судья Синельникова Н.П. дело № 7-195/2024

№ 12-23\2023

РЕШЕНИЕ

город Астрахань 18 октября 2024 года

Судья Астраханского областного суда Берстнева Н.Н.,

при помощнике судьи: Салиховой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» на решение Советского районного суда города Астрахани от 08 апреля 2024 года по делу о привлечении администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» к административной ответственности по части 2 статье 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 27 ноября 2023 года администрация муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

Решением судьи Советского районного суда города Астрахани от 8 апреля 2024 года постановление административного органа изменено, исключен из описательно-мотивировочной части постановления вывод административного органа о допущенном нарушении администрацией муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» по участку 1 - Астраханская область, Приволжский район, МО «Началовский сельсовет», в 1 км на восток от п. Садовый, в кадастровом квартале №, по географическим координатам 

<

данные изъяты> В остальной части постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» - без удовлетворения.

В жалобе в суд второй инстанции защитник администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» ставит вопрос об отмене решения суда и о прекращении производства по делу ввиду отсутствия в действиях администрации состава административного правонарушения. 

Доложив дело и жалобу, выслушав защитника администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, представителя административного органа ФИО2, возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, исследовав материалы дела, суд второй инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Так, целями охраны земель в соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы. Должно обеспечиваться рациональное использование земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, на основании мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 07 сентября 2023 года по итогам выявления индикаторов риска нарушения обязательных требований администрацией муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» на основании заданий от 13.07.2023 №; от 13.07.2023 №; от 13.07.2023 №; от 13.07.2023 №; от 13.07.2023 № проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия - выездные обследования земельных участков сельскохозяйственного назначения без кадастровых номеров, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных по адресу:

- в кадастровом квартале №, по географическим координатам 

<

данные изъяты> расположенном по адресу: Астраханская область, Приволжский район, МО «Началовский сельсовет», в 1 км на восток от п. Садовый;

- в кадастровом квартале №, по географическим координатам 

<

данные изъяты>, расположенном по адресу: Астраханская область, Приволжский район, МО «Трехпротокский сельсовет», в 2,9 км юго-восточнее 

<

...> км от правого берега ер. Талый;

- в кадастровом квартале №, по географическим координатам 

<

данные изъяты>, расположенном по адресу: Астраханская область, Приволжский район, МО «Трехпротокский сельсовет», 2, 92 км юго-восточнее 

<

...> км от правого берега ер. Талый;

- в кадастровом квартале №, по географическим координатам 

<

данные изъяты> расположенном по адресу: Астраханская область, Приволжский район, МО «Татаробашмаковский сельсовет», в 900 северо-западнее п. Кизань, 700 м на юг от п.Стеклозавода;

- в кадастровом квартале №, по географическим координатам 

<

данные изъяты> расположенном по адресу: Астраханская область, Приволжский район, МО «Яксатовский сельсовет», в 2 км восточнее 

<

...> км от правого берега р. Царев.

По результатам обследования установлено, что по вышеуказанным географическим координатам на указанных земельных участках собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» выявлены свалки твердых бытовых отходов и строительного мусора. Земельные участки не огорожены, доступ к ним не ограничен.

В целях принятия мер реагирования Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Астраханской областям и Республики Калмыкия на основании части 1 статьи 49 ФЗ от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» были объявлены предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований».

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Сама же организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО, а также разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации (пп. 7-7.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных

органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статья 6 Федерального закона № 89-ФЗ).

Таким образом, исходя из вышеуказанных положений закона, на орган местного самоуправления в районах возложена обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированных свалок ТКО, размещенных неустановленными лицами, расположенных на территории этих районов.

Выездными обследованиями, проведенными повторно, установлено, что администрацией муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» не устранены нарушения, установленные въездными обследованиями, и не исполнено представление от 27 ноября 2023 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по проведению обязательных мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения. 

Фактические обстоятельства вменяемого администрации административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами:

- решением о проведении документарной проверки № от 11 сентября 2020 года; 

- требованием от 18 сентября 20203 года; 

- мотивированным представлением от 07 сентября 2023 года; 

- выпиской из ЕГРЮЛ от 29 сентября 2023 года; 

- актом документарной проверки от 29 сентября 2023 года;

- предписанием № от 29 сентября 2023 года; 

- протоколом № от 09 ноября 2023 года, 

которым административным органом, а затем и судом первой инстанции дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные материалы проверки и доказательства обоснованно позволили административному органу прийти к выводу о виновности администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» в инкриминируемом ему административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах, администрация муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также суд первой инстанции обоснованно изменил и исключил из текста постановления административного органа № от 27 ноября 2023 года вывод о месте нарушения по участку 1 - Астраханская область, Приволжский район, МО «Началовский сельсовет», в 1 км на восток от п. Садовый, в кадастровом квартале №, по географическим координатам 

<

данные изъяты>, поскольку земельный участок с кадастровым номером № имеет правообладателей, то в указанной части администрация не должна выполнять обязанности по поддержанию земли в надлежащем состоянии на данном земельном участке. 

Вопреки доводам жалобы, судья районного суда, проверяя законность постановления административного органа, проанализировав положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Земельного кодекса Российской Федерации, правильно оценил доказательства, вследствие чего признал доказанным факт совершения администрацией муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» вменяемого правонарушения.

Факт захламления и загрязнения администрацией муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» спорных земельных участков твердыми коммунальными отходами подтвержден материалами дела. 

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено. 

Утверждение подателя жалобы о необходимости применения к спорным правоотношениям правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, несостоятельно, поскольку предметом рассмотрения является факт захламления и загрязнения земельного участка, что отнесено к статье 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данная статья не отменена и является действующей. 

Доводы жалобы о том, что административный орган не проводил исследования мест несанкционированного размещения отходов на предмет причинения вреда плодородному слою почвы являются также несостоятельными и не влекут отмену обжалуемого постановления. Само по себе наличие отходов на почвах земель сельскохозяйственного назначения является недопустимым и наносит ущерб окружающей среде. Земля, на которой размещены места несанкционированного размещения отходов, должна быть рекультивирована, а проекты рекультивации земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности, являются объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня. Поскольку административным органом установлены места несанкционированного размещения отходов на землях сельхозназначения, то соответственно доказано событие и состав (объект) нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судьи. Оснований для отмены постановления административного органа и судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение Советского районного суда города Астрахани от 8 апреля 2024 года оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Астраханского

областного суда Н.Н. Берстнева