Дело № 2а-903/2021

УИД: 58RS0008-01-2021-002124-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Пенза 14 июля 2021 года

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе 

председательствующего судьи Сергеевой М.А., 

при секретаре Тюгаевой А.У., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Пензы о признании действий незаконными, обязании принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации г.Пензы, указывая на то, что является членом СНТ «Вишенка», за ним закреплен земельный участок № площадью 580 кв.м, в списке членов общества истец числится под номером №. 04.05.2021 представитель административного истца обратился в администрацию г.Пензы с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении указанного земельного участка в собственность для ведения садоводства бесплатно. Письмом от 18.05.2021 № уполномоченным органом было отказано в принятии решения о предоставлении заявителю земельного участка площадью 580 кв.м, по адресу 

<

адрес>, СНТ «Вишенка», участок № в границах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основным мотивом отказа в утверждении схемы явилось несоответствие испрашиваемого земельного участка требованиям п. 2.7 и 2.8 ст. 3 Федерального закона №137-Ф3 от 25.102001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку уполномоченным органом не усматривается факт образования земельного участка истца из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства соответствующей некоммерческой организации. Истец полагает, что данными незаконными действиями ответчика нарушаются его права на получение в собственность бесплатно указанного земельного участка. Незаконность действий ответчика, по мнению истца, обусловлена отсутствием в действующем законодательстве приводимых им в качестве мотивации отказа в предоставлении земельного участка оснований. Кроме того, довод административного ответчика о несоответствии представленной схемы расположения земельного участка требованиям законодательства, выраженном в «неправильном указании кадастрового номера земельного участка №, и отсутствии на схеме изображения всей границы земельного участка», административный истец полагает надуманным, не ясным, не играющим существенной роли в данных обстоятельствах, поскольку представленная схема содержит всю необходимую и требуемую для постановки на кадастровый учёт земельного участка информацию. Занимаемый истцом земельный участок входит в границы территории, предоставленной садовому некоммерческому товариществу граждан до дня вступления в силу вводного Закона решениями Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 02.07.1982 №, от 17.06.1988 №, от 12.06.1990 №,от 19.11.1991 №. Факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах отведенной СНТ «Вишенка» территории подтверждается заключением Правления СНТ «Вишенка» от 22.07.2019. Кроме того, смежные с испрашиваемым земельные участки с к.н. 58:29:2007010:1295 и 58:29:2007010:603 находятся в границах садоводческого товарищества с уточненными границами, принадлежат его членам на праве собственности. Внешние границы указанных земельных участков образуют с испрашиваемым ровную линию, не содержащую выступов, в соответствии со схемой, являющейся приложением к решению исполкома Пензенского городского Совета народных депутатов № 02.07.1982. Доказательств изъятия из оборота, ограничения в обороте и принятия решения о резервировании для государственных или муниципальных нужд в отношении земельного участка ответчиком также не представлено. Следовательно, испрашиваемый земельный участок соответствует установленным законом параметрам, а действия ответчика противоречат нормативным правовым актам и нарушают права и законные интересы истца. На основании изложенного просил суд: признать незаконным отказ администрации г.Пензы в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении ФИО1 земельного участка для ведения садоводства площадью 580 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, территория СНТ «Вишенка», участок 36 в собственность бесплатно; обязать администрацию г.Пензы принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении ФИО1 земельного участка для ведения садоводства площадью 580 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, территория СНТ «Вишенка», участок № в собственность бесплатно.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, дополнительно пояснив, что ФИО1 земельным участком владеет и пользуется с 1983 года, с этого же времени является членом СНТ «Вишенка»; испрашиваемый земельный участок находится в границах СНТ «Вишенка». Земельный участок не является крайним, находящиеся рядом с ним, с двух сторон, смежные земельные участки №№ и № (участок истца №) с кадастровыми номерами № и № находятся в границах садоводческого товарищества с уточненными границами, принадлежат членам СНТ на праве собственности. Также полагал, что административный ответчик распределил земли СНТ таким образом, который посчитал возможным на тот момент, вследствие чего предоставление административным ответчиком земельных участков в большем количестве и размере, чем это было сделано первоначально, не должно ущемлять интересы административного истца, он не должен нести ответственность за действия администрации г.Пензы в данном случае. Кроме того, представленная на утверждение администрации г.Пензы схема содержит всю необходимую и требуемую для постановки на кадастровый учёт земельного участка информацию, включая номер кадастрового квартала, номера земельных участков, территориальные зоны, охранные зоны, масштаб, система координат соответствует требованиям, предъявляемым к данной схеме. Довод ответчика о том, что неверно указан кадастровый номер земельного участка №, не соответствует действительности, поскольку кадастровый номер земельного участка состоит из: номера кадастрового округа, кадастрового района, кадастрового квартала, земельного участка, таким образом номер земельного участка – четыре цифры после двоеточия – истцом был указан на схеме. Отобразить в полном объеме границы земельного участка с кадастровым номером № на схеме не представилось возможным, поскольку это территория Засурского лесничества, которая в несколько раз превосходит площадь СНТ «Вишенка», вследствие чего отображение данного земельного участка в полном объеме на схеме невозможно, поскольку в данном случае будет невозможно отобразить испрашиваемый истцом земельный участок из-за значительной разницы площадей. Кроме того, указанный земельный участок не является смежным земельным участком ни с земельным участком истца, ни с территорией СНТ в целом, то есть не находится с ними в прямой зависимости, указание в полном объеме кадастрового номера участка и отображение его границ на схеме никоим образом не может повлиять на кадастровый учет. 

Представитель административного ответчика - администрации г. Пензы ФИО3 в судебном заседании возражала относительно административного иска, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, согласно которым 05.05.2021 ФИО1 обратился в администрацию города Пензы с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 580 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Вишенка», участок № в соответствии с пунктами 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО1 администрацией города Пензы был дан отказ № от 18.05.2021 в принятии решения о предоставлении в собственность земельного участка №, площадью 580 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Вишенка», по тому основанию, что испрашиваемый земельный участок не соответствует требованиям, установленным п. 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Решением Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 19.11.1991 № «Об изъятии земельного участка и предоставлении его заводу «Пензмаш», Гормолзаводу и Главархитектуре для целей коллективного садоводства в районе Барковки», решением Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 17.06.1988 № «О распределении земельных участков под коллективное садоводство», решением Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 02.07.1982 № «О предоставлении земельных участков предприятиям, организациям и учреждениям для нужд коллективного садоводства», решением Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 12.06.1990 № «Об уточнении границ землепользователей в 

<

адрес>, 

<

адрес> и дополнительном отводе земельного участка в 

<

адрес>» садоводческому товариществу «Вишенка» выделен земельный участок для коллективного садоводства общей площадью 3,71 га. Решениями администрации города Пензы членам СНТ «Вишенка» предоставлены в собственность бесплатно земельные участки общей площадью 3,71 га. Вместе с тем, по решению суда администрацией города Пензы дополнительно предоставлены земельные участки общей площадью 1510 кв.м. Таким образом, общая площадь земельных участков, переданных в собственность членам СНТ «Вишенка» превышает площадь, предоставленную СНТ «Вишенка» для коллективного садоводства. Кроме того, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости общая площадь учтенных в ЕГРН земельных участков, расположенных в СНТ «Вишенка», в настоящее время составляет 6,5 га. Иные документы о предоставлении СНТ «Вишенка» дополнительного земельного участка для распределения между членами садоводческого товарищества в администрации города Пензы отсутствуют, в связи с чем, полномочия администрации города Пензы по предоставлению испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктами 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствуют. Также представленная ФИО1 схема не соответствует пунктам 4, 6 Требований, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №, поскольку содержит неверные сведения Единого государственного реестра недвижимости, а именно неверно указан кадастровый номер земельного участка №. Вместе с тем, в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории необходимо отображать изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, а не часть границы. С учетом указанных положений администрация г. Пензы отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не могла быть утверждена в силу прямого указания законодательства РФ. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок не соответствует требованиям, установленным пунктами 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в связи с чем заявителю правомерно было отказано в принятии решения о предоставлении в собственность земельного участка № площадью 580 кв.м., расположенного по адресу: город Пенза, СНТ «Вишенка». Отказ администрация города Пензы № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным. Как следует из административного иска ФИО1 обратился в суд с административным иском в порядке главы 22 КАС РФ об оспаривании решения администрации 

<

адрес>, в котором просит, в том числе, обязать администрацию 

<

адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставить ему земельный участок для ведения садоводства площадью 580 кв.м по адресу: 

<

адрес>, территория СНТ «Вишенка», участок №, в собственность бесплатно. При этом, в силу приведенных выше норм права, суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы. Возложение в судебном порядке на орган местного самоуправления указанной обязанности, противоречит принципу разделения властей. На основании изложенного просила административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Представители заинтересованных лиц: Управления градостроительства и архитектуры города Пензы, СНТ «Вишенка» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1,2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего в период спорных правоотношений, товарищество вправе самостоятельно распределять земельные участки из земель СНТ.

Согласно пунктам 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с положениями пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка должно осуществляться в соответствии с проектом межевания территории.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Пунктом 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление членства лица в садоводческом товариществе, нахождение испрашиваемого в собственность участка в границах участка, предоставленного садоводческому товариществу либо иной организации, при которой образовано товарищество, до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Заявитель должен доказать, что испрашиваемый земельный участок распределен ему, как члену указанного объединения, по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа.

Как видно из материалов дела, 04.05.2021 ФИО1 через представителя ФИО2 обратился в администрацию города Пензы с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 580 кв.м., расположенного по адресу: г. Пенза, СНТ «Вишенка», участок №, для ведения садоводства, в соответствии п. 2.7, 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО1 администрацией города Пензы письмом № от 18.05.2021 в принятии решения о предоставлении в собственность указанного земельного участка было отказано по основному доводу, что площадь земельных участков, переданных в собственность членам СНТ «Вишенка», превышает площадь, предоставленную СНТ «Вишенка» для коллективного садоводства, полномочия администрации г.Пензы по предоставлению испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п.п. 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствуют.

Административный истец просил признать данный отказ незаконным, нарушающим его права на получение земельного участка в собственность бесплатно.

В судебном заседании установлено, что решением Исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов г.Пензы от 19.04.1984 № «Об утверждении садоводческого товарищества «Вишенка» при Пензенском гормолзаводе» на основании решения Пензенского городского Совета от 01.04.1981 №-р утверждено СТ «Вишенка» при Пензенском гормолзаводе в районе 

<

адрес>, его устав, а также списки членов СТ «Вишенка», согласно приложению, в количестве 65 человек.

Кроме того установлено, подтверждается сообщениями администрации г.Пензы № от 18.05.2021, Управления градостроительства и архитектуры г.Пензы № от 24.06.2021, никем не оспаривается, что решением исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 19.11.1991 № «Об изъятии земельного участка и предоставлении его заводу «Пензмаш», Гормолзаводу и Главархитектуре для целей коллективного садоводства в районе Барковки», решением Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 17.06.1988 № «О распределении земельных участков под коллективное садоводство», решением Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 02.07.1982 № «О предоставлении земельных участков предприятиям, организациям и учреждениям для нужд коллективного садоводства», решением Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 12.06.1990 № «Об уточнении границ землепользователей в 

<

адрес> и дополнительном отводе земельного участка в 

<

адрес>» садоводческому товариществу «Вишенка» выделен земельный участок для коллективного садоводства общей площадью 3,71 га.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ СНТ «Вишенка» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.08.2005.

Как следует из списка членов СТ «Вишенка», схемы расположения земельных участков, являющейся приложением к решению Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 02.07.1982 № «О предоставлении земельных участков предприятиям, организациям и учреждениям для нужд коллективного садоводства», в числе членов садоводческого товарищества под номером № значится ФИО1, мастер Горэлектросети, за которым закреплен земельный участок №.

В соответствии с заключением правления СНТ «Вишенка» о закреплении земельного участка СНТ «Вишенка» от 22.07.2019 ФИО1 является членом СНТ «Вишенка» с 1983 года и за ним закреплен земельный участок № площадью 580 кв.м, описание местонахождения границ данного земельного участка соответствует местонахождению границ земельного участка, фактически используемому гражданином.

Из справки председателя СНТ «Вишенка» ФИО6 № от 12.07.2021 следует, что ФИО1 является членом СНТ «Вишенка» с 1983 года по настоящее время, и ему выделен земельный участок площадью 580 кв.м №, долгов по членским и целевым взносам не имеет.

Данное обстоятельство также подтверждено представленной в материалы дела копией членской книжки садовода №, выданной ФИО1, согласно данным которой последний вступил в СТ «Вишенка» в 1983 году, место работы – Горэлектросеть, членские взносы оплачены. 

В судебном заседании также установлено, что право собственности на отведенный земельный участок до момента рассмотрения административного дела в суде ФИО1 не оформлено, земельный участок на кадастровый учет не поставлен.

Согласно представленной ФИО1 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок №36 площадью 580кв.м. не является крайним в СНТ, и расположен в границах СНТ «Вишенка» в кадастровом квартале №

При этом соседние с испрашиваемым истцом земельные участки - №№ и № с кадастровыми номерами № и № уже предоставлены в собственность гражданам-членам СНТ «Вишенка» именно как земельные участки СНТ «Вишенка», что подтверждается постановлениями администрации г.Пензы соответственно от 25.06.2009 № и от 04.12.2012 №п (копии – в деле), схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (указанным земельным участкам присвоены кадастровые номера), внешние границы всех перечисленных земельных участок, включая спорный, образуют ровную линию, не содержащую выступов в соответствии со схемой расположения земельных участков, являющейся приложением к решению Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 02.07.1982 № «О предоставлении земельных участков предприятиям, организациям и учреждениям для нужд коллективного садоводства».

Таким образом, возражения административного ответчика об отсутствии документов о предоставлении СНТ «Вишенка» дополнительного земельного участка для распределения между членами садоводческого товарищества не могут быть приняты во внимание судом, поскольку факт образования спорного земельного участка именно из состава земель СНТ «Вишенка», отведенных последнему до введения в действие Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а не из состава дополнительного земельного участка, нашел свое бесспорное подтверждение.

Исходя из совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый истцом земельный участок образован в границах отведенного еще в 1982 году для ведения садоводства СТ «Вишенка» земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; с 1983 года земельным участком владеет и пользуется член данного СТ (впоследствии – СНТ) ФИО1, которому товариществом распределен земельный участок № площадью 580 кв.м.; сведений о притязаниях на земельных участок со стороны других лиц материалы дела не содержат; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает.

То обстоятельство, что общая площадь земельных участков, переданных в собственность членам СНТ «Вишенка», превышает площадь, предоставленную СНТ «Вишенка» для коллективного садоводства, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1, поскольку в ходе судебного разбирательства был установлен факт нахождения земельного участка № в границах отвода 1982 года. Кроме того, имеется схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, в связи с чем у органа местного самоуправления имелись все предусмотренные законом основания для передачи в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка. 

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» формирование и передача в собственность испрашиваемого истцом участка осуществляется на основании утверждаемой исполнительным органом власти схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставляемой заявителем с последующим проведением кадастровых работ, постановкой испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности.

Положениями ст. 11.10, главы 39 (в частности, ст.ст. 39.14-39.17) ЗК РФ при предоставлении земельного участка предусмотрено утверждение органом местного самоуправления схемы земельного участка на кадастровой плане территории.

В силу п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса указанная схема является основанием для образования земельного участка из состава земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей. В пункте 4 этой же статьи предусмотрено право гражданина обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов, но не обязанность.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 4 Требований, предъявляемых к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года №, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 6 Требований в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения; сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Отказывая ФИО1 в принятии решения о предоставлении земельного участка № в СНТ «Вишенка» в г.Пенза, администрация г.Пензы также указывала на то, что представленная ФИО1 схема расположения земельного участка не соответствует пунктам 4, 6 Требований, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №, поскольку содержит неверные сведения Единого государственного реестра недвижимости, а именно неверно указан кадастровый номер земельного участка 58:29:0000000:3779, вместе с тем в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории необходимо отображать изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, а не часть границы.

Между тем, оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 84 КАС РФ, суд установил, что представленная ФИО1 на утверждение схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена в соответствии с Требованиями, предъявляемыми к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года №, и не противоречит установленной форме.

То обстоятельство, что в схеме расположения земельного участка не в полном виде (а не неверно, как указано в ответе административного ответчика от 18.05.2021) указан кадастровый номер земельного участка №, а именно, его номер указан как :№, не может служить основанием для отказа в ее утверждении.

Действительно, кадастровый номер объекта недвижимости состоит из учетного номера кадастрового квартала, в котором расположен такой объект недвижимости, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера записи об объекте недвижимости в ЕГРН в пределах данного кадастрового квартала (Приказ Минэкономразвития России от 24.11.2015 № 877 «Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ»), при этом истцом на схеме указан порядковый номер записи об объекте недвижимости в ЕГРН в пределах кадастрового квартала. 

Вместе с тем, суд учитывает, что истцом в схеме расположения земельного участка, помимо прочего, обозначен собственный земельный участок, кадастровый номер квартала, в котором он расположен, номера смежных земельных участков, при этом земельный участок с кадастровым номером 58:29:0000000:3779 смежным с испрашиваемым земельным участком, равно как и с СНТ «Вишенка» в целом, не является, в прямой зависимости в целях осуществления государственного кадастрового учета данные земельные участки не находятся.

Из пояснений представителя административного истца в судебном заседании, не опровергнутых стороной административного ответчика, следует, что схема расположения земельного участка выполнена в масштабе 1:500 (то есть в одном сантиметре содержится пять метров), при этом площадь земельного участка с кадастровым номером №, занимаемого Засурским лесничеством, значительно превышает как площадь испрашиваемого истцом земельного участка, так и площадь всего СНТ «Вишенка». Таким образом, указание кадастрового номера земельного участка, занимаемого Засурским лесничеством, в полном размере, и изображение границ данного земельного участка целиком, а не частично, привело бы к сложностям либо невозможности отображения изображения испрашиваемого ФИО1 земельного участка. 

Указанные доводы административного истца, по мнению суда, заслуживают внимания.

Значительная разница в площадях спорного земельного участка и земельного участка с кадастровым номером №, занимаемого Засурским лесничеством, с очевидностью усматривается на публичной кадастровой карте, опубликованной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Росреестра и находящейся в свободном доступе. При этом на указанном Интернет-сайте номер этого земельного участка также указан в сокращенном виде. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела, отсутствия иных нарушений Требований, предъявляемых к подготовке схемы расположения земельного участка (исходя из сообщения администрации г.Пензы от 18.05.2021 №), неуказание кадастрового номера земельного участка целиком - № не является препятствием для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав на испрашиваемый истцом земельный участок, поскольку представленная истцом схема расположения земельного участка позволяет однозначно определить его местоположение.

Отказ в утверждении схемы в рассматриваемом случае является формальным, имеющиеся несоответствия схемы расположения земельного участка о наличии оснований для отказа в ее утверждении применительно к пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не свидетельствуют.

Как следует из Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан за 2010 - 2013, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность существенное правовое значение в данном случае имеют следующие обстоятельства: - гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться участком на законных основаниях, - данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу соответствующего закона, - испрашиваемый участок должен входить в состав территории некоммерческого объединения граждан и земельный участок должен быть передан указанному объединению до дня вступления в силу соответствующего закона.

Материалами дела объективно подтверждается, что ФИО1 является членом СНТ «Вишенка» с 1983 года, земельный участок был представлен ФИО1 в границах СНТ до введения в действие Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», испрашиваемый участок входит в состав территории некоммерческого объединения граждан.

Каких-либо доказательств пересечения земельного участка, испрашиваемого истцом, с другими земельными участками в материалы дела не представлено.

То обстоятельство, что общая площадь земельных участков, переданных в собственность членам СНТ «Вишенка», превышает площадь, предоставленную СНТ «Вишенка» для коллективного садоводства, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в ходе судебного разбирательства был установлен факт нахождения земельного участка № в границах отвода 1982 г. Кроме того, имеется схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, в связи с чем у органа местного самоуправления имелись все предусмотренные законом основания для передачи в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ ответчика в приеме документов для предоставления государственной услуги по передаче в собственность земельного участка, не основан на законе.

Оценивая довод представителя ответчика о необоснованности исковых требований в части возложения на администрацию г. Пензы обязанности принять решение о предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность, поскольку положения КАС РФ не предусматривают таковых последствий в случае признания незаконным обжалуемого постановления, суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку принятие решения по указанному административным истцом вопросу является прерогативой административного ответчика и не относится к компетенции суда, то суд полагает, что в данном случае заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка от 04.05.2021 должно быть повторно рассмотрено уполномоченными органом и должностным лицом в установленном законом порядке.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то обстоятельство, что отказ администрации г.Пензы в предоставлении истцу земельного участка № в СНТ «Вишенка» в собственность бесплатно является незаконным и нарушает предусмотренные законом права на приобретение в собственность земельного участка для садоводства, находящегося у него в пользовании, иных обстоятельств, препятствующих предоставлению в собственность ФИО1 испрашиваемого земельного участка в ходе рассмотрения дела не установлено, суд полагает необходимым обязать орган местного самоуправления рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 спорного земельного участка в собственность бесплатно в границах, отраженных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и утверждении данной схемы, то есть исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации г.Пензы о признании действий незаконными, обязании принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации города Пензы по отказу в предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 580 кв.м., расположенному по адресу: Пензенская область г.Пенза, Железнодорожный район, территория СНТ «Вишенка», участок №, для ведения садоводства бесплатно в границах, отраженных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и утверждении данной схемы.

Обязать администрацию города Пензы рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 580 кв.м., расположенному по адресу: Пензенская область г.Пенза, Железнодорожный район, территория СНТ «Вишенка», участок №, для ведения садоводства бесплатно в границах, отраженных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и утверждении данной схемы, в остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Сергеева М.А.

Решение суда в окончательной форме принято 21.07.2021.