Гр.дело № 2-3679/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2017 года гор.Улан-Удэ 

Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе судьи Матвеевой Н.А., при секретаре Цыдыповой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по РБ, ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился ФИО1 с иском к УФСИН России по РБ, ФСИН России, в котором просит признать незаконным решение ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенного в протоколе ... от ДД.ММ.ГГГГг., обязать ответчика поставить на учет истца с составом семьи четыре человека на учет с ДД.ММ.ГГГГг. 

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 обратился к ответчику с рапортом о принятии его с составом семьи четыре человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Однако решением от 7.09.2016г. в постановке на учет ему было отказано по следующим основаниям: в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N369 (справка о неполучении средств по линии МВД); с ухудшением жилищных условий в 2012 году в соответствии с пунктом 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 369 (снятие истца с регистрационного учета в жилом помещении общей площадью 58,4 кв.м. по адресу: ... года, ..., принадлежащем на праве собственности матери истца - У ДД.ММ.ГГГГ.р.)

Истец в жилом помещении общей площадью 58,4 кв.м. по адресу: Улан-Удэ, ... года, ..., принадлежащем на праве собственности матери истца - У ДД.ММ.ГГГГ г.р. не проживал и обязанности нанимателя не исполнял, поскольку с 2001 года фактически проживал с супругой и двумя несовершеннолетними детьми в жилом, помещении по адресу: ..., площадью 57,2 кв. м., принадлежащем на праве собственности К (что составляет 14,3 кв.м. на одного человека = 57,2/4, то есть менее 15 кв. м предусмотренных п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ... ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»)

Считает, что снятие истца с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности матери истца - У, не свидетельствует о намеренном ухудшении истцом жилищных условий с целью приобретения права состоят на учете на получение единовременной социальной выплаты дл приобретения или строительства жилого помещения.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий не относятся действия, связанные с вселением супруги, несовершеннолетних детей сотрудника.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены ФИО2, ФИО3 и А, в лице его законного представителя ФИО3

В судебное заседание истец ФИО1, третьи лица ФИО2, ФИО3 и А, в лице его законного представителя ФИО3 не явились, извещены надлежащим образом. Направили для участия в судебном заседании представителя.

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании доводы изложенные в иске поддержал. Настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель ответчиков по доверенности ФИО5 просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на представленный письменный отзыв.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из представленных материалов дела, что истец являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы, и ДД.ММ.ГГГГг. обратился с рапортом на имя директора ФСИН России через территориальную комиссию УФСИН России по РБ для постановки на учет для получения ЕСВ с составом семьи четыре человека: заявитель – ФИО1; супруга ФИО3; дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., сын –А, ДД.ММ.ГГГГ.р.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия ФСИН России приняла решение об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... и в связи с ухудшением жилищных условий в 2012г. в соответствии с п.12 указанных Правил.

При этом, комиссия, рассмотрев представленные истцом документы, в своем решении указала, что заявитель в УИС с 16.05.2011г., ранее проходил службу в МВД по РБ, справка о неполучении средств по линии МВД не представлена. Истец с семьей с 28.11.2013г. проживает в служебном жилье. Ранее с 26.11.2012г. супруга, дочь с 2011г., сын с рождения были постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: ..., площадью 58,55 кв. м., принадлежащем на праве собственности К По данному адресу представлена выписка из домовой книги, согласно которой на жилплощади было постоянно зарегистрировано 4 человека, сведения о родственных связях с собственником жилья не указаны. Заявитель с 1996 года по 19.11.2012г. был зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 58, 4 кв.м. по адресу: Улан-Удэ, ..., принадлежащем на праве собственности матери истца - У По данному адресу предоставлена выписка из домовой книги, согласно которой на жилплощади в указанный период были зарегистрированы 2 человека (заявитель и его мать). Обеспеченность жилого помещения на члена семьи составила 29,2 кв.м. Кроме того, представлены справки БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества всеми территориальными Управлениями Росреестра, на всех членов семьи. В выписке из ЕГРП не указана девичья фамилия супруги.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283 - ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 283 - ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283 - ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283 - ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 369 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ", совместно с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы. Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ.

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанных Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты, субсидии в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В судебном заседании установлено и истцом не оспаривалось, что в предоставленной выписке из ЕГРП не указана девичья фамилия супруги.

Действительно, на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение одного месяца со дня принятия указанного решения.

Территориальные подкомиссии осуществляют принятие документов для получения единовременно выплаты, проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной социальной выплаты, подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, в связи с чем: регистрируют паспорта и заявления в книгах учета заявлений, в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления, проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, а также установленному порядку их оформления (п. 10.1 и 10.2 порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты, для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 496.

Вместе с тем, указанные доводы истца не могут являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Кроме того, согласно ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Конституционный Суд РФ в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 258-О-О указал, что намеренным ухудшением жилищных условий являются умышленные действия граждан, направленные на создание искусственного ухудшения жилищных условий, если указанные действия привели к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. То есть намеренное ухудшение жилищных условий - это злоупотребление правом, которое заключается в использовании гражданами субъективного права в противоречие с его социальным назначением.

Из представленных материалов дела также следует, что ФИО1 с 1996 года по 19.11.2012г. был зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 58, 4 кв.м. по адресу: Улан-Удэ, ..., принадлежащем на праве собственности матери истца - У По данному адресу предоставлена выписка из домовой книги, согласно которой на жилплощади в указанный период были зарегистрированы 2 человека (заявитель и его мать). 

То есть, фактически истец при наличии постоянной регистрации, являясь членом семьи собственника жилого помещения, при наличии права пользования жилой площадью и соответственно права проживания совместно с матерью, добровольно по собственной инициативе снимается с регистрационного учета.

Доводы о том, что ФИО1 фактически по данному адресу не проживал, был только зарегистрирован, не имеют правового значения при решении вопроса об обеспеченности им жилой площадью.

Обеспеченность жилым помещением ФИО1 до 19.11.2012г. составляла 29,2кв. м. (с учетом регистрации по указанному адресу матери), следовательно, если бы истцом не были ухудшены жилищные условия путем снятия с регистрационного учета от матери, комиссией ФСИН России рассматривались бы представленные документы с вычетом имеющейся жилой площади.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что решение от 7.09.2016г. об отказе в постановке истца на учет в связи с отсутствием обязательных документов предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... и в связи с ухудшением жилищных условий в 2012г. в соответствии с п.12 указанных Правил, соответствует действующему законодательству.

Представленная в настоящем судебном заседании выписка из ЕГРП, в том числе на девичью фамилию супруги истца не может быть принята во внимание, поскольку комиссия принимала решение на основании документов представленных истцом в марте 2014 года.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд ....

Решения суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Н.А.Матвеева