Дело № 2-1187/2021 (2-7014/2020)

УИД: 50RS0028-01-2020-006864-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2021 года г.Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Заякиной А.В., 

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1187/2021 (2-7014/2020) по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об обязании Управление Росреестра по Московской области в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда внести изменения в Едином государственном реестре недвижимости в части сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для благоустройства» на «коммунальное обслуживание»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с исковым заявлением к Управлению Росреестра по Московской области об обязании в 10-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу изменить в данных Единого государственного реестра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для благоустройства» на «коммунальное обслуживание».

В судебное заседание ФИО2 не явился, надлежащим образом извещен, его представитель по доверенности ФИО4 явился, исковые требования поддержал, суду пояснил, что ФИО2 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, который при заключении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № имел вид разрешенного использования «для благоустройства». 

В 2020 году ФИО2, как единственный правообладатель, в порядке статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Правил землепользования и застройки городского округа Мытищи обратился в Управление Росреестра по Московской области о внесении изменений в сведения государственного кадастрового учета в отношении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «благоустройства» на «коммунальное обслуживание».

Управлением Росреестра по Московской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение № № о приостановлении государственного кадастрового учета, в связи с тем, что по мнению регистрирующего органа ФИО2, как арендатор, не имеет права обращаться с заявлением о выборе вида разрешенного использования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Московской области принято решение № № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в связи с отсутствием согласия органа местного самоуправления на изменение вида разрешенного использования земельного участка в силу статей 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также отсутствием основного вида разрешенного использования «для предоставления коммунальных услуг» в градостроительном регламенте территориальной зоны Ж-2 Правил землепользования и застройки городского округа Мытищи.

С данными доводами истец не согласился и полагает, что действиями регистрирующего органа нарушено его исключительное право как единственного правообладателя данного земельного участка на выбор его вида разрешенного использования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с данными требованиями.

Представитель ответчика Управление Росреестра по Московской области в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещен, представил письменные возражения на исковое заявление.

Представитель третьего лица - администрации городского округа Мытищи Московской области, по доверенности ФИО5 в судебное заседание явился, представил письменный отзыв на исковое заявление.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

ФИО2 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1301 кв.м., с видом разрешенного использования «для благоустройства».

В соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа Мытищи данный земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-2, градостроительным регламентом которой предусмотрен такой вид разрешенного использования земельных участков как «коммунальное обслуживание», что подтверждается градостроительным планом земельного участка от 23.10.2020 № РФ 50-3-47-0-00-2020-46748, выданным Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области.

При этом согласно данному градостроительному плану вид разрешенного использования «для благоустройства» отсутствует в градостроительном регламенте территориальной зоны Ж-2.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают по основаниям, предусмотренным законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. К таким основаниям законом отнесены договора и иные сделки, предусмотренные законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащие ему.

Разделом 4 договора аренды от 29.12.2014 № 9642 установлены права и обязанности сторон.

В соответствии с пунктом 4.5 данного договора арендодатель и арендатор имеют права и несут обязанности, установленные законодательством.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере земельных отношений. 

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Аналогичные требования содержит и статья 13 Правил землепользования и застройки городского округа Мытищи, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Мытищи № 36/2 от 28.12.2017, в соответствии с которой основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Земельного кодекса РФ, правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

В соответствии с частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно статье 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: 

1) которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

2) право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

3) которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;4) которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимого имущества», статьей 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.

В соответствии с выпиской из ЕГРН 06.10.2020 № 99/2020/352444623 право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0090102:490 не зарегистрировано.

Ответчиком – Управлением Росреестра по Московской области документов, подтверждающих возникновение права муниципальной собственности на данный земельный участок в ходе судебного заседания не представлено.

Таким образом, судом установлено, что доводы, указанные ответчиком в отзыве о нарушении изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:12:0090102:490 требований статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и 615 Гражданского кодекса Российской Федерации и необходимости получения согласия на изменения вида разрешенного использования от администрации городского округа Мытищи как собственника данного земельного участка, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Указанные нормы права к отношениям по изменению вида разрешенного использования земельного участка не применимы в силу их иной правовой природы.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что изменение вида разрешенного использования с «для благоустройства» на «коммунальное обслуживание» земельного участка с кадастровым номером 50:12:0090102:490 может быть произведено истцом в соответствии с требованиями действующего законодательства и условиями договора аренды от 27.08.2012 № 8252.

К доводам, указанным ответчиком в возражениях, о недопустимости изменения вида разрешенного использования земельного участка в силу п. 3 обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 14.11.2018, суд относится критически по следующим обстоятельствам.

Пункт 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (далее по тексту - Обзор), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 г.) неприменим к обстоятельствам настоящего дела, поскольку выбираемый истцом вид разрешенного использования не противоречит ни фактическому использованию земельного участка, ни целям, для которых земельный участок с кадастровым номером 50:12:0090102:490 предоставлялся в аренду истцу.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее по тексту Классификатор).

Пунктом 12.0.2 Классификатора определено содержание вида разрешенного использования «благоустройство территории», которое предусматривает размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

Пунктом 3.1 Классификатора видов разрешенного использования определено содержание вида разрешенного использования «коммунальное обслуживание», которое помимо прочего предусматривает размещение зданий и сооружений.

Определение сооружения дано Общероссийским классификатором основных фондов, утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 декабря 2014 г. N 2018-ст.

Так, сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Сооружения являются объектами, прочно связанными с землей.

Таким образом, оба вида разрешенного использования («для благоустройства» и «коммунальное обслуживание») предусматривают размещение сооружений.

Возможность застройки земельного участка с кадастровым номером № отражена также в листе 3 градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданным Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области.

Кроме того, суд принимает во внимание, что ФИО2 получена лицензия от ДД.ММ.ГГГГ № № на право использования недр на территории земельного участка с кадастровым номером №, что дает ему возможность в силу прямого указания закона приобретать право аренды на такой земельный участок без процедуры торгов.

Согласно указанному пункту 3 Обзора (абзацы 6, 7 и 9) из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке. 

Земельным кодексом РФ в действующей редакции установлены специальные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства, т.е. посредством проведения аукциона. 

Из систематического анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности. Исходя из анализа указанных выше абзацев Обзора следует вывод, что Верховный суд РФ считает недопустимым произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка правообладателем только в тех случаях, когда такие изменения однозначно направлены на обход установленных законодательством РФ процедур предоставления земельных участков, в частности на обход процедуры предоставления земельных участков на аукционах.

В силу положений статьи п. 20 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Таким образом, Земельный участок с кадастровым номером № не может быть предметом аукциона (торгов).

В силу положений статей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 5 и части 3 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации, статьи 13 Правил землепользования и застройки городского округа Мытищи, право истца на выбор вида разрешенного использования земельного участка, является его исключительным правом, поскольку истец является единственным правообладателем земельного участка с кадастровым номером №.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд, руководствуясь статьей 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об обязании Управление Росреестра по Московской области в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда внести изменения в Едином государственном реестре недвижимости в части сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для благоустройства» на «коммунальное обслуживание» – удовлетворить.

Обязать Управление Росреестра по Московской области в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в части сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, изменив его с указанного в настоящее время «для благоустройства» на «коммунальное обслуживание». 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд, через Мытищинский городской суд, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме – с 30.06.2021.

Судья А.В. Заякина