2а-3220-2025

61RS0022-01-2025-003616-90

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Ерошенко Е.В.

при секретаре Стецура А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Таганрога к судебному приставу-исполнителю СОСП по РО ГМУ ФССП России ФИО1, начальнику СОСП по РО ГМУ ФССП России ФИО2, заинтересованное лицо ГУФССП России по Ростовской области, Прокурор г. Таганрога, ФИО3, ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском о признании незаконным действий (бездействие) судебного пристава-исполнителя.

В обоснование административного иска указал, что решением Таганрогского городского суда Ростовской области по делу № исковые требования Исковые требования Прокурора г. Таганрога в интересах ФИО3 к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить жильем вне очереди лицо, страдающее хроническим заболеванием, с учетом права на дополнительную площадь, удовлетворены.

Суд обязал Администрацию г. Таганрога предоставить ФИО3, 

<

дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 34 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь.

<

дата> начальником отдела - старшим судебным приставом -

исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 в отношении Администрации города Таганрога возбуждено исполнительное производство №-ИП. 

В рамках данного исполнительного производства 

<

дата> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора № в размере 

<

данные изъяты>.

Ссылаясь на положения ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» административный истец считает, что имеются основания для освобождения Администрации г. Таганрога от взыскания исполнительского сбора.

Административный истец считает, что имеются основания для освобождения Администрации г. Таганрога от взыскания исполнительского сбора ввиду следующего. 

Решение суда вступило в законную силу 

<

дата>.

Решением Городской Думы города Таганрога от 23.12.2022 № 334 «О бюджете муниципального образования «Город Таганрог» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на реализацию прав граждан в рамках реализации жилищного законодательства по исполнению исполнительных документов были запланированы ассигнования в объеме 

<

данные изъяты>, из них: на 2023 год в сумме 

<

данные изъяты>, на 2024 год 

<

данные изъяты>, на 2025 год 

<

данные изъяты>.

В условиях сложившейся ситуации неравномерного поступления доходов в бюджет и необходимостью первоочередного исполнения социально-значимых расходов, возможность увеличить объем расходных обязательств в 2023 году у муниципального образования «Город Таганрог» отсутствовала.

Согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации (статья 72): Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с бюджетом муниципального образования «Город Таганрог», утвержденным Решением Городской Думы города Таганрога от 22.12.2023 № 425 (далее - Бюджет муниципального образования «Город Таганрог»), по статье «Реализация направления расходов в рамках непрограммных расходов (Бюджетные инвестиции)» для приобретения квартир в целях исполнения решений суда были запланированы ассигнования в объеме на 2024 год - 

<

данные изъяты>.

В единой информационной системе (ЕИС) www.zakupki.gov.ru были размещены 6 аукционов, в целях обеспечения граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением.

При этом, с момента вступления в законную силу указанного решения суда муниципальные жилые помещения необходимой площади свободные и соответствующие требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, для проживания ФИО3 отсутствовали.

Согласно доведенным лимитам бюджетных обязательств на 3-х летний период, были внесены изменения в план-график закупок с целью заключения муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений указанным категориям граждан в 2024 году.

Аукционы размещенные:

<

дата> №;

<

дата> № признаны не состоявшимися, так как на участие в аукционе не было подано ни одной заявки.

<

дата> размещен аукцион № со сроком окончания подачи заявок 

<

дата>.

На участие в вышеуказанном аукционе подана одна заявка. 

<

дата> заключен муниципальный контракт № на приобретение 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

адрес>

После осмотра указанной квартиры ФИО4 выразила письменное согласие на предоставление указанного жилого помещения.

Согласно постановлению Администрации города Таганрога от 

<

дата> № ФИО3 предоставлена по договору социального найма 

<

адрес> муниципального жилищного фонда. Постановление выдано лично в руки ФИО4 

<

дата>. Договор социального найма жилого помещения № заключен 

<

дата>.

Полагает, что должником были предприняты все необходимые и достаточные меры в пределах полномочий для исполнения решения суда в добровольном порядке. В настоящее время решение Таганрогского городского суда исполнено в полном объеме. Исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением.

Административный истец просит освободить Администрацию города Таганрога от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 

<

дата>.

В судебное заседание стороны, заинтересованные лица не явились, о дате слушания дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Право оспаривания ФИО6, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов предусмотрено положениями ст. 218 КАС Российской Федерации, ч. 4 ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления (ч. 17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов 10 декабря 2010 года № 682, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату; по решению уполномоченных должностных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу предписаний ст. 112 поименованного закона исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. п. 1 и 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (п. 3).

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке должен установить наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При этом, положения п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

При применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу закона правовая природа исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, выражается в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, но только при наличии его вины, как элемента субъективной стороны правонарушения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 

<

дата> решением Таганрогского городского суда Ростовской области по делу № исковые требования Исковые требования Прокурора г. Таганрога в интересах ФИО3 к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить жильем вне очереди лицо, страдающее хроническим заболеванием, с учетом права на дополнительную площадь, удовлетворены. Суд обязал Администрацию г. Таганрога предоставить ФИО3, 

<

дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 34 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Материалами дела установлено, что 

<

дата> начальником отдела - старшим судебным приставом -

исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 в отношении Администрации города Таганрога возбуждено исполнительное производство №-ИП. 

В рамках данного исполнительного производства 

<

дата> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора № в размере 

<

данные изъяты>.

Поскольку в предусмотренный законом пятидневный срок должник требование исполнительного документа в добровольном порядке не исполнил, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты>.

Обосновывая свою позицию о невозможности исполнения судебного решения в установленный законом срок и отсутствия наличия вины в неисполнении требований исполнительного документа, должник в исполнительном производстве Администрация г. Таганрога ссылается на то, что были приняты все необходимые и достаточные меры в пределах полномочий для исполнения решения суда в добровольном порядке. 

В целях исполнения решения суда осуществлены следующие мероприятия.

Решение суда вступило в законную силу 

<

дата>.

Решением Городской Думы города Таганрога от 

<

дата> № «О бюджете муниципального образования «Город Таганрог» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на реализацию прав граждан в рамках реализации жилищного законодательства по исполнению исполнительных документов были запланированы ассигнования в объеме 

<

данные изъяты>, из них: на 2023 год в сумме 

<

данные изъяты>, на 2024 год 

<

данные изъяты>, на 2025 год 

<

данные изъяты>.

В условиях сложившейся ситуации неравномерного поступления доходов в бюджет и необходимостью первоочередного исполнения социально-значимых расходов, возможность увеличить объем расходных обязательств в 2023 году у муниципального образования «Город Таганрог» отсутствовала.

Согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации (статья 72): Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с бюджетом муниципального образования «Город Таганрог», утвержденным Решением Городской Думы города Таганрога от 22.12.2023 № 425 (далее - Бюджет муниципального образования «Город Таганрог»), по статье «Реализация направления расходов в рамках непрограммных расходов (Бюджетные инвестиции)» для приобретения квартир в целях исполнения решений суда были запланированы ассигнования в объеме на 2024 год - 

<

данные изъяты>.

В единой информационной системе (ЕИС) www.zakupki.gov.ru были размещены 6 аукционов, в целях обеспечения граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением.

При этом, с момента вступления в законную силу указанного решения суда муниципальные жилые помещения необходимой площади свободные и соответствующие требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, для проживания ФИО3 отсутствовали.

Согласно доведенным лимитам бюджетных обязательств на 3-х летний период, были внесены изменения в план-график закупок с целью заключения муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений указанным категориям граждан в 2024 году.

Аукционы размещенные:

<

дата> №;

<

дата> № признаны не состоявшимися, так как на участие в аукционе не было подано ни одной заявки.

<

дата> размещен аукцион № со сроком окончания подачи заявок 

<

дата>.

На участие в вышеуказанном аукционе подана одна заявка. 

<

дата> заключен муниципальный контракт № на приобретение 

<

адрес>

После осмотра указанной квартиры ФИО4 выразила письменное согласие на предоставление указанного жилого помещения.

Согласно постановлению Администрации города Таганрога от 

<

дата> № ФИО3 предоставлена по договору социального найма 

<

адрес> муниципального жилищного фонда. Постановление выдано лично в руки ФИО4 

<

дата>. Договор социального найма жилого помещения № заключен 

<

дата>.

<

дата> судебным приставом-исполнителем СОСП по РО ГМУ ФССП России ФИО1 исполнительное производство №-ИП окончено.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком принимались меры для исполнения требований исполнительного документа, однако реальной возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок не имелось по независящим от должника обстоятельствам, в связи, с чем требования административного истца об освобождении последнего от взыскания исполнительского сбора при установленных выше обстоятельствах, подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации г. Таганрога к судебному приставу-исполнителю СОСП по РО ГМУ ФССП России ФИО1, начальнику СОСП по РО ГМУ ФССП России ФИО2, заинтересованное лицо ГУФССП России по Ростовской области, Прокурор г. Таганрога, ФИО3, ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Таганрога от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 

<

дата> на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 

<

дата>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.07.2025 года.

Председательствующий: Е.В. Ерошенко