Дело № 2-3550/2023

УИД 29RS0018-01-2023-004600-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года г. Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Померанцевой А.А.

при секретаре судебного заседания Хлопиной О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что состояла на государственной гражданской службе в должности 

<

данные изъяты>. На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт с ней расторгнут ДД.ММ.ГГГГ по инициативе гражданского служащего. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в ежегодных оплачиваемых отпусках, вместе с тем денежное содержание на период нахождения в ежегодных отпусках было выплачено не в полном объеме. Общий размер недоплаты составляет 87 075 руб. 46 коп. Указанные денежные средства, а также расходы на оплату услуг представителя в сумме 15 000 руб. истец просил взыскать с ответчика.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика УФНС России по Архангельской области и НАО ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился. Заявил о пропуске истцом срока обращения в суд по требованию о взыскании денежного содержания на период отпуска, предоставленного с ДД.ММ.ГГГГ Представил контррасчет.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие истца.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право, в том числе, на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Согласно положениям части 1-2, 5 и 10 статьи 50 указанного Федерального закона оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что 

Судом установлено, что ФИО1 состояла на государственной гражданской службе в должности 

<

данные изъяты> №.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт с истцом расторгнут, ФИО1 уволена со службы ДД.ММ.ГГГГ по инициативе гражданского служащего на основании пункта 4 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В силу положений части 1 статьи 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

ФИО1 в период службы предоставлялись отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Изначально отпуск с ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен истцу по ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем в последующем на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ предоставление отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было отменено.

В период службы соответствующими приказами ответчика истцу как федеральному государственному гражданскому служащему территориального органа ФНС России выплачивались ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования и разовые премии, разовые премии ответчиком также относились к средствам материального стимулирования.

Вместе с тем, как указывает истец в исковом заявлении, произведенные выплаты материального стимулирования, ответчиком не учитывались при расчете среднего заработка истца, соответственно, не были учтены при начислении денежного содержания на период предоставляемых отпусков.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске производится в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.

Согласно абзацу 1 пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 8 и 9 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до ДД.ММ.ГГГГ представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Как усматривается из материалов дела, дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих ответчика производилось и в последующие годы, для чего ФНС России был разработан и утвержден механизм распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России.

Из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 51 названного закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченные истцу в соответствии с приказами ответчика в период службы средства материального стимулирования должны учитываться при расчете его среднего заработка для оплаты компенсаций, при оплате отпусков.

Учитывая изложенное, материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда входит в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем учитывается при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске. 

В ходе рассмотрения дела ответчик заявил о пропуске истцом срока на обращение в суд по требованию об оплате отпуска, предоставленного за период с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно части 17 статьи 70 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сроки обращения в суд за рассмотрением служебного спора и порядок освобождения гражданских служащих от судебных расходов, порядок вынесения решений по служебным спорам, связанным с освобождением от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы, переводом на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, порядок удовлетворения денежных требований гражданских служащих, исполнения решений о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы и ограничения обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов по рассмотрению служебных споров, определяются в порядке, установленном трудовым законодательством применительно к рассмотрению и разрешению индивидуальных трудовых споров.

Частью 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

В силу положений части 10 статьи 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

С учетом изложенных правовых норм денежное содержание за период ежегодного отпуска, предоставленного истцу на период с ДД.ММ.ГГГГ, подлежало выплате не позднее ДД.ММ.ГГГГ 

С указанного времени истец должен был узнать о нарушении своего права и обратиться в суд с иском, соответственно, не позднее ДД.ММ.ГГГГ В суд с данным иском истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока обращения в суд в данной части.

На наличие уважительных причин пропуска срока обращения в суд истец не ссылался, судом наличие таких причин в ходе рассмотрения дела не установлено.

Поскольку срок обращения в суд по указанным требованиям истцом пропущен, уважительные причины пропуска такого срока отсутствуют, исковые требования не подлежат удовлетворению в данной части в связи с пропуском срока обращения в суд.

Согласно представленным истцом расчетам, на период отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит доплате сумма 27 049 руб. 05 коп., на период отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 43 298 руб. 82 коп.

Ответчиком представлен контррасчет указанных сумм.

При этом в обоснование указано на неправомерное включение для начисления отпускных за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ единовременной выплаты к отпуску в сумме 23 014 руб. 60 коп., выплаченной в мае 2022 года; а для расчета отпускных на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – как единовременной выплаты к отпуске в сумме 48 435 руб. 55 коп., выплаченной в мае 2023 года, а также суммы единовременного поощрения к юбилейной дате в сумме 17 593 руб., выплаченного также в мае 2023 года. 

Также ответчиком указано на неправомерное исчисление периода отпуска по ДД.ММ.ГГГГ, с учетом того, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ предоставление отпуска ДД.ММ.ГГГГ было отменено.

Кроме того, в пункте 2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении трудового договора содержится указание финансовому отделу на удержание выплаченных ранее денежных сумм за 9,58 календарных дней ежегодного оплачиваемого отпуска за служебный гол (период) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, использованного авансом. Таким образом, фактически размер период отпуска составляет 13,42 дня.

Согласно представленным ответчиком расчетам размер недоплаты за период нахождения в отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 25 674 руб. 60 коп., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 12 769 руб. 94 коп.

Суд соглашается с представленным ответчиком контррасчетом, поскольку он произведен в соответствии законом.

Таким образом, поскольку материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда входит в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем подлежит учету при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске, компенсаций, требования истца подлежат частичному удовлетворению в части денежного содержания на период нахождения в отпуске в размере 38 444 руб. 54 коп.

В удовлетворении исковых требований о взыскании недоплаченного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также во взыскании недоплаченного содержания за периоды нахождения в отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд отказывает.

Истцом заявлено о взыскании с ответчика судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 15 000 руб.

В обоснование заявленного требования ФИО1 представлен договор на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО3, кассовый чек об оплате услуг.

Согласно п.1.1 Договора его предметом являлось составление искового заявления о взыскании недоплаченных сумм денежного содержания на период нахождения в отпусках.

Цена договора в силу п.2.1 составила 15 000 руб.

Согласно части 1 статьи 48 ГПК РФ граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. 

Порядок возмещения и распределения судебных расходов регулируется положениями главы 7 ГПК РФ.

Статьей 94 ГПК РФ определен перечень издержек, связанных с рассмотрением дела, к которым отнесены, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

В силу части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Из положений части 1 статьи 100 ГПК РФ следует, что, решая вопрос о взыскании сумм в возмещение соответствующих расходов, суд обязан установить баланс между правами лиц, участвующих в деле. 

Ответчиком заявлены возражения относительно суммы расходов на оплату услуг представителя. По мнению ответчика, заявленная к взысканию сумма несоразмерна с объемом оказанных представителем услуг.

Суд соглашается с мнением ответчика. Из материалов дела следует, что представителем истца фактически было составлено только исковое заявление, при этом стоимость услуг по договору за составление искового заявления – 15 000 руб. – с учетом категории спора, необходимого изучения нормативно правовой базы, сбора документов – не соответствует критерию разумности. Такому критерию, по мнению суда, соответствует сумма, равная 10 000 руб.

Поскольку исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению, в ее пользу с ответчика подлежат взысканию судебные расходы в сумме 4 415 руб. 08 коп. (пропорционально удовлетворенным требованиям, из расчета 10000/87075,46*38444,54). В удовлетворении заявления о взыскании судебных расходов в большем размере надлежит отказать.

От уплаты государственной пошлины истец и ответчик освобождены с учетом положений статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске - удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (№ в пользу ФИО1 (№ №) денежное содержание на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в размере 38 444 руб. 54 коп., в возмещение расходов на оплату услуг представителя 4 415 руб. 08 коп.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Архангельска.

 

Председательствующий А.А. Померанцева

Мотивированное решение суда (будет) изготовлено 13 декабря 2023 года.