Дело № 2а-2577/2020

УИД: 91RS0024-01-2020-004045-98

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 октября 2020 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Синицыной О.В., при секретаре Морозове В.Л., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителей заинтересованного лица ФИО3 и ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора г. Ялты Республики Крым к Администрации города Ялта о признании недействительным постановления в части, заинтересованные лица Общество с ограниченной ответственностью «Санаторно-курортный комплекс «Голубой залив», Муниципальное бюджетное учреждение "Дорожно-эксплуатационный участок" муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. заместителя прокурора г. Ялты в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями к Администрации г. Ялта. Просит признать пункт 288 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ Ялта республики Крым, утвержденного постановлением администрации г.Ялта Республики Крым от 01.09.2019 № 3238-п (в редакции от 05.02.2019 №141-п) противоречащим ч. 11 ст. 5, ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и недействительным. Указывает, что данное постановление, опубликованное 07.02.2019, затрагивает права неопределенного круга лиц, а также ООО «СКК «Голубой залив», которое на основании договора купли-продажи от 22.06.1998 и акта приема-передачи является собственником подъездной дороги протяженностью 850 кв.м. в составе целостного имущественного комплекса санатория, расположенного на земельном участке площадью 30917 кв.м. с кадастровым номером №

<

номер>, по адресу: 

<

адрес>, в границах которого проходит дорога, включенная в перечень муниципального имущества на основании оспариваемого постановления. Протест прокурора об исключении участка частной дороги из перечня муниципального имущества ответчиком отклонен (л.д. 1-5).

07.09.2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ "ДЭУ" МО ГО Ялта РК, ДИЗО администрации г. Ялта Республики Крым (л.д. 107-108).

11.09.2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 (л.д. 113-115).

Административный истец заместитель прокурора г. Ялты Республики Крым в лице ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом пояснений (л.д. 200-202).

Представитель административного ответчика Администрации города Ялта ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях (л.д. 118-122).

Представители заинтересованного лица ООО «СКК «Голубой залив» ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании, исковые требования считали подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц МБУ "ДЭУ" МО ГО Ялта РК, ДИЗО администрации г. Ялта РК, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. Представитель МБУ "ДЭУ" МО ГО Ялта РК исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях (л.д. 130-133).

Суд, заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации г. Ялта №3238-п от 01.09.2016 (в редакции от 05.02.2019) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – Перечень). 07.02.2019 постановление опубликовано на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в государственной информационной системе «Портал Правительства Республики Крым» 

<

данные изъяты> (л.д. 6-30).

В указанный Перечень включена дорога с кадастровым номером №

<

номер>, расположенная по адресу: 

<

адрес> протяженностью 2358 м. (пункт 288), сведения о которой внесены в ЕГРН (л.д. 82-83). 

На основании постановления администрации г. Ялта №635-п от 08.05.2015 данная дорога закреплена и передана на баланс МБУ «ДЭУ» (л.д. 150-152).

14.05.2020 прокуратурой города Ялты в адрес главы администрации города Ялта принесен протест №37/Прдп9-20-120350029 с требованием привести постановление администрации г. Ялта №3238-п от 01.09.2016 (в редакции от 05.02.2019) «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ Ялта республики Крым» в соответствии с нормами федерального законодательства (л.д. 38-39).

03.06.2020 администрация города Ялта протест прокурора отклонила, о чем сообщила последнему 04.06.2020 исх.№6270/02.1-39/6, в том числе указав, что спорная дорога является объектом муниципальной собственности (л.д. 40-41). 

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании ч. 3 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Из пояснений истца следует, что под защитой неопределенного круга лиц при предъявлении настоящего иска понимается защита общих интересов физических и юридических лиц.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

Положениями ст. 45 Конституции Российской Федерации государством гарантируется защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В силу со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее – Концепция), к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 12 Концепции противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по основным направлениям - предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение определенных задач, в том числе по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пп. «з» п. 15 Концепции).

Такие доводы административного истца в обоснование заявленных требований суд признает обоснованными.

Из сведений Единого государственного реестра юридических лиц, находящихся в общем доступе, усматривается, что основным видом деятельности ООО «Санаторно-курортный комплекс «Голубой залив» является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания. 

ООО «Санаторно-курортный комплекс «Голубой залив» располагается на земельном участке с кадастровым номером 90:25:070102:219 и включает в себя 97 номеров, в которых могут разместиться 250 человек в сутки, а также ресторан, кафе, СПА, тренажерный зал, спортивную и детскую площадки, открытый бассейн с зоной отдыха, 2 конференц-зала. Максимальная вместимость – 416 человек, штатная численность общества – 65 человек. Указанные обстоятельства следуют из акта осмотра от 27.10.2020. На территории комплекса кроме того расположены 5 санаторных корпусов, административно-гостиничный комплекс, гараж и склад (л.д. 203-206).

Требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447, предусмотрено, что в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

На каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы.

Таким образом установлено, что в соответствии с актом категорирования состояния антитеррористической и инженерно-технической защищенности объекта от 12.10.2020, ООО «Санаторно-курортный комплекс «Голубой залив» является потенциально опасным объектом второй категории опасности (л.д. 209-211).

При таких обстоятельствах суд признает, что прокурор обратился в суд в интересах ООО «СКК «Голубой залив", и как следствие неопределенного круга лиц, пользующихся услугами комплекса, а также обслуживающего персонала.

В силу п.п. 9, 10 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы, обустройства автомобильных дорог. 

В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно сведениям ЕГРН, ООО «СКК «Голубой залив» является собственником земельного участка площадью 30917 кв.м., с кадастровым номером №

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 51-52). 

По договору купли-продажи, заключенному 22.06.1998 между Акционерным коммерческим банком «Таврия» и санаторно-курортным предприятием «Голубой залив», последнее приобрело целостный имущественный комплекс - санаторий «Голубой залив» (л.д. 45-47). 

15.09.1998 по акту приема-передачи в составе имущества санатория санаторно-курортному предприятию «Голубой залив» передана в том числе подъездная дорога протяженностью 850 м. (л.д. 48-49).

Право собственности АКБ «Таврия» возникло в порядке приватизации на основании договора купли-продажи государственного имущества санатория «Голубой Залив» в городе Ялта, заключенного 04.05.1998 с Фондом имущества Автономной Республики Крым (л.д. 180-186). 

В соответствии с актом приема-передачи АКБ «Таврия» 14.05.1988 принял государственное имущество санатория в том числе подъездную дорогу 0,85 км. (л.д. 187-190).

Инвентаризационная карточка №9 СКП «Голубой Залив», представленная в материалы дела, свидетельствует о том, что подъездная дорога 850 м. в августе 1998 года оприходована бухгалтерской записью №

<

номер> (л.д. 50).

Из актов обследования специалистами МБУ «ДЭУ» от 22.07.2019, 05.09.2019 уличной дорожной сети по 

<

адрес> установлено, что силами ООО «СКК «Голубой залив» новый участок дороги присоединен к дороге муниципального значения (л.д. 71, 72).

По состоянию на 28.10.2010 составлен технический паспорт дороги на территории ООО СКК «Голубой залив» по адресу: 

<

адрес> (л.д. 87-90).

На основании договоров купли-продажи с ООО СКК «Голубой залив», передаточных актов, ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером №

<

номер> с расположенным на нем коттеджем №

<

номер> (л.д. 92-94); ФИО6 – земельного участка с кадастровым номером №

<

номер> с расположенным на нем коттеджем лит. Ч (л.д. 93-97); ФИО7 – земельного участка с кадастровым номером №

<

номер> с расположенным на нем коттеджем лит. Я (л.д. 98-101); ФИО8 – земельного участка с кадастровым номером №

<

номер> с расположенным на нем жилым домом с хозяйственными постройками (л.д. 102-106).

Обществом установлен регламент содержания и текущего ремонта подъездной дороги протяженностью 850 м. (л.д. 207-208).

Таким образом установлено, что подъездная дорога протяженностью 850 м. находится в границах земельного участка с кадастровым номером 90:25:070102:219, принадлежащего на праве собственности ООО «Санаторно-курортный комплекс «Голубой залив». 

В силу положений ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности неприкосновенно. Нарушение конституционных прав недопустимо.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным статьей 136 настоящего Кодекса. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом. В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

В силу ст. 261 ГК РФ если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Соответственно, право собственности, в том числе право общей собственности на сооружение - дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

Таким образом суд установил, что в перечень муниципального имущества включена уже существующая дорога, строительство которой было осуществлено ранее, при этом обстоятельства того, была ли построена дорога с соблюдением соответствующих норм и правил, когда и кем осуществлялось строительство, суд не выясняет, поскольку такие обстоятельства связаны с основаниями возникновения права частной собственности, при этом спора о праве на день рассмотрения дела не установлено. 

При таких обстоятельствах суд признает, что постановление администрации г. Ялта от 01.09.2016 № 3238-п (в редакции от 05.02.2019) «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ Ялта республики Крым», распространяя свое действие на неопределенный круг лиц, являющееся муниципальным нормативным правовым актом в оспариваемой части принято преждевременно, без выяснения установленных в настоящем судебном заседании обстоятельств, в связи с чем признается судом недействительным и противоречащим ч. 11 ст. 5, ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

На основании п. 4 ч. 3 ст. в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-179 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать пункт 288 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ Ялта республики Крым, утвержденного постановлением администрации г. Ялта Республики Крым № 3238-п от 01.09.2019 (в редакции постановления №141-п от 05.02.2019) противоречащим ч. 11 ст. 5, ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и недействительным.

Обязать Администрацию города Ялта в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии на Официальной странице муниципального образования городской округ Ялта на портале Правительства Республики Крым (http://www.yalta.rk.gov.ru/). 

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течении месяца, со дня вынесения в окончательной форме.

Судья:

Решение суда изготовлено в окончательной форме 5 ноября 2020 года.