ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 03 февраля 2025 года по административному делу № 2а-526/2025 

(43RS0002-01-2025-009413-04)

Октябрьский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Кулик Е.А.,

при секретаре судебного заседания Турушевой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад № 85», Администрации МО «Город Киров» о возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад № 85», о возложении обязанности совершить действия.

В обоснование указано, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 16.02.2022 № 0052 с 01.03.2022 по 15.03.2022 года проведена плановая выездная проверка деятельности МКДОУ «Детский сад № 85» г. Кирова, юридический и фактический адрес: г. Киров, ФИО1, д.12, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарного законодательства: внутренняя отделка ряда помещений имеет дефекты и повреждения – в группе № 8 в спальне краска на полу имеет дефекты; в коридоре возле складов покрытие потолка имеет трещины; на лестнице и коридоре, ведущей к овощному складу и в самом овощном складе покрытие стен имеет дефекты; на пищеблоке в цехе «сырой» продукции плитке на стене местами отпала; в группах №№ 7,9 линолеум игровой имеет повреждения; в группе № 2 на потолке имеются трещины; линолеум в игровой группы № 3 имеет стыки, повреждения; в группе № 5 в буфете на стенах побелка, в спальной краска на полу местами отпала; в группе № 6 в игровой линолеум на полу имеет повреждения, в спальне краска на полу местами отпала, в туалете на потолке имеется след ранее протекающей кровли; в группе № 10 в туалетной краска на подоконниках местами отпала, в игровой линолеум на полу имеет повреждения; во всех туалетных группах стены покрыты побелкой, что не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами и является нарушением п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.1. ст.28, п.3 ст.39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» (нарушение частично устранено в ходе проверки: проведен ремонт внутренней отделки потолка в коридоре возле складов; плитки на стене в «сыром» цехе; потолка в группе № 2, подоконников в туалете группы № 10).

По выявленным нарушениям в отношении должностного лица составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ, вынесено постановление № 21000116 от 30.03.2022 о назначении административного наказания в виде административного штрафа. 

МКДОУ № 85 г. Кирова выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 085 от 15.03.2022 в срок до 10.10.2023 г., в том числе, обеспечить внутреннюю отделку полов в спальне группы № 8; лестницы и коридора, ведущего к овощному складу и в самом овощном складе; в группах №№ 7,9 линолеума в игровой; линолеума в игровой группы № 3; в группе № 5 стен в буфете, в спальной краски на полу; в группе № 6 линолеума на полу в игровой, в спальне краски на полу, потолка в туалете; в группе № 10 в игровой линолеума на полу; стен во всех туалетных групп с целью возможности проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами и является нарушением п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.1. ст.28, п.3 ст.39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения».

В октябре 2023 в Управление Роспотребнадзора по Кировской области поступила информация о частичном исполнении п.1 предписания (не обеспечена замена линолеума в группах №№ 3, 6, 7, 9, 10, внутренняя отделка в овощном складе) и ходатайство о продлении исполнении вышеуказанных пунктов предписания. Решением по результатам рассмотрения вопросов, связанных с исполнением решения, принятого по результатам контрольных (надзорных) мероприятий от 19.10.2023 МКДОУ № 85 предоставлена отсрочка исполнения предписания до 10.10.2024.

07.10.2024 в Управление Роспотребнадзора по Кировской области вновь поступила информация о частичном исполнении п.1 предписания с ходатайством о переносе выполнения остальной части пунктов предписания на срок до 10.10.2025 года. 

Согласно информации заведующей МКДОУ № 85 г. Кирова п..1 предписания выполнен частично, однако не обеспечена внутренняя отделка полов группах №№ 3, 6, 7, 9, 10 в связи с отсутствием финансирования.

08.10.2024 Управлением Роспотребнадзора по Кировской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения предписания.

Управлением Роспотребнадзора департаменту образования администрации г. Кирова направлена информация о невыполнении МКДОУ № 85 г. Кирова предписания и принятию мер к его исполнению. В ответ на запрос департамент образования администрации г. Кирова представил ответ, что в целях обеспечения исполнения предписания рассматривался вопрос о выделении средств, но в связи с ограниченными возможностями средства в бюджете не предусмотрены. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов детей, находящихся в образовательном учреждении. 

Административный истец просит суд обязать МКДОУ «Детский сад № 85» г.Кирова в срок до 10.10.2025 выполнить внутреннюю отделку полов в игровых группах №№ 3, 6, 7, 9, 10 с целью возможности проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, в соответствии с требованиями п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения».

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены Администрации МО «Город Киров», в качестве заинтересованного лица департамент образования Кировской области.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО2 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель административного ответчика МКДОУ «Детский сад № 85» г. Кирова - заведующая ФИО3 исковые требования признала, дополнительно указав, что все работы невозможно провести в срок, установленный административным истцом, поскольку отсутствует финансирование, кроме того, детский сад включен в программу капитального ремонта на 2027 год. 

Представитель административного ответчика администрации МО "Город Киров" ФИО4 поддержала позицию административного ответчика, а также позицию, изложенную в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица департамента образования Кировской области ФИО5 поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно п. 2,15 ч. 3 ст. 28 данного закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии п. 2,3 ч. 6 ст.28 данного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч.4 ст. 41 указанного закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

В соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В судебном заседании установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Кировской области на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 16.02.2022 № 0052 с 01.03.2022 по 15.03.2022 года проведена плановая выездная проверка деятельности МКДОУ «Детский сад № 85» г. Кирова, юридический и фактический адрес: г. Киров, ФИО1, д.12, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарного законодательства: внутренняя отделка ряда помещений имеет дефекты и повреждения – в группе № 8 в спальне краска на полу имеет дефекты; в коридоре возле складов покрытие потолка имеет трещины; на лестнице и коридоре, ведущей к овощному складу и в самом овощном складе покрытие стен имеет дефекты; на пищеблоке в цехе «сырой» продукции плитке на стене местами отпала; в группах №№ 7,9 линолеум игровой имеет повреждения; в группе № 2 на потолке имеются трещины; линолеум в игровой группы № 3 имеет стыки, повреждения; в группе № 5 в буфете на стенах побелка, в спальной краска на полу местами отпала; в группе № 6 в игровой линолеум на полу имеет повреждения, в спальне краска на полу местами отпала, в туалете на потолке имеется след ранее протекающей кровли; в группе № 10 в туалетной краска на подоконниках местами отпала, в игровой линолеум на полу имеет повреждения; во всех туалетных группах стены покрыты побелкой, что не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами и является нарушением п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.1. ст.28, п.3 ст.39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» (нарушение частично устранено в ходе проверки: проведен ремонт внутренней отделки потолка в коридоре возле складов; плитки на стене в «сыром» цехе; потолка в группе № 2, подоконников в туалете группы № 10).

По выявленным нарушениям в отношении должностного лица составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ, вынесено постановление № 21000116 от 30.03.2022 о назначении административного наказания в виде административного штрафа. 

МКДОУ № 85 г. Кирова выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 085 от 15.03.2022 в срок до 10.10.2023 г., в том числе, обеспечить внутреннюю отделку полов в спальне группы № 8; лестницы и коридора, ведущего к овощному складу и в самом овощном складе; в группах №№ 7,9 линолеума в игровой; линолеума в игровой группы № 3; в группе № 5 стен в буфете, в спальной краски на полу; в группе № 6 линолеума на полу в игровой, в спальне краски на полу, потолка в туалете; в группе № 10 в игровой линолеума на полу; стен во всех туалетных групп с целью возможности проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами и является нарушением п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.1. ст.28, п.3 ст.39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения».

В октябре 2023 в Управление Роспотребнадзора по Кировской области поступила информация о частичном исполнении п.1 предписания (не обеспечена замена линолеума в группах №№ 3, 6, 7, 9, 10, внутренняя отделка в овощном складе) и ходатайство о продлении исполнении вышеуказанных пунктов предписания. Решением по результатам рассмотрения вопросов, связанных с исполнением решения, принятого по результатам контрольных (надзорных) мероприятий от 19.10.2023 МКДОУ № 85 предоставлена отсрочка исполнения предписания до 10.10.2024.

07.10.2024 в Управление Роспотребнадзора по Кировской области вновь поступила информация о частичном исполнении п.1 предписания с ходатайством о переносе выполнения остальной части пунктов предписания на срок до 10.10.2025 года. 

Согласно информации заведующей МКДОУ № 85 г. Кирова п..1 предписания выполнен частично, однако не обеспечена внутренняя отделка полов группах №№ 3, 6, 7, 9, 10 в связи с отсутствием финансирования.

08.10.2024 Управлением Роспотребнадзора по Кировской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения предписания.

Административным истцом департаменту образования администрации г. Кирова направлена информация о невыполнении МКДОУ № 85 г. Кирова предписания и принятию мер к его исполнению. В ответ на запрос департамент образования администрации г. Кирова представил ответ, что в целях обеспечения исполнения предписания рассматривался вопрос о выделении средств, но в связи с ограниченными возможностями средства в бюджете не предусмотрены. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов детей, находящихся в образовательном учреждении. 

Детский сад относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, несовершеннолетних граждан). 

Вместе с тем, указанные выше требования в МКДОУ № 85 г. Кирова в полном объеме не соблюдаются. 

Согласно п. 1.1.Устава МКДОУ № 85 учредителем МКДОУ является МО «Город Киров». Функции и полномочия Учредителя от имени МО «Г. Киров» осуществляет администрация г.Кирова. При этом функции и полномочия Учредителя в области формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения осуществляет департамент образования администрации г. Кирова.

Согласно п.5.7.Устава МКДОУ № 85 г. Кирова источником формирования имущества и финансовых ресурсов МКДОУ являются денежные средства из бюджета МО «Город Киров»; имущество, закрепленное за МКДОУ Учредителем; средства родителей (законных представителей) за осуществление присмотра и ухода за детьми в МКДОУ; добровольные пожертвования и целевые взносы других физических лиц и (или) юридических лиц, в том числе и иностранных.

На основании ст.69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся в частности ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Исходя из положений ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что возложение на МКДОУ «Детский сад № 85» г. Кирова обязанности по совершению действий по устранению нарушений законодательства, указанных административным истцом, является необходимым в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия малолетних.

Вместе с тем, поскольку данная обязанность не носит самостоятельный характер, а является способом восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд, исходя из вышеприведенных обстоятельств, полагает необходимым дополнить ее путем указания на исполнение возложенных обязанностей за счет средств бюджета муниципального образования «Город Киров».

Как пояснила в судебном заседании заведующая МКДОУ № 85 г. Кирова, в 2025 году из муниципального бюджета в 2025 году выделены денежные средства в размере 168 074 руб., которых будет достаточно только на ремонт пола в одной группе, при этом МКДОУ № 85 г. Кирова вошло в перечень образовательных организаций, где будет проведен капитальный ремонт в 2027 году.

С учетом установленных обстоятельств дела, принципа исполнимости судебного решения, а также учитывая требования безопасности при проведении работ неограниченного круга лиц, включая детей, суд считает целесообразным определить срок выполнения следующих работ до 31.08.2026 года: выполнить внутреннюю отделку полов в игровых группах №№ 3, 6, 7, 9, 10 с целью возможности проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, в соответствии с требованиями п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения». 

По мнению суда, указанный срок является разумным и достаточным, не нарушающим права и интересы обеих сторон, при этом, проведение работ в более ранние сроки не является препятствием к исполнению решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области удовлетворить. 

Обязать МКДОУ «Детский сад № 85» г.Кирова за счет средств бюджета МО «Город Киров» выполнить обязанность по приведению в соответствие с санитарными правилами, а именно:

в срок до 31.08.2026 года выполнить внутреннюю отделку полов в игровых группах №№ 3, 6, 7, 9, 10 с целью возможности проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, в соответствии с требованиями п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Кирова.

Судья Е.А.Кулик

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2025 года