РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2025 года р.п. Лунино Пензенской области

Лунинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Непорожневой Е.М., 

при секретаре Калмыковой И.И.,

с участием помощника прокурора Лунинского района Пензенской области Бабалайкиной К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области административное дело УИД 58RS0020-01-2025-000340-11 по административному исковому заявлению прокурора Лунинского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лунинского района Пензенской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области, указав, что прокуратурой Лунинского района Пензенской области проведена проверка деятельности администрации Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой, были выявлены нарушения. 

Проведенная прокуратурой района проверка показала, что Большевьясскому сельсовету Лунинского района Пензенской области на праве собственности принадлежит клуб, расположенный по адресу: 

<

...>. 

Обследованием здания дома культуры установлены многочисленные следы протечек кровли, разрушения кирпичной кладки карниза, нарушение целостности кровельного ковра; структурные изменения в материале кровли вызывают дальнейшее развитие трещин, разрывов, обрывов, отверстий под воздействием атмосферных факторов; в результате обследования стен выявлены дефекты, оказывающие отрицательное воздействие на несущую способность, конструктивную надежность и безопасность здания: отрыв кирпичной кладки, разрушение карнизной кирпичной кладки вследствие систематического замачивания, следы систематического замачивания кирпичной кладки, нарушение целостности штукатурного слоя; нарушение целостности отделки, отслоение (частично) разрушение штукатурного слоя, систематическое замачивание стен, грибковые поражения; линолеум местами имеет повреждения, истирание покрытия из ДВП вследствие механического воздействия, трещина бетонного пола вестибюля, истирание лакокрасочного покрытия, сколы, грибковые поражения, гниение деревянных конструкций пола.

В связи с этим, 07.10.2024 года в адрес главы администрации Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, меры, направленные на проведение ремонтных работ, не предприняты.

Настоящее техническое состояние здания создает угрозу аварийных ситуаций, опасных происшествий, нарушает права граждан на безопасное пользование зданием, создает угрозу их жизни и здоровью. 

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, с учетом уточнения требований в порядке ст. 46 КАС РФ, окончательно просит суд признать незаконным бездействие администрации Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по проведению ремонта здания обособленного подразделения Лесновьясского культурно-досугового центра МАОУ «Межпоселенческий центральный районный дом культуры Лунинского района Пензенской области»; обязать администрацию Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области устранить дефекты кирпичной кладки, устранить дефекты целостности кровельного и напольного покрытий, устранить дефекты целостности штукатурного покрытия, устранить грибковые поражения здания обособленного подразделения Лесновьясского культурно-досугового центра МАУК «Межпоселенческий центральный районный дом культуры Лунинского района Пензенской области» в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Лунинского района Пензенской области Балалайкина К.В. поддержала административные исковые требования с учетом их уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ, на основании доводов, изложенных в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно.

Представитель заинтересованного лица – Муниципального автономного учреждения культуры «Межпоселенческий центральный районный Дом культуры Лунинского района Пензенской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно; в направленном в суд заявлении директор МАУК «МЦ РДК» ФИО1 просила рассмотреть административное дело в свое отсутствие, с выявленными нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства согласна.

Выслушав объяснения помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд считает подлежащим удовлетворению заявление прокурора исходя из следующего.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Полномочия прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с Конституцией РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Администрация Большевьясского сельсовета Пензенской области осуществляет свою деятельность на основании Устава Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области, а также на основании Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

В соответствии с положениями Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 14).

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29 Федерального закона от 21.1 1.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 24 названного федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 названного закона).

Согласно статье 11, пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1.1 СП 2.1.3678-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

В пункте 1.2 СП 2.1.3678-20 установлено, что данные правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил.

Согласно пункту 2.7 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В силу требований ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Положениями статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1); от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 2).

Судом установлено, что муниципальному образованию Большевьясскому сельсовету Лунинского района Пензенской области на основании решения Комитета местного самоуправления Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 16.09.2011 года № 98-12/1 на праве собственности принадлежит клуб, расположенный по адресу: 

<

...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 01.11.2011 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области на бланке серии 58 АБ № 063938. 

Также установлено, что администрация Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области (ссудодатель) в лице главы администрации Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области ФИО2, с одной стороны, и Муниципальное учреждение культуры «Межпоселенческий центральный районный Дом культуры Лунинского района Пензенской области» в лице директора ФИО1 (ссудополучатель) заключили договор № 2 безвозмездного пользования нежилым помещением 29.01.2016 года. На основании указанного договора ссудодатель обязуется передать в безвозмездное временное пользование ссудополучателю нежилое помещение общей площадью 129,9 кв м, находящееся в здании, расположенном по адресу: 

<

...>, и движимое имущество согласно приложению № 1 к указанному договору, в целях создания условий для организации досуга и обеспечения жителей сельского поселения услугами организаций культуры на определенный срок в состоянии, пригодном для использования его по назначению.

Обследованием здания дома культуры установлены многочисленные следы протечек кровли, разрушения кирпичной кладки карниза, нарушение целостности кровельного ковра; структурные изменения в материале кровли вызывают дальнейшее развитие трещин, разрывов, обрывов, отверстий под воздействием атмосферных факторов; в результате обследования стен выявлены дефекты, оказывающие отрицательное воздействие на несущую способность, конструктивную надежность и безопасность здания: отрыв кирпичной кладки, разрушение карнизной кирпичной кладки вследствие систематического замачивания, следы систематического замачивания кирпичной кладки, нарушение целостности штукатурного слоя; нарушение целостности отделки, отслоение (частично) разрушение штукатурного слоя, систематическое замачивание стен, грибковые поражения; линолеум местами имеет повреждения, истирание покрытия из ДВП вследствие механического воздействия, трещина бетонного пола вестибюля, истирание лакокрасочного покрытия, сколы, грибковые поражения, гниение деревянных конструкций пола.

В связи с данным обстоятельством, 07.10.2024 года в адрес главы администрации Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений закона.

Из сообщения главы администрации Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области ФИО2 № 164/33 от 23.12.2024 года следует, что представление рассмотрено и удовлетворено. Проектно-сметная документация изготовлена. Информация о необходимости ремонта с приложением проектно-сметной документации направлена в Министерство культуры и туризма Пензенской области. За нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства старшему инспектору-делопроизводителю ФИО3 объявлено замечание.

Указанные нарушения администрацией Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Настоящее техническое состояние здания создает угрозу аварийных ситуаций, опасных происшествий, нарушает права граждан на безопасное пользование зданием, создает угрозу их жизни и здоровью.

Игнорирование требований закона в данной сфере препятствует надлежащему обеспечению конституционных прав на жизнь и охрану здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Оценив в соответствии со ст.ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для признания незаконным бездействия администрации Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области, в связи с чем, полагает необходимым в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц, возложить на административного ответчика обязанность устранить дефекты кирпичной кладки обособленного подразделения Лесновьясского культурно-досугового центра МАОУ «Межпоселенческий центральный районный дом культуры Лунинского района Пензенской области»; устранить дефекты целостности кровельного и напольного покрытий обособленного подразделения Лесновьясского культурно-досугового центра МАОУ «Межпоселенческий центральный районный дом культуры Лунинского района Пензенской области»; устранить дефекты целостности штукатурного покрытия обособленного подразделения Лесновьясского культурно-досугового центра МАОУ «Межпоселенческий центральный районный дом культуры Лунинского района Пензенской области»; устранить грибковые поражения здания обособленного подразделения Лесновьясского культурно-досугового центра МАОУ «Межпоселенческий центральный районный дом культуры Лунинского района Пензенской области».

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Лунинского района Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности – в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда, считая данный срок разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь статьями 175-182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лунинского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по проведению ремонта здания обособленного подразделения Лесновьясского культурно-досугового центра МАОУ «Межпоселенческий центральный районный дом культуры Лунинского района Пензенской области», расположенного по адресу: 

<

...>.

Обязать администрацию Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области в течение 1 (одного) года с момента вступления в законную силу решения суда:

- устранить дефекты кирпичной кладки обособленного подразделения Лесновьясского культурно-досугового центра МАОУ «Межпоселенческий центральный районный дом культуры Лунинского района Пензенской области»; 

- устранить дефекты целостности кровельного и напольного покрытий обособленного подразделения Лесновьясского культурно-досугового центра МАОУ «Межпоселенческий центральный районный дом культуры Лунинского района Пензенской области»; 

- устранить дефекты целостности штукатурного покрытия обособленного подразделения Лесновьясского культурно-досугового центра МАОУ «Межпоселенческий центральный районный дом культуры Лунинского района Пензенской области»;

- устранить грибковые поражения здания обособленного подразделения Лесновьясского культурно-досугового центра МАОУ «Межпоселенческий центральный районный дом культуры Лунинского района Пензенской области».

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области в Лунинский районный суд Пензенской области и прокуратуру Лунинского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья: Е.М. Непорожнева