Дело № 2-10/2017 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 января 2017 года. с. Яшалта. 

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего – судьи Дрей В.Д.,

при секретаре – Эрднеевой Е.Ц.,

с участием представителя Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшалтинская районная больница» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшалтинская районная больница» к Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия об оспаривании предписания и акта проверки,

у с т а н о в и л:

Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Яшалтинская районная больница» (далее – БУ РК «Яшалтинская РБ) обратилось в суд с исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия (далее – ГИТ в РК) об отмене акта проверки и предписания, мотивируя требования тем, что ответчиком на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, была проведена внеплановая проверка в отношении БУ РК «Яшалтинская РБ» по обращению ФИО3, по результатам которой был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с данным предписанием БУ РК «Яшалтинская РБ» указано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения трудового законодательства и во исполнение ч. 6 ст. 136 ТК РФ работнику ФИО3 начислить причитающуюся ему заработную плату в полном объеме за интенсивность и напряженность работы в размере 50 % к окладу (согласно п. 19 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Во исполнение ст. 140 ТК РФ работнику ФИО3 выплатить все суммы, причитающиеся ему за вышеуказанные периоды согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ за интенсивность и напряженность работы 50 % к окладу. За нарушение срока выплат применить ст. 236 ТК РФ. 

Считая акт проверки и предписание незаконными и необоснованными, БУ РК «Яшалтинская РБ» просит их отменить, указывая, что в соответствии с Уставом БУ РК «Яшалтинская РБ» функции учредителя БУ РК «Яшалтинская РБ» осуществляет Министерство здравоохранения РК. Полномочия собственника в отношении республиканского имущества осуществляет Министерство по земельным и имущественным отношениям РК. Районная больница переведена на одноканальное финансирование и у учреждения казначейское исполнение, оно является бюджетным некоммерческим учреждением. Главный врач назначается на должность и освобождается от должности в порядке, установленном действующим законодательством РФ и РК. Министерство заключает (расторгает) с главным врачом трудовой договор в соответствии с законодательством РФ. Главный врач подотчетен в своей деятельности Министерству, заключившим с ним трудовой договор. Между Министерством здравоохранения и социального развития РК и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор. Министерство здравоохранения и социального развития РК выступает в качестве работодателя. В данном трудовом договоре оговорены отношения между работодателем и работником, в том числе оплата труда руководителя и другие выплаты, осуществляются в рамках трудовых отношений. Как видно из п. 16 трудового договора заработная плата руководителя состоит из должностного оклада и выплат компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаемых в соответствии с настоящим трудовым договором. Пунктом 19 трудового договора в качестве поощрения руководителю устанавливаются выплаты стимулирующего характера, в том числе выплата за интенсивность и напряженность работы в размере 50 % к окладу. Пунктом 20 договора прописано, что одним из условий осуществления выплаты стимулирующего характера является достижение значений показателей, предусмотренных подпунктом «ч» п. 9 настоящего трудового договора. Достижение значений показателей может оценить работодатель, по итогам которого издает приказ для осуществления выплаты стимулирующего характера. БУ РК «Яшалтинская РБ» не имеет полномочий по осуществлению этих выплат ввиду отсутствия основания (приказа), так как отвлечение финансовых средств приведет к нецелевому использованию денежных средств.

Также БУ РК «Яшалтинская РБ» указано, что по отношению к ФИО3 оно не может являться работодателем, так как он был руководителем этого учреждения. В связи с чем, оснований по исполнению предписания ГИТ в РК от ДД.ММ.ГГГГ по начислению заработной платы в части стимулирующих выплат за интенсивность и напряженность для учреждения нет, поскольку трудовое законодательство не было нарушено. Просит суд восстановить срок обжалования предписания ГИТ в РК от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконными акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении БУ РК «Яшалтинская РБ». Также указано, что данное предписание БУ РК «Яшалтинская РБ» ДД.ММ.ГГГГ обжаловало в Яшалтинском районном суде РК в соответствии с ч. 2 ст. 357 ТК РФ в течение 10 дней со дня получения данного предписания. Однако, определением от ДД.ММ.ГГГГ Яшалтинским районным судом РК жалоба на предписание ГИТ в РК от ДД.ММ.ГГГГ была возвращена, так как данное предписание рассматривается в ином порядке. Указанные обстоятельства явились причиной пропуска обжалования данного предписания. 

Государственным инспектором труда в РК по правовым вопросам ФИО2 в суд представлено возражение на исковое заявление, в котором указано, что ГИТ в РК не согласно с доводами, указанными в исковом заявлении БУ РК «Яшалтинская РБ», так как выплата за интенсивность и напряженность работы работнику ФИО3 в размере 50 % к окладу установлена согласно п. 19 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ в качестве поощрения руководителю, и п. 20 данного договора, где прописано, что одним из условий осуществления выплат стимулирующего характера является достижение значений показателей, установленных подпунктом «ч» п. 9 трудового договора, а именно обеспечивать достижение показателей работников учреждения со средней заработной платы отдельных категорий работников учреждения со средней заработной платой в Республике Калмыкия, являющейся неотъемлемой частью трудового договора, что являлось для работника ФИО3 обязанностью. Кроме того, документов, подтверждающих изменение оплаты труда работнику ФИО3 в ходе проверки не представлено. Согласно п. 21 трудового договора заработная плата руководителю выплачивается по месту работы, а именно в БУ РК «Яшалтинская РБ». Начисление и выплата заработной платы ФИО3 осуществлялась в бухгалтерии БУ РК «Яшалтинская РБ». Согласно расчетных листков за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ выплата за выполнение особо важных работ (интенсивность и напряженность работы) в виде 50 % к окладу осуществлялась. Просил в удовлетворении исковых БУ РК «Яшалтинская РБ» и в восстановлении срока для обжалования предписания и акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

В судебном заседании представитель истца БУ РК «Яшалтинская РБ» - ФИО1 поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме, пояснив, что в соответствии с трудовым договором, заключенным между Министерством здравоохранения и социального развития РК и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, именно Министерство здравоохранения и социального развития РК является работодателем ФИО3 и оно вправе было принимать решения по оплате труда ФИО3 как руководителя и по установлению других выплат, которые должны осуществляться в рамках трудовых отношений. Просила восстановить срок для обжалования предписания.

Представитель Государственной инспекции труда по правовым вопросам в РК ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. Представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что поддерживает доводы, указанные в возражении. В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Государственной инспекции труда по правовым вопросам в РК.

Выслушав представителя истца ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В соответствии с п. 12 ст. 16 указанного федерального закона предписание об устранении выявленных при проведении проверки нарушений трудового законодательства может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу Государственной инспекции труда или Федеральной службы по труду и занятости в течение 15 дней со дня его получения, либо обжаловано в суд в порядке, установленном ч.2 ст.357 ТК РФ в течение 10 дней со дня его получения.

Согласно п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В соответствии со ст. 136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника: о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; о размерах и об основаниях произведенных удержаний; об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Работник вправе заменить кредитную организацию, в которую должна быть переведена заработная плата, сообщив в письменной форме работодателю об изменении реквизитов для перевода заработной платы не позднее чем за пять рабочих дней до дня выплаты заработной платы. Место и сроки выплаты заработной платы в неденежной форме определяются коллективным договором или трудовым договором. Заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается федеральным законом или трудовым договором. Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В силу ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя ГИТ в РК ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №1 в связи с поступлением обращения от ФИО3 в целях обеспечения защиты его нарушенных прав в отношении БУ РК «Яшалтинская РБ» была проведена внеплановая выездная проверка.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. В акте указано, что в нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ не в полном объеме работнику ФИО3 выплачивалась заработная плата, согласно расчетных листов за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплата за интенсивность и напряженность работы в размере 50 % к окладу не осуществлялась (согласно п. 19 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ). Документов, подтверждающих изменения условий оплаты труда работника ФИО3 в ходе проверки не представлено. В нарушение ст. 140 ТК РФ в день увольнения ДД.ММ.ГГГГ работника ФИО3 (согласно приказа Министерства Здравоохранения Республики Калмыкия № л/с от ДД.ММ.ГГГГ) выплата всех сумм, причитающихся работнику ФИО3 не выплачена в полном объеме. А именно расчетных листков за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ выплата за интенсивность и напряженность работы 50 % к окладу не начислялась и не выплачивалась (п. 19 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ). Документов, подтверждающих изменения условий оплаты труда с работником ФИО3 в ходе проверки не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ФИО2 вынесено предписание № об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно установлены два требования об устранений нарушений, отмеченных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии Устава БУ РК «Яшалтинская РБ», утверждённого приказом Министерства здравоохранения РК от ДД.ММ.ГГГГ, согласованного с Министерством по земельным и имущественным отношениям РК ДД.ММ.ГГГГ следует, что БУ РК «Яшалтинская РБ» является некоммерческой организацией, функции учредителя учреждения осуществляет Министерство здравоохранения РК. Кроме того, БУ РК «Яшалтинская РБ» является юридическим лицом – некоммерческой организацией, целями деятельности которого является оказание первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медицинской и скорой медицинской помощи. 

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством здравоохранения и социального развития РК в лице заместителя Министра ФИО7 и ФИО3 заключен трудовой договор с руководителем государственного учреждения. По условиям данного договора Министерство здравоохранения и социального развития РК является работодателем по отношению к ФИО3

Пунктом 16 данного договора предусмотрено, что заработная плата руководителя состоит из должностного оклада и выплат компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаемых в соответствии с настоящим трудовым договором. 

Из пунктов 18, 19 договора следует, что руководителю в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями работодателя производятся выплаты компенсационного характера. В качестве поощрения руководителю устанавливается выплата за интенсивность и напряженность в размере 50% к окладу.

Согласно п. 22 договора заработная плата выплачивается руководителю по месту работы.

Таким образом, из договора следует, что в случае поощрения ФИО3 Министерством должны были выносится решения о выплатах стимулирующего характера, которые подлежали направлению в БУ РК «Яшалтинская РБ».

Из копий приказов (распоряжений) в отношении ФИО3 следует, что они вынесены Министерством здравоохранения РК и подписаны Министром. 

Согласно копии распоряжения Главы Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №-рг ФИО3 освобожден от занимаемой должности главного врача БУ РК «Яшалтинская РБ» по инициативе работника, ст. 77 ч. 1 п. 3 ТК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Министром здравоохранения РК вынесен приказ № «О мерах по освобождению от должности главного врача БУ РК «Яшалтинская РБ»».

В соответствии со ст. 142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В силу ст. 20 ТК РФ работодателем является физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Как следует из материалов дела, трудовой договор с ФИО3 был заключен Министерством здравоохранения и социального развития РК в лице заместителя Министра ФИО7 По условиям данного договора Министерство здравоохранения и социального развития РК является работодателем ФИО3

Таким образом, из системного толкования ст. 142 ТК РФ следует, что ответственность за нарушение законодательства о труде, включая нормы закона о своевременной и полной выплате работнику заработной платы и всех иных причитающихся ему сумм несет работодатель. Между тем, БУ РК «Яшалтинская РБ» не являлось работодателем по отношению к ФИО3 

В связи с изложенным, не могут быть приняты судом во внимание доводы Государственного инспектора труда в РК, изложенные в возражении на исковое заявление. 

Разрешая ходатайство БУ РК «Яшалтинская РБ» о восстановлении срока обращения в суд, суд принимает во внимание следующее. 

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения руководителя ГИТ в РК ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении БУ РК «Яшалтинская РБ» была проведена внеплановая выездная проверка.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения и ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ФИО5 вынесено предписание № об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно указаны требования об устранений нарушений, отмеченных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Выданное Государственной инспекцией труда предписание от ДД.ММ.ГГГГ № получено главным врачом ФИО8, которое было обжаловано в порядке КоАП РФ в Яшалтинском районном суде РК.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ Яшалтинского районного суда РК жалоба на предписание ГИТ в РК от ДД.ММ.ГГГГ возвращена с разъяснением о её рассмотрении в порядке искового производства. 

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч. 6 ст. 152, ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом такого обстоятельства.

В соответствии со ст. 357 ТК РФ предписание об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда, которые и подлежат применению судом.

Доводы представителя истца о том, что в связи с невозможностью оплаты государственной пошлины, исковые требования об отмене предписания и акта проверки не были своевременно предъявлены в суд, не могут являться уважительными причинами, поскольку данные доводы не свидетельствуют о наличии безусловных уважительных причин к восстановлению срока либо о возможности считать данный срок не пропущенным.

Поскольку Государственной инспекцией труда в Республике Калмыкия в представленном возражении фактически указано об отказе в восстановлении срока обжалования предписания, в силу положений ч. 4 ст. 198 ГПК РФ пропуск срока на обращение в суд без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления без исследования фактических обстоятельств по делу, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока для обжалования предписания и об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшалтинская районная больница» об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия № от ДД.ММ.ГГГГ и акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Яшалтинского районного суда Дрей В.Д.