Дело № 2-154 /2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года г. Кологрив

Кологривский районный суд Костромской области в составе председательствующего Рыбкиной Т.Л., при секретаре Голубцовой И.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кологривского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кологривского муниципального района Костромской области с требованием обязать до 1 января 2019 года зарегистрировать в установленном порядке право муниципальной собственности на муниципальное имущество,

Установил:

прокурор Кологривского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации Кологривского муниципального района Костромской области с требованием обязать до 1 января 2019 года зарегистрировать в установленном порядке право муниципальной собственности на муниципальное имущество.

Требование мотивировано тем, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Кологривского муниципального района (далее - администрация района) требований законодательства, регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, а также требований гражданского законодательства.

Проверка показала, что в деятельности администрации района имеют место нарушения требований Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах), Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), а также требований иных нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся в пункте 5 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования Кологривский муниципальный район Костромской области, принятого решением Собрания депутатов Кологривского муниципального района № 20 от 26 мая 2005 года (далее - Устав Кологривского муниципального района). 

Согласно положениям частей 1, 10 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах, автомобильные дороги могут находиться, в том числе в собственности муниципальных образований, при этом, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Частью 2 статьи 37 Устава Кологривского муниципального района установлено, что в собственности района может находиться имущество, предназначенное для решения поселением вопросов местного значения.

Пунктом 1 статьи 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

Пунктом 1 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

В части 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости содержится определение объекта недвижимости, под которым, в том числе понимаются земельные участки, единые недвижимые комплексы, иные объекты, которые прочно связаны с землей, и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Из системного толкования указанных норм закона, следует, что автомобильные дороги представляют собой единый недвижимый комплекс из земельного участка в границах полосы отвода дороги, а также конструктивных элементов и дорожных сооружений, расположенных на земельных участках или под ними.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу пунктов 1,3 статьи 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Частью 5 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу положений, предусмотренных частью 6 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Статьей 210 ГК РФ установлено, что бремя содержания имущества несет собственник.

Проведенной проверкой установлено, что постановлением Главы Кологривского муниципального района № 50 от 21 марта 2006 года в собственность муниципального района приняты автомобильные дороги, расположенные в границах Кологривского района, общей протяженностью 102,3 км. В перечень указанных автомобильных дорог, в том числе включены: - автодорога, являющаяся подъездом к населенному пункту Варзенга, протяженностью 0,5 км.;- автодорога, являющаяся подъездом к населенному пункту Починок, протяженностью 0,8 км;- автодорога, являющаяся подъездом к населенному пункту Екимцево, протяженностью 0,6 км.

Данные автомобильные дороги включены в реестр муниципального имущества под реестровыми номерами: П022019900000К, П022021100000К, П022020100000К.

В нарушение требований действующего законодательства администрацией Кологривского муниципального района право муниципальной собственности на указанные дороги не регистрировалось, каких-либо мер по осуществлению государственной регистрации прав собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества администрацией не принималось.

По данным фактам прокурором района 12 октября 2017 года внесено представление с требованиями о принятии мер по регистрации муниципальной собственности. Указанное представление рассмотрено 26 октября 2017 года, в ответе на представление в части выявленных нарушений указано, что администрация в настоящий момент не имеет финансовой возможности исполнить требования прокурора. Указанные процедуры по регистрации права собственности на автомобильные дороги будут проведены в 2018 году, в случае утверждения депутатами Собрания депутатов Кологривского муниципального района соответствующих расходов в бюджете района на 2018 год.

Непринятие администрацией района мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог.

Кроме того, выявленные нарушения могут привести к неэффективному использованию муниципального имущества, существенным недостаткам при его эксплуатации, в том числе посредством противоправных действий заинтересованных лиц, и, в конечном итоге, к выбытию объектов недвижимости из состава муниципальной собственности. 

Количество лиц, права которых могут быть нарушены, не является постоянным, и, в силу различных причин, меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом уточненных требований прокурор просит: обязать администрацию Кологривского муниципального района Костромской области в срок до 1 января 2019 года произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права собственности на муниципальное имущество: - автодорогу, являющуюся подъездом к н.п. Варзенга, протяженностью 0,5 км.; - автодорогу, являющуюся подъездом к н.п. Починок, протяженностью 1.1 км; - автодорогу, являющуюся подъездом к н.п. Екимцево, протяженностью 0,6 км.

Помощник прокурора Кологривского района Голятин С.С. в судебном заседании уточненные требования иска поддержал, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации Кологривского муниципального района Костромской области ФИО1, действующая по доверенности №_ от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 30), с иском согласилась. В письменном отзыве на иск указала, что в соответствии с постановлением губернатора Костромской области от 31.10.2005 года № 654 «О передаче автомобильных дорог в муниципальную собственность Кологривского района» в муниципальную собственность Кологривского района приняты автомобильные дороги общего пользования и искусственные сооружения на них общей протяженностью 102,3 км., в том числе дороги, указанные в иске прокурора.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела Администрация Кологривского муниципального района в соответствии с постановлением губернатора Костромской области от 31.10.2005 года № 654 «О передаче автомобильных дорог в муниципальную собственность Кологривского района» с 2005 года является собственником автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, общей протяженностью 102,3 км., в том числе дорог, указанных в иске прокурора.

В установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке право муниципальной собственности на указанные дороги не зарегистрировало.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (пункт 1 статьи 2).

Непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог, поскольку отсутствие единственного, предусмотренного законом, доказательства права собственности на недвижимое имущество (проезжие части) не позволяет сделать утверждение о лице, являющемся собственником имущества, а следовательно, затрудняет реализацию пользователями дорог права на надлежащее состояние дорог общего пользования, права на предъявление требования к собственнику дорог о надлежащем их содержании.

Регистрация права собственности на указанные дороги исключит возможность возникновения споров относительно права собственности на них.

Отсутствие у ответчика денежных средств, для проведения мероприятий по регистрации права собственности, юридического значения для разрешения заявленных прокурором исковых требований, не имеет. Отсутствие в бюджете ответчика достаточных денежных средств не является основанием для освобождения его от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

Руководствуясь изложенным, суд приходит к выводу, что иск прокурора является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Решил:

Иск прокурора удовлетворить.

обязать администрацию Кологривского муниципального района Костромской области в срок до 1 января 2019 года произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права собственности на муниципальное имущество: 

- автодорогу, являющуюся подъездом к населенному пункту Варзенга, протяженностью 0,5 км.; - автодорогу, являющуюся подъездом к населенному пункту Починок, протяженностью 1.1 км; - автодорогу, являющуюся подъездом к населенному пункту Екимцево, протяженностью 0,6 км.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательном виде может быть обжаловано в Костромской областной суд.

Председательствующий Рыбкина Т.Л.