Дело № 2-22/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20.02.2019 года пгт. Ленинское

Шабалинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Катаевой Н.В., 

при секретаре Татариновой Е.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты «Управление социальной защиты населения в Шабалинском районе» о признании незаконным решения и назначении частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной компенсации, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты «Управление социальной защиты населения в Шабалинском районе» о признании незаконным решения и назначении частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной компенсации, указывая, что решением ответчика ей отказали в назначении компенсации в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 г. № 267-ЗО, с чем он не согласна. В 1983 году она закончила Уржумский зооветеринарный техникум по специальности ветеринария, присвоена квалификация ветеринарный фельдшер. С 18.08.1998 по 13.01.2017 она работала сначала заведующей Ленинским ветеринарным участком, а затем заведующей Ленинским ветпунктом, заведующей Шабалинской ветлечебницей. На всех вышеуказанных должностях она исполняла обязанности ветеринарного фельдшера и соответственно относилась к категории специалистов государственной ветеринарной службы, выходящих на пенсию и проработавших до выхода на пенсию не менее 10 лет в бюджетных учреждениях, расположенных в поселке городского типа Ленинское Шабалинского района. Просит признать решение ответчика незаконным, назначить ей компенсацию в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО с момента выхода на пению, то есть с 04.12.2018 года.

В судебном заседании ФИО1 поддержала свои требования, уточнив их, просила признать решение ответчика незаконным, назначить ей компенсацию в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО с момента обращения, то есть с января 2019 года. При этом пояснила, что она осуществляла обязанности ветеринарного фельдшера, и на неё также возлагались обязанности заведующего учреждения. 

Представитель ответчика ФИО4 с иском не согласилась, поскольку работа ФИО1 в должности заведующего ветучастком, ветпунктом, ветлечебницей, не предусмотрена Перечнем должностей, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 19.04.2005 г. № 32/78. У ФИО1 отсутствует необходимый 10-летний трудовой стаж. 

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с положениями Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» действовавшего в спорный период, право на бесплатные коммунальные услуги было предусмотрено для всех специалистов Государственной ветеринарной службы РФ, проживавших и работавших в сельской местности, такое право сохранялось за ними и при выходе на пенсию, если они проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживали там.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. №122-ФЗ статья 6 Закона РФ «О ветеринарии» изложена в новой редакции, согласно которой специалистам государственной ветеринарной службы РФ устанавливаются меры социальной поддержки в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 27.12.2018 г. № 524-ФЗ статья 6 Закона РФ «О ветеринарии» изложена в новой редакции, согласно которой специалистам в области ветеринарии могут устанавливаться меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 г. № 267-ЗО (ред. от 27.09.2018) «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты выплачивается специалистам, прекратившим трудовую деятельность, осуществлявшим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей системы здравоохранения, социального обслуживания, лечебную и иную деятельность по охране здоровья граждан в медицинских организациях в сельских населенных пунктах, поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельских населенных пунктах, поселках городского типа на должностях специалистов, которым в соответствии с настоящим Законом выплачивается частичная компенсация, или получающим страховую пенсию, или достигшим возраста 60 лет (для мужчин) и 55 лет (для женщин), которые непосредственно до наступления любого из вышеуказанных обстоятельств проработали не менее 10 лет в государственных и (или) муниципальных учреждениях (филиалах, отделениях, структурных подразделениях) (за исключением федеральных), расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, из них не менее 5 лет в учреждениях (филиалах, отделениях, структурных подразделениях), указанных в части 1 настоящей статьи.

Пунктом 5 Перечня должностей, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 19.04.2005 г. № 32/78 (в ред. постановления Правительства Кировской области от 23.04.2014 N 259/276, ред. от 08.05.2018 N 215-П) предусмотрено право на получение компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг для специалистов государственной ветеринарной службы и ветеринарных работников организаций ветеринарии: ветеринарного врача, фельдшера, лаборанта.

Решением ответчика №1 от 15.01.2019 г. в назначении частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты ФИО1 было отказано в связи с отсутствием периодов работы в должностях, предусмотренных Перечнем, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 19.04.2005 г. № 32/78, а также в связи с работой истца в организациях не являющихся государственными или муниципальными. 

Судом установлено, что ФИО1 1983 году закончила Уржумский зооветеринарный техникум по специальности ветеринария, присвоена квалификация ветеринарный фельдшер. С 18.08.1998 по 13.01.2017 она работала сначала заведующей Ленинским ветеринарным участком, а затем заведующей Ленинским ветпунктом, заведующей Шабалинской ветлечебницей. 

ФИО1 является пенсионером с 04.12.2018 года (справка Пенсионного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ), проживает в поселке городского типа Ленинское Шабалинского района Кировской области 

Суд не соглашается с доводами ответчика о том, что работа в должности заведующего Ленинским ветеринарным участком, а затем заведующей Ленинским ветпунктом, заведующей Шабалинской ветлечебницей, не может быть засчитана в специальный стаж истца.

Согласно п.1 ст.4 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» (в редакции, действовавшей в спорные периоды) право на занятие ветеринарной деятельностью имеют специалисты в области ветеринарии с высшим или средним ветеринарным образованием.

Согласно тарифно-квалификационной характеристике по должностям работников бюджетной сферы агропромышленного комплекса РФ, утвержденному Постановлением Минтруда РФ от 29.12.1992 года № 64 заведующий ветеринарным участком должен иметь среднее специальное или высшее образование. 

Согласно ч. 9 Типового положения о ветеринарном участке и ветеринарном пункте утвержденному Министерством сельского хозяйства СССР 20 мая 1971 года заведующий ветеринарным участком (пунктом) несет ответственность за выполнение возложенных на участок (пункт) задач. 

Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 4.01.1964 года №29-5 утверждены примерные типовые штаты учреждений государственной ветеринарной сети, которые рекомендованы для союзных республик. Согласно данному документу в штатном расписании участковой ветеринарной лечебницы имелась должность заведующего лечебницей - главного ветеринарного врача, в ветеринарном участке - заведующего участком – ветеринарного врача, в ветеринарном пункте - заведующего пунктом - ветеринарного фельдшера.

Как следует из представленной истцом трудовой книжки, истец с 18.08.1996 года была принята заведующей Ленинским ветеринарным участком Шабалинской районной станции по борьбе с болезнями животных; с 03.05.2001 года Шабалинская районная станция по борьбе с болезнями животных переименована в Федеральное государственное учреждение Шабалинская районная станция по борьбе с болезнями животных; с 08.01.2004 года уволена в связи с ликвидацией учреждения путем перевода в КОГУ Шабалинская райСББЖ; с 09.01.2004 года принята на должность заведующей Ленинским ветпунктом КОГУ Шабалинская райСББЖ путем перевода; с 01.01.2005 года КОГУ Шабалинская райСББЖ реорганизования путем присоединения к КОГУ Свечинская райСББЖ; с 01.01.2007 года принята на должность заведующей Ленинским ветпунктом в порядке перевода из КОГУ Свечинская райСББЖ в КОГУ «Котельничксая районная станция по борьбе с болезнями животных»; в связи с реорганизаций с 01.01.2008 года принята заведующей Ленинским ветпунктом КОГУ Свечинская райСББЖ в порядке перевода из КОГУ Котельничская райСББЖ; с 23.11.2010 года переведена на должность заведующей Шабалинской участковой ветлечебницы; с 23.05.2011 года наименование учреждения изменено на Кировское областное государственное казенное учреждение «Свечинская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных»; с 13.01.2016 года наименование учреждения изменено на Кировское областное государственное бюджетное учреждение «Свечинская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных»; с 13.01.2017 года уволена с работы по собственному желанию.

Статьей 66 Трудового Кодекса РФ предусмотрено, что трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Таким образом, согласно трудовой книжке, ФИО1 с 18.08.1998 года по 02.05.2001 года и с 09.01.2004 года по 12.01.2017 года работала в государственном учреждении ветеринарии в поселке городского типа, что составляет более 10 лет.

Как следует из статьи 6 Закона РФ «О ветеринарии», изложенной в новой редакции Федеральным законом от 27.12.2018 г. № 524-ФЗ, специалистам в области ветеринарии могут устанавливаться меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Данный Закон, согласно преамбуле, принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 года N 149-О-П в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

В соответствии с п. п. "е", "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию, так и на каждый из ее субъектов, в связи с чем федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Из указанных норм следует, что в данном случае необходимо руководствоваться федеральным законом, предусматривающим меры социальной поддержки специалистам в области ветеринарии, независимо от того является учреждение в котором работал специалист государственным или муниципальным. 

Кроме того, судом установлено, что истец ФИО1, являясь по специальности ветеринарным фельдшером, то есть специалистом в области ветеринарии, проработала свыше 10 лет в государственном учреждении ветеринарии, что подтверждается записями в трудовой книжке.

Оценивая собранные доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 в периоды с 18.08.1998 года по 02.05.2001 года и с 09.01.2004 года по 12.01.2017 года работала в государственном учреждении ветеринарии в поселке городского типа и исполняла обязанности ветеринарного фельдшера - ветеринарного специалиста, что составляет более 10 лет.

Изменения, внесенные в ст.6 Закона РФ № 4979-1 от 14.05.1993 г. «О ветеринарии» Федеральным Законами от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 27.12.2018 г. № 524-ФЗ, не предусматривают снижения ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан. Передача субъекту федерации полномочий в указанной области и ограничение в этой связи перечня специалистов государственной ветеринарной службы, имеющих право на льготы, не означает, что период работы истца, когда он выполнял работу на должности специалиста в области ветеринарии, в том числе в учреждениях, входящих в систему государственной ветеринарной службы, не может быть включен в специальный стаж, дающий право на пользование данными льготами. 

На основании изложенного, истец имеет право на назначение частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 г. № 524-ФЗ «О ветеринарии», Законом Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО (ред. от 27.09.2018) «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области», решение ответчика в данной части является незаконным, на ответчика необходимо возложить обязанность назначить истцу частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с п. 8 в ред. постановления Правительства Кировской области от 23.04.2014 N 259/276, выплата частичной компенсации осуществляется с месяца обращения за ее предоставлением, но не ранее месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты частичной компенсации по месту работы. 

Истица обратилась за указанной выплатой в январе 2019 года и заявление у нее было принято, следовательно, выплата частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, должна быть произведена с января 2019 года.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 к Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты «Управление социальной защиты населения в Шабалинском районе» удовлетворить.

Признать решение Кировского областного государственного казенного учреждения социальной защиты «Управление социальной защиты населения в Шабалинском районе», № 1 от 15.01.2019 года незаконным. 

Обязать Кировское областное государственное казенное учреждение социальной защиты «Управление социальной защиты населения в Шабалинском районе», назначить ФИО1 частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Кировской области от 3.11.2004 года № 267-ЗО (ред. от 27.09.2018) «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» с января 2019 года 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд с подачей жалобы через Шабалинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Катаева Н.В. 

Мотивированное решение изготовлено 22.02.2019 года.