получения его копии 10.10.2023, полагаю, что пропущенный срок подлежит восстановлению.

Согласно пункту 8 части 2, части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. 

Частью 1 статьи 5.27.1 установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что вмененное правонарушение выявлено в ходе выездной проверки ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» от 21.09.2023 №, также в ходе данной проверки выявлены нарушения, которые послужили основанием для привлечения генерального директора ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» ФИО3 к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ (постановление от 21.09.2023 №

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области (далее - ГИТ в ЕАО) ФИО1 от 21.09.2023 № № должностное лицо – генеральный директор ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

В силу части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Вместе с тем указанные нормативные требования при принятии решения о привлечении ФИО2 к указанной выше административной ответственности должностным лицом ГИТ не соблюдены.

Решением Биробиджанского суда от 27.11.2023 постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области ФИО1 от 21.09.2023 № № отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при рассмотрении дела должностным лицом административного органа не дана оценка возможности применения в отношении генерального директора ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» ФИО2 положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ (т.е. не соблюдены все нормы и требования при назначении наказания), в настоящее время не возможно устранение данного нарушения, в связи с отменой постановление от 21.09.2023 № и направлением дела на новое рассмотрение, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, прихожу к выводу, что постановление подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в административный орган.

Таким образом, доводы протеста о нарушении норм процессуального права нашли свое подтверждение в судебном заседании. 

При новом рассмотрении необходимо учесть вышеизложенные обстоятельства и принять меры к устранению существенных нарушений процессуальных требований, принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л:

Ходатайство заместителя прокурора Еврейской автономной области Погоняева П.В. о восстановлении срока принесения протеста удовлетворить.

Восстановить заместителю прокурора Еврейской автономной области Погоняеву П.В. срок принесения протеста на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области ФИО1 от 22.09.2023 №.

Постановление главного государственного инспектора по охране труда Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области ФИО1 № от 22.09.2023 в отношении должностного лица - генерального директора ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» ФИО2, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Еврейской автономной области. 

Протест заместителя прокурора ЕАО Погоняева П.В. считать удовлетворенным.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Кривошеева