Дело № 4а-1249/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Барнаул 29 декабря 2017 года

Заместитель председателя Алтайского краевого суда Лобова О.А., рассмотрев жалобу администрации Тальменского района Алтайского края на вступившие в законную силу решение судьи Алтайского краевого суда от 18 октября 2017 года, решение судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 4 сентября 2017 года по жалобе администрации Тальменского района Алтайского края на постановление государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 от 20 июля 2017 года № 24-0040, которым

администрация Тальменского района Алтайского края, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

адрес>, р.

<

адрес>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 21 июня 2017 года, составленному государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, при проведении анализа представления отчетности о производственном контроле за 2016 год на опасном производственном объекте - сети газоснабжения, регистрационный номер ***, III класса опасности, расположенном по адресу: 

<

...> принадлежащем администрации Тальменского района Алтайского края, находящемся в ее эксплуатации, 21 апреля 2017 года выявлен факт эксплуатации данного опасного производственного объекта без договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, что противоречит ст. 15 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон №116-ФЗ).

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Решением судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 4 сентября 2017 года (с учетом определения об исправлении описки от 24 ноября 2017 года) жалоба администрации Тальменского района Алтайского края удовлетворена частично, постановление должностного лица изменено в части назначенного наказания, размер административного штрафа снижен до 150000 рублей. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба администрации Тальменского района Алтайского края - без удовлетворения.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 18 октября 2017 года решение судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба администрации Тальменского района Алтайского края - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, администрация Тальменского района Алтайского края просит отменить вынесенные по делу судебные акты и постановление должностного лица, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что администрация Тальменского района Алтайского края не является специализированной организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект и не имеет технических средств, лицензии, соответствующих работников, вышеуказанный газопровод эксплуатирует АО «Газпром газораспределение Барнаул», осуществляющее транспортировку газа по нему, на основании договора на техническое обслуживание и аварийное обеспечение *** от ДД.ММ.ГГ; указанный в протоколе об административном правонарушении объект относится к газопроводам с низким давлением, так как его рабочее давление 0,003 МПа, а потому эксплуатация такового возможна без заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности.

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) эксплуатация опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно ст. 15 Федерального закона №116-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В силу приложения 1 к Федеральному закон №116-ФЗ к опасным производственным объектам не относятся работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 225-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее - Федеральный закон №225-ФЗ) к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона № 225-ФЗ договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта, если иное не предусмотрено договором в отношении опасных объектов, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона, на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца, который вручается страховщиком страхователю после уплаты им страховой премии или первого страхового взноса.

Из материалов дела следует, что администрация Тальменского района Алтайского края, являющаяся собственником и эксплуатирующей организацией опасного производственного объекта - сети газоснабжения, регистрационный номер А 63-03991-0001, III класса опасности, расположенной по адресу: 

<

адрес>, допустила эксплуатацию в 2016 году данного опасного производственного объекта без договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, копиями свидетельства о регистрации А63-03991 от ДД.ММ.ГГ, выданного Сибирским управлением Ростехнадзора и подтверждающего регистрацию в государственном реестре опасных производственных объектов вышеуказанной сети газоснабжения за эксплуатирующей организацией - администрацией Тальменского района Алтайского края (л.д.25), карты учета опасного производственного объекта, в которой в составе сети газоснабжения указан газопровод высокого давления (0,6 Мпа) (л.д. 23-24), устава муниципального образования «Тальменский район Алтайского края» (л.д.19-22), договора на техническое обслуживание и аварийное обеспечение вышеназванного объекта газоснабжения *** от ДД.ММ.ГГ с приложениями (л.д.89-93), которые получили надлежащую оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, должностное лицо и судьи обеих инстанций пришли к правильному выводу о том, что указанные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка в жалобе на то, что администрация Тальменского района Алтайского края не является специализированной организацией, эксплуатирующей газопровод, подлежит отклонению, так как во всех документах администрация Тальменского района Алтайского края указана как эксплуатирующая организация в отношении вышеназванного опасного производственного объекта.

Из имеющейся в материалах дела копии договора на техническое обслуживание и аварийное обеспечение вышеназванного объекта газоснабжения *** от ДД.ММ.ГГ следует, что заказчик в лице администрации Тальменского района Алтайского края поручил исполнителю - АО «Газпром газораспределение Барнаул» лишь оказание услуг по техническому и аварийному обслуживанию вышеуказанного объекта газоснабжения, перечень которых содержится в приложении № 2 к данному договору. К их числу относятся обход трасс, проверка исправности газопровода, техническое обслуживание, проверка параметров срабатывания предохранительно-запорных и сбросных клапанов, а также аварийное обеспечение. Таким образом, права на эксплуатацию опасного производственного объекта - сети газоснабжения, регистрационный номер *** III класса опасности, расположенной по адресу: 

<

адрес>, по данному договору АО «Газпром газораспределение Барнаул» не передавались. При таких обстоятельствах в силу положений Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» именно на администрации Тальменского района Алтайского края как на эксплуатирующей организации лежала обязанность заключить в 2016 году договор страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Довод жалобы о том, что указанный в протоколе об административном правонарушении объект относится к газопроводам с низким давлением, так как его рабочее давление 0,003 МПа, а потому не является опасным производственным объектом, несостоятельно, поскольку установлено, что сеть газораспределения включает газопровод высокого давления (0,6 МПа).

Поскольку нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены либо изменения вынесенных по делу судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13 и п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

решение судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 4 сентября 2017 года, решение судьи Алтайского краевого суда от 18 октября 2017 года оставить без изменения, жалобу администрации Тальменского района Алтайского края - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Алтайского краевого суда О.А. Лобова