Дело №2-756/2017

Решение

Именем Российской Федерации

08 февраля 2017 года город Саратов 

Заводской районный суд г.Саратова в составе: председательствующего судьи Шайгузовой Р.И., при секретаре Башвеевой Т.В., с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 

<

Дата>, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности №3-Д от 01 января 2017 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении в специальный стаж периодов работы,

Установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова (далее – ГУ УПФ РФ в Заводском районе г.Саратова) и просит признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Заводском районе г.Саратова №1592 от 03 ноября 2016 года об отказе ей в зачете отдельных периодов работы в расчет досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности по протоколу комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Заводском районе г.Саратова от 03 ноября 2016 года №2800 в части исключения периодов учебных отпусков с 12 января 2001 года по 01 февраля 2001 года, с 01 июня 2001 года по 30 июня 2001 года, с 14 января 2002 года по 31 января 2002 года, с 03 июня 2002 года по 29 июня 2002 года, с 13 января 2003 года по 31 января 2003 года, с 02 июня 2003 года по 28 июня 2003 года, с 01 декабря 2003 года по 20 декабря 2003 года, с 02 февраля 2004 года по 24 апреля 2004 года, а также период работы с 01 сентября 1997 года по 31 января 2002 года в должности медицинской сестры палаты реанимации кардиологического отделения для больных с инфарктом миокарда Клинической больницы №3 Саратовского государственного медицинского университета и зачесть вышеуказанные периоды в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию в связи с лечебной деятельностью в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев. Просила признать её право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с 28 июня 2016 года, то есть с даты обращения с заявлением о назначении пенсии.

В обоснование заявленных требований указала, что 28 июня 2016 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, однако 03 ноября 2016 года ей было отказано в этом в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа лечебной деятельности. 

С указанным решением она не согласна, в связи с чем вынуждена обратиться в суд.

Истец ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, согласно заявлению просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указала, то периоды учебных отпусков истец просит зачесть в стаж работы в календарном исчислении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала. Пояснила, что при назначении пенсий Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова строго руководствуется нормами действующего законодательства РФ. Истцу законно отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа в связи с лечебной деятельностью. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегосчя истца.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственная пенсия устанавливается законом. 

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» указанная пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 названной статьи установлено. Что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", определяющие порядок назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью периодов работы после 11 ноября 2002 года.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" указано на возможность производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", то есть до 01 января 2002 года.

Министерством труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации Постановлением от 17 октября 2003 года N 70 утверждено Разъяснение "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 ноября 2003 года N 5280), в соответствии с которым расчетный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Ранее действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".

В силу абзаца 2 пункта 2 названного Постановления исчисление сроков выслуги проводилось среднему медицинскому персоналу отделений (групп) отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии из расчета - один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

Согласно пункту 2 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 в выслугу лет, дающую право на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа в должности врача и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно пункту 6 указанных Правил в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в Списке в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций, а также в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

Как следует из записей в трудовой книжке ФИО3, она с 01 сентября 1997 года работала в должности медсестры палаты реанимации кардиологического отделения Клинической больницы №3 Саратовского государственного медицинского университета, 01 февраля 2002 года переведена на должность медицинской сестры палатной палаты реанимации и интенсивной терапии кардиологического отделения для больных с инфарктом миокарда.

Решением ГУ УПФ РФ в Заводском районе г.Саратова №1592 от 03 ноября 2016 года ФИО3 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При этом, как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав №2800 от 03 ноября 2016 года, период работы в должности медицинской сестры палаты реанимации кардиологического отделения для больных с инфарктом миокарда Клинической больницы №3 СГМУ с 01 сентября 1997 года по 31 января 2002 года не засчитан в стаж на соответствующих видах работ как один год работы за один год и шесть месяцев, поскольку должность «медицинская сестра» не поименована п.2 раздела «Наименование должностей» Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, утвержденного постановлением от 29 октября 2002 года №781, а «кардиологическое отделение для больных с инфарктом миокарда» не предусмотрено разделом «Наименование структурных подразделений того же перечня.

Согласно справке, выданной главным врачом Клинической больницы им.С.Р. Миротворцева СГМУ №04 о/к 13 января 2017 года, в соответствии со штатным расписанием палата реанимации и интенсивной терапии кардиологического отделения для больных с инфарктом миокарда Клинической больницы им.С.Р. Миротворцева СГМУ входит в состав кардиологического отделения для больных с инфарктом миокарда. С 01 февраля 2002 года в штатное расписание и тарификационные списки внесены следующие изменения: палата реанимации и интенсивной терапии кардиологического отделения для больных с инфарктом миокарда стала указываться в документах как отдельное структурное подразделение, её наименование, а также наименования должностей работников приведены в соответствие с действующим законодательством. В связи с указанными изменениями функции палаты реанимации и интенсивной терапии кардиологического отделения для больных с инфарктом миокарда не менялись, приказ о переименовании должностей не издавался. Должностные обязанности медсестры палаты реанимации кардиологического отделения были аналогичными действующей инструкции медсестры палатной палаты реанимации и интенсивной терапии кардиологического отделения для больных с инфарктом миокарда.

Из справки, выданной 22 августа 2016 года, следует, что «Клиническая больница N 3 Саратовского государственного медицинского университета» переименована в «Клиническую больницу имени С.Р. Миротворцева Саратовского государственного медицинского университета» на основании Положения о Клинической больнице имени С.Р. Миротворцева Саратовского государственного медицинского университета, принятого Ученым Советом ГОУ ВПО Саратовский ГМУ Росздрава 26 мая 2009 года, утвержденного приказом ректора N 440-0 от 08 июня 2009 года и приказом по Клинической больнице имени С.Р. Миротворцева Саратовского государственного медицинского университета N 213-6 от 25 августа 2009 года.

Клиническая больница имени С.Р. Миротворцева Саратовского государственного медицинского университета (Клиническая больница им. С.Р. Миротворцева СГМУ) с 01 декабря 2011 года переименована в Клиническую больницу имени С.Р. Миротворцева Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Клиническая больница им. С.Р. Миротворцева СГМУ) на основании изменения в Положение о Клинической больнице имени С.Р. Миротворцева "Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского "Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, принятого Ученым Советом ГБОУ ВПО Саратовский ГМУ имени В.И. Разумовского Минздравсоцразвития России 25 октября 2011 года, утвержденного приказом ректора N 955-о от 25 октября 2011 года, приказа по Клинической больнице им. С.Р. Миротворцева СГМУ от 28 ноября 2011 года N 233-б "О переименовании".

Таким образом, деятельность и статус лечебного учреждения в указанный период не менялась, ФИО3 осуществляла функции в качестве среднего медицинского персонала в должности медсестры палаты реанимации кардиологического отделения.

Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав №2800 от 03 ноября 2016 года следует, что период работы ФИО3 с 01 февраля 2002 года по 15 октября 2012 года в должности медицинской сестры палатной палаты реанимации и интенсивной терапии кардиологического отделения для больных с инфарктом миокарда засчитан в специальный стаж в льготном исчислении за один год как один год и шесть месяцев. Период с 01 сентября 1997 года по 31 января 2002 года засчитан не был.

При этом, исходя из представленных в материалы дела штатных расписаний за спорный период клиник Саратовского государственного медицинского университета, усматривается специфика функционирования отделения, соответствующая хирургическому профилю.

Таким образом, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы ФИО3 с 01 сентября 1997 года по 31 января 2002 года в льготном исчислении за один год как один год и шесть месяцев.

В соответствии со ст.196 ТК РФ в случаях предусмотренных Федеральным законом, иными нормативными актами работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. 

Согласно ст. 26 Закона РФ от 10.07.1992 года №3266 «Об образовании» дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов.

К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности.

В соответствии с требованиями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, приказа Минздрава РФ от 09.08.2001 г. № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

Требованиями ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации по охране здоровья граждан, утв. Верховным Советом Российской Федерации от 22 июля 1993г. N 5487-1, предусматривалась обязанность медицинских работников повышать квалификацию с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения.

Согласно приказам главных врачей Клинической больницы №3 СГМУ ФИО3 в период работы в указанном учреждении с 12 января 2001 года по 01 февраля 2001 года, с 01 июня 2001 года по 30 июня 2001 года, с 14 января 2002 года по 31 января 2002 года, с 03 июня 2002 года по 29 июня 2002 года, с 13 января 2003 года по 31 января 2003 года, с 02 июня 2003 года по 28 июня 2003 года, с 01 декабря 2003 года по 20 декабря 2003 года, с 02 февраля 2004 года по 24 апреля 2004 года находилась в учебных отпусках с сохранением средней заработной платы.

В данные периоды ФИО3 работала в учреждениях и занимала должности, соответствующие требованиям Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 года №464.

Таким образом, нахождение в ученических отпусках является одним из обязательных условий осуществления медицинской деятельности, а истец совершенствовала уровень своей профессиональной подготовки.

В связи с изложенным, периоды нахождения истицы в учебных отпусках подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При данных обстоятельствах, решение ответчика об отказе в назначении страховой пенсии в связи с исключением из специального стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, оспариваемых истцом периодов работы является незаконным.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Учитывая, что с учетом указанных выше периодов, подлежащих включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, истец на момент обращения имеет необходимый стаж для назначения страховой пенсии по старости, суд считает правильным признать у ФИО3 право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью с 28 июня 2016 года.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать незаконными решение №1592 от 03 ноября 2016 года и протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении – Управление пенсионного фонда РФ в Заводском района г.Саратова №2800 от 03 ноября 2016 года в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, исключения из стажа лечебной деятельности ФИО3 периодов нахождения в учебных отпусках с 12 января 2001 года по 01 февраля 2001 года, с 01 июня 2001 года по 30 июня 2001 года, с 14 января 2002 года по 31 января 2002 года, с 03 июня 2002 года по 29 июня 2002 года, с 13 января 2003 года по 31 января 2003 года, с 02 июня 2003 года по 28 июня 2003 года, с 01 декабря 2003 года по 20 декабря 2003 года, с 02 февраля 2004 года по 24 апреля 2004 года и периода работы с 01 сентября 1997 года по 31 января 2002 года в должности медсестры палаты реанимации кардиологического отделения Клинической больницы №3 Саратовского государственного медицинского университета.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова зачесть в стаж работы ФИО3 периоды работы с 01 сентября 1997 года по 31 января 2002 года в должности медсестры палаты реанимации кардиологического отделения Клинической больницы №3 Саратовского государственного медицинского университета как один год работы за один год и шесть месяцев, периоды нахождения учебных отпусках с 12 января 2001 года по 01 февраля 2001 года, с 01 июня 2001 года по 30 июня 2001 года, с 14 января 2002 года по 31 января 2002 года, с 03 июня 2002 года по 29 июня 2002 года, с 13 января 2003 года по 31 января 2003 года, с 02 июня 2003 года по 28 июня 2003 года, с 01 декабря 2003 года по 20 декабря 2003 года, с 02 февраля 2004 года по 24 апреля 2004 года в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 28 июня 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд города Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2017 года.

Судья Р.И. Шайгузова