РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2019 года п.Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Илюшкиной О.Ю.,

при секретаре Васильчиковой О.Н.,

с участием представителя истца ФИО4 по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1319/2019, по иску ФИО4 к Администрации города Тулы о сохранении жилого дома в реконструированном виде,

установил:

истец ФИО4 обратился в суд с иском, впоследствии уточнённым, к Администрации города Тулы о сохранении в реконструированном виде жилого дома с кадастровым номером: №, по адресу: 

<

адрес>

В обоснование заявленных требований истец указал, что ему на основании Договора купли-продажи земельных участков и жилого дома с надворными постройками при нём от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между гр. ФИО1 гр. ФИО2 и гр. ФИО4, принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером: №, по адресу: 

<

адрес>, и земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: 

<

адрес>

Указанный жилой дом построен в ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилой дом представлял собой одноэтажное здание общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, жилой 

<

данные изъяты> кв.м, с холодными помещениями 

<

данные изъяты> кв.м.

В процессе владения указанным жилым домом, истец, с целью улучшить свои условия проживания, без соответствующего разрешения произвёл своими силами и за свой счёт самовольную реконструкцию помещений жилого дома, включающую строительство 

<

данные изъяты>. В результате проведённой реконструкции, изменился состав, общая и жилая площади домов, и в настоящий момент жилой дом представляет собой одноэтажное здание общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, в том числе общей площадью жилого помещения 

<

данные изъяты> кв.м, жилой 

<

данные изъяты> кв.м.

Согласно Техническому заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному ООО «

<

данные изъяты>» следует, что состояние жилого дома (

<

данные изъяты> характеризуется как работоспособное, износ средний, качество строительства и характеристики применённых строительных материалов обеспечивают безаварийную эксплуатацию построек в течение продолжительного срока, сохранение жилого дома в целом в реконструированном состоянии не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, соответствует требованиям пожарной безопасности, выполняет санитарно-эпидемиологические требования, возможна дальнейшая нормальная эксплуатация строений по назначению в нормативном режиме, обследованное здание располагается на земельном участке, относящемся к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами в соответствии с Правилами землепользования и застройки, установленными администрацией МО г. Тула, не заходит за красные линии; на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; реконструкция жилого дома после возведения 

<

данные изъяты> не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан. 

Расположение самовольно возведённых, в ходе реконструкции жилого дома строений, согласовано с АО «Тулагорводоканал», АО «Газпром Газораспределение Тула», филиалом «Тулэнерго» «МРСК Центра и Приволжья».

Истец предпринимал попытки к узаконению самовольно произведённой реконструкции. Администрация города Тулы и Главное управление администрации города Тулы по Пролетарскому территориальному округу истцу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию самовольно возведённых строений и сохранении жилого дома в реконструированном виде отказало.

Самовольно возведённые в результате реконструкции принадлежащего истцу на праве собственности жилого дома, строения созданы на земельном участке, находящимся в собственности истца, расположенном в массиве существующей застройки, в зоне Ж-1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами, и предназначен для строительства и эксплуатации подобных строений, без нарушения градостроительных и строительных норм и правил, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, а также не создают угрозы жизни и здоровью граждан.

Истец просилсохранить в реконструированном виде жилой дом с кадастровым номером: №, по адресу: 

<

адрес>, включив в его состав возведённые без соответствующего разрешения постройки: 

<

данные изъяты>, и установив его общую площадь в размере 

<

данные изъяты> кв.м., жилую площадь 

<

данные изъяты> кв.м.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, на основании письменного ходатайства представителя истца ФИО5, к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО6, ФИО7

В судебное заседание истец ФИО4 не явился, о дне рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, ссылаясь на отсутствие возможности посещать судебные заседания, просил уточнённые исковые требования удовлетворить в полном объёме.

Представитель истца по доверенности ФИО5 уточнённые исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя и возражения на заявленные требования.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении указала на отсутствие нарушений её прав как смежного землевладельца, претензий к истцу по расположению смежной границы земельных участков и всех строений жилого дома истца в его настоящем составе, отсутствие возражений относительно заявленных требований. Просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом, о причинах своей неявки суд не уведомила. Возражений, ходатайств не заявлено.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца по доверенности ФИО5, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Жилой дом с кадастровым номером: №, по адресу: 

<

адрес> и земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время принадлежат на праве собственности истцу ФИО4, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В процессе владения жилым домом, истец, без соответствующего разрешения произвёл своими силами и за свой счёт самовольную реконструкцию помещений жилого дома, включающую строительство 

<

данные изъяты>, в результате чего, изменился состав, общая и жилая площади домов, общая площадь здания составила 

<

данные изъяты> кв.м, общая площадь жилого помещения составила 

<

данные изъяты> кв.м, жилая площадь составила 

<

данные изъяты> кв.м. Площадь здания, согласно Требований к определению площади здания, сооружения и помещения, утверждённых Приказом Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016 г., определённая в пределах внутренних поверхностей наружных стен, составила 

<

данные изъяты> кв.м.

Сопоставив схемы размещения строений на планах БТИ ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что реконструкция жилого дома произведена в пределах земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности.

Изложенные обстоятельства также подтверждаются схемой расположения здания на земельном участке, подготовленной кадастровым инженером ФИО3, которую суд принимает как достоверное, относимое и допустимое доказательство, поскольку указанная схема подготовлена специалистом, имеющим соответствующую квалификацию на проведение данных видов работ, дополняет объяснения истца и согласуется с другими доказательствами.

Согласно технической документации (техническому паспорту, выполненному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) спорный жилой дом в настоящее время состоит из: 

<

данные изъяты>

Расположение всех строений жилого дома 

<

адрес>, в том числе, самовольно возведённых, в ходе реконструкции жилого дома, согласовано с АО «Тулагорводоканал», АО «Газпром Газораспределение Тула», филиалом «Тулэнерго» «МРСК Центра и Приволжья», о чём имеются отметки в техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Техническому заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному ООО «

<

данные изъяты>», при проведении визуального обследования было выявлено: несущие и ограждающие конструкции строений находятся в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в кирпичных конструкциях – в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надёжности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции строений не имеют разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом. Строения обустроены и оборудованы таким образом, чтобы предупредить риск получения травм людьми при передвижении внутри и около строений, при входе и выходе из них. Строения соответствуют требованиям СП 55.13330.2016 «Здания жилые одноквартирные» гл. 7 «Требования пожарной безопасности». Строения соответствуют требованиям СП 55.13330.2016 «Здания жилые одноквартирные» гл. 9 «Требования к внутриквартирному оборудованию».

По результатам проведённого обследования было сделано следующее заключение: состояние жилого дома 

<

данные изъяты> характеризуется как работоспособное, износ средний; качество строительства и характеристики применённых строительных материалов обеспечивают безаварийную эксплуатацию построек в течение продолжительного срока; сохранение жилого дома в целом в реконструированном состоянии не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, соответствует требованиям пожарной безопасности, выполняет санитарно-эпидемиологические требования, возможна дальнейшая нормальная эксплуатация строений по назначению в нормативном режиме; обследованное здание располагается на земельном участке, относящемся к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами в соответствии с Правилами землепользования и застройки, установленными администрацией МО г. Тула, не заходит за красные линии; на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; реконструкция жилого дома после возведения 

<

данные изъяты> не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, сертифицированный эксперт специализированной организации, производившей обследование жилого дома 

<

адрес>, пришёл к выводу о пригодности реконструированного объекта для проживания, его технической и конструктивной безопасности, хорошем состоянии основания и несущих конструкций.

Заключение эксперта научно обосновано. Доказательств тому, что указанное заключение выполнено в нарушение существующих методик оценки безопасности жилых зданий, суду не представлено.

Разночтений с технической документацией на домовладение в исследованном суду экспертном заключении не имеется. 

Суд расценивает указанное заключение как доказательство, соответствующее требованиям относимости, допустимости и достоверности.

Притязаний иных лиц в отношении указанных строений не установлено.

Таким образом, судом установлено, что самовольные постройки осуществлены истцом на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, реконструированный жилой дом соответствует установленным требованиям. При возведении построек градостроительные и строительные нормы и правила нарушены не были, сохранение построек не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Разрешая требования истца о сохранении жилого дома в реконструированном виде, суд принимает во внимание, что согласно ч. 1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 222 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимыхв силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена илисоздана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (абзац п. 2 ст. 222 ГК РФ введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 339-ФЗ).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ)

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (п. 3 ст. 222 ГК РФ в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ).

Положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

Получению разрешения на строительство, как следует из ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно положениям ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным Кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу положений ст. 51ГрК РФ и ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 года№ 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные ст. 51 названного кодекса документы.

Согласно ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

Пунктом 11 данной статьи предусмотрено, что подготовка проектной документации осуществляется, в частности, на основании результатов инженерно-технических изысканий и градостроительного плана земельного участка.

Согласно п. 12 этой же статьи в состав проектной документации объектов капитального строительства входит пояснительная записка, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями.

В соответствии со ст. 49 ГрК РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе и утверждаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Согласно ч. 1 ст. 47 ГрК РФ не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Учитывая приведенные выше нормы права, при разрешении настоящего спора суду при рассмотрении таких споров надлежит устанавливать, не угрожает ли самовольно возведенная постройка жизни и здоровью граждан, что устанавливается при проведении государственной экспертизы проектной документации, не нарушает ли права третьих лиц, предпринимались ли попытки ее легализации в том виде, в котором она возведена, и лишь при установлении перечисленных обстоятельств было возможно удовлетворять требования о признании на нее права собственности.

Как следует из материалов дела, истец предпринимал попытки к легализации реконструированного объекта, обратившись за разрешением на ввод объекта в эксплуатацию к Главе администрации г. Тулы, представив документы, подтверждающие права истца на объект недвижимости и земельный участок, план земельного участка, поэтажный план объекта реконструкции, выдержку из технического заключения ООО «

<

данные изъяты>».

Письмом администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в связи с невозможностью выдачи уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или уведомления об окончании строительства на построенные объекты.

Одновременно истец обращался к Начальнику главного управления по Пролетарскому территориальному округу, с заявлением о сохранении жилого дома в реконструированном виде, также приложив перечисленные документы. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему было разъяснено, что его обращение направлено в Управление Градостроительства и Архитектуры Администрации города Тулы, поскольку принятие решений об оставлении на месте самовольных построек не входят в полномочия главного управления администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу.

Между тем при рассмотрении дела судом установлены и исследованы доказательства, свидетельствующие о том, что самовольная постройка (реконструированный объект) может быть введена в гражданский оборот.

Доказательств наличия обстоятельств, свидетельствующих о том, что произведенные работы по реконструкции нарушают права и законные интересы других лиц, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан, суду не представлено.

Требований о сносе возведённых пристроек и приведении дома в первоначальное состояние, со стороны ответчика Администрации г. Тулы, а также третьих лиц не заявлено.

При изложенных обстоятельствах и с учетом требований ст.ст. 12, 218, 222 ГК РФ, суд полагает возможным сохранить жилой дом в реконструированном виде.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Сохранить в реконструированном виде жилой дом с кадастровым номером: №, по адресу: 

<

адрес> включив в его состав возведённые без соответствующего разрешения постройки: 

<

данные изъяты>, и установив его общую площадь в размере 

<

данные изъяты> кв.м., жилую площадь 

<

данные изъяты> кв.м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: