Дело № 5-61/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Нижний Тагил 22 июля 2019 года 

Судья Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области Иванова И.А., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, 

рассмотрев на основании части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, 

<

данные изъяты>, 

ранее к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации не привлекавшегося, 

У С Т А Н О В И Л:

22 июля 2019 года в Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области поступил протокол серии 6604 № 0447425 от 22 июля 2019 года в отношении ФИО1. 

Из протокола следует, что гражданин 

<

данные изъяты> ФИО1, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в нарушении последним положений статьи 5 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а именно невыезде из России по окончании срока пребывания. 

В подтверждение обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, должностным лицом приобщены рапорт об обнаружении иностранного гражданина, сведения ФМС АС ЦБДУИГ и СПО «Мигрант 1», согласно которым срок пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации закончился 29 мая 2019 года, сведения о выезде его с территории России отсутствуют.

Иных доказательств не представлено. 

В судебном заседании ФИО1 пояснил о том, что приехал в Российской Федерацию с целью последующего трудоустройства, был официально трудоустроен в ООО «

<

данные изъяты>». При этом руководитель организации сообщил о соблюдении требований миграционного законодательства, о постановке его на учет и регистрации по месту пребывания. Полагал о том, что при таких обстоятельствах находится на территории России на законных основаниях. 

Заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив представленные документы, полагаю необходимым отметить следующее. 

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным выше Федеральным законом.

Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанным в городе Астане Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 29 мая 2014 г., в числе прочего, определено, что трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений данного Договора. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда. Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена в случаях, предусмотренных законодательством государства въезда, используют миграционные карты (карточки), если иное не предусмотрено отдельными международными договорами государств-членов (пункты 4 - 7 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе).

23 декабря 2014 года подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Следовательно, положения части 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., исключающие действие требований части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, применимы при разрешении настоящего дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, гражданин 

<

данные изъяты> ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 01 марта 2019 года, ему выдана миграционная карта, он поставлен на миграционный учет до 29 мая 2019. В качестве цели визита указана работа по найму.

В настоящем судебном заседании ФИО1 настаивал на заключении трудового договора, который на момент проверки при нем отсутствовал. Впоследствии был предоставлен иной трудовой договор, подтверждающий продолжение его трудовых отношений с ООО «

<

данные изъяты>», где он был трудоустроен с момента прибытия в Российскую Федерацию. 

Срок действия трудового договора установлен по 27 февраля 2020 года. 

Указанным обстоятельствам должностными лицами оценка дана не была. Приведенные лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельства не проверены. 

При таких обстоятельствах оснований для безусловного вывода о нарушении названным лицом режима пребывания (проживания) в Российской Федерации не имелось. 

Административным правонарушением признается в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе, противоправное, виновное действие физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, привлечение к административной ответственности заявителя будет иметь место только тогда, когда будут иметься доказательства его виновности и эти обстоятельства будут конкретно установлены в соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, должностным лицом не доказано наличие в действиях ФИО1 события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Отсутствие события административного правонарушения в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, ввиду чего считаю необходимым производство по делу прекратить.

Следует учесть, что прекращение производства по настоящему делу не препятствует составлению нового протокола об административном правонарушении в отношении лица, данные о котором соответствуют действительности, передаче дела в суд для рассмотрения и вынесения постановления, отвечающего требованиям закона.

Руководствуясь п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

П О С Т А Н О В И Л :

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано непосредственно в Свердловский областной суд или через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А. Иванова