11RS0009-01-2024-002267-46

Дело № 5-2/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть оглашена 22.01.2025

г. Емва, Республика Коми 

ул. Дзержинского, 136 «а» 

24 января 2025 года

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Даниловой О.К., 

при секретаре судебного заседания Лакатош Э.Л.,

с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации сельского поселения «Мещура» 

<

данные изъяты>), юридический адрес: 

<

адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении 

<

№> от 12.12.2024, составленному судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО 2 установлено, что решением Княжпогостского районного суда Республики Коми по делу № 2-183/2023 от 31.03.2023, вступившим в законную силу 11.05.2023, на администрацию сп. Мещура возложена обязанность принять меры в срок до 01.08.2023 по переводу земель в границах населенного пункта – пст. Мещура Княжпогостского района Республики Коми из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов для создания противопожарных разрывов; в срок до 01.12.2023 по созданию (обновлению) противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг границ населенного пункта пст. Мещура Княжпогостского района Республики Коми.

На основании указанного решения суда выдан исполнительный документ – исполнительный лист 

<

№> от 15.05.2023.

30.08.2023 на основании указанного исполнительного листа в Специализированном отделении судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов возбуждено исполнительное производство 

<

№> в пользу Прокуратуры Княжпогостского района Республики Коми.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику администрации сельского поселения «Мещура» заказной почтовой корреспонденцией и получено должником 20.09.2023.

Должником предоставлена информация от 28.09.2023 о том, что готовится ходатайство в министерство природы о переводе земель лесного фонда в поселенческие земли. В администрацию МР «Княжпогостский» предоставлены сведения о потребности финансирования для создания противопожарных разрывов. В бюджете сельского поселения «Мещура» на 2023 год средства на создания противопожарных разрывов не предусмотрены.

05.10.2023 в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

29.12.2023 постановлением начальника ОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России должник – администрация сельского поселения «Мещура» подвергнута административному наказанию по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Постановление вступило в законную силу 27.01.2024. 

25.04.2024 постановлением начальника ОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России должник – администрация сельского поселения «Мещура» подвергнута административному наказанию по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Постановление вступило в законную силу 18.05.2024.

15.05.2024 должником – администрацией сельского поселения «Мещура» получено постановление судебного пристава – исполнителя 

<

№> от 03.05.2024 о назначении нового срока исполнения решения Княжпогостского районного суда Республики Коми по делу № 2-183/2023 от 31.03.2023 в срок до 01.07.2024.

По истечении предоставленного срока установлено, что требования исполнительного документа не исполнены. Администрация сельского поселения «Мещура» не приняла меры по переводу земель в границах населенного пункта – пст. Мещура Княжпогостского района Республики Коми из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов для создания противопожарных разрывов; не создала (обновила) противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров вокруг границ населенного пункта пст. Мещура Княжпогостского района Республики Коми. Ответ на постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от 03.05.2024 

<

№> об исполнении решения Княжпогостского районного суда Республики Коми по делу № 2-183/2023 от 31.03.2023 в срок до 01.07.2024, по состоянию на 12.12.2024 в СОСП по Республике Коми не поступал.

12.12.2024 установлено, что администрация сельского поселения «Мещура» требование исполнительного документа и решение суда в срок, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от 03.05.2024 

<

№> об исполнении решения Княжпогостского районного суда Республики Коми по делу № 2-183/2023 от 31.03.2023 в срок до 01.07.2024 не приняла меры по переводу земель в границах населенного пункта – пст. Мещура Княжпогостского района Республики Коми из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов для создания противопожарных разрывов; не создала (обновила) противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров вокруг границ населенного пункта пст. Мещура Княжпогостского района Республики Коми.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО 1 вину в совершении административного правонарушении не признала, суду показала, что со стороны АСП «Мещура» были предприняты все зависящие от них меры к решению вопроса по переводу земель лесного фонда в поселенческие земли в соответствии с установленной законом процедурой такого перевода. Администрация СП «Мещура» совместно с Мещурским лесничеством и Минприроды подготовили проектную документацию, данная документация была утверждена Министерством природы. После этого вся документация была передана в администрацию МР «Княжпогостский» для подготовки проекта решения об изменении границ сельского поселения, а администрация МР «Княжпогостский» в свою очередь в последующем должна была после принятия проекта решения направить его в Москву в Минэкономразвития России для внесения изменений границ населенного пункта, так как этот вопрос решается окончательно на федеральном уровне. Судебному приставу-исполнителю в июле 2024 года и декабре 2024 года направляла письма по поводу проделанной работы. Принято ли было какое-то решение администрацией МР «Княжпогостский» ей не известно, так как началась работа по объединению поселений в муниципальный округ. 18.09.2024 Советом сельского поселения «Мещура» принято решение о ликвидации администрации сельского поселения «Мещура», 24.09.2024 подано заявление о ликвидации юридического лица, 11.12.2024 в ЕГРЮЛ внесена запись о создании нового юридического лица: Территориальный орган администрации муниципального округа «Княжпогостский» - администрация пст. Мещура. С 28.12.2024 она сложила свои полномочия главы СП «Мещура», с 10.01.2025 является руководителем территориального органа муниципального округа «Княжпогостский» администрации пст. Мещура. 

Заслушав законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Часть 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от одного миллиона до трех миллионов рублей, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 113 Федерального закона N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно требованию исполнительного документа – исполнительного листа, выданного на основании решения Княжпогостского районного суда Республики Коми от 31.03.2023 по делу № 2-183/2023 по иску прокуратуры Княжпогостского района Республики Коми к администрации сельского поселения «Мещура» об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, администрация сельского поселения «Мещура» обязана принять меры:

- в срок до 01.08.2023 по переводу земель в границах населенного пункта – пст. Мещура Княжпогостского района Республики Коми из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов для создания противопожарных разрывов;

- в срок до 01.12.2023 по созданию (обновлению) противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг границ населенного пункта пст. Мещура Княжпогостского района Республики Коми. 

На основании вышеуказанного исполнительного документа 30.08.2023 возбуждено исполнительное производство

<

№> в отношении должника – Администрации сельского поселения «Мещура». 

В связи с неисполнением администрацией сельского поселения «Мещура» требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 05.10.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., этим же постановлением должнику установлен новый срок для исполнения требований, то есть до 13.11.2023.

В связи с неисполнением администрацией сельского поселения «Мещура» указанного требования в срок до 13.11.2023, постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 29.12.2023 администрация сельского поселения «Мещура» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 рублей.

23.01.2024 администрацией сельского поселения «Мещура» Княжпогостского района Республики Коми получено требование судебного пристава-исполнителя от 17.01.2024 

<

№> об исполнении в срок до 01.04.2024 решения Княжпогостского районного суда Республики Коми по делу 2-183/2023 от 31.03.2023.

В ходе совершения исполнительных действий установлено, что 12.04.2023 по истечении вновь установленного для исполнения решения суда срока, после наложения административного штрафа, решение суда не исполнено без уважительных причин.

В связи с неисполнением администрацией сельского поселения «Мещура» указанного требования в срок до 01.04.2024, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 25.04.2024 администрация сельского поселения «Мещура» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

03.05.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми должнику – администрации сельского поселения «Мещура» Княжпогостского района Республики Коми установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа в срок до 01.07.2024.

Копия указанного постановления получена администрацией сельского поселения «Мещура» 15.05.2024. 

Однако администрация сельского поселения «Мещура», являясь должником по исполнительному документу, содержащему требования неимущественного характера, не исполнило судебное решение в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа. 

Из ответа администрации сельского поселения «Мещура» от 06.12.2024 на уведомление судебного пристава-исполнителя от 22.11.2024 

<

№> следует, что работа по переводу земель в границах населенного пункта пст. «Мещура» Княжпогостского района Республики Коми из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов для создания противопожарных разрывов ведется. Администрация пст. «Мещура» 26.04.2023 обратилась к министру природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО 3. с просьбой оказать содействие в подготовке пакета документов для перевода земель лесного фонда в поселенческие земли и оформления в установленном порядке прав и принятия в муниципальную собственность земельных участков, используемых на территории СП «Мещура» для создания противопожарных разрывов шириной не менее 10 метров. 30.05.2023 обратились в ГУ «Мещурское лесничество» к главному лесничему ФИО 4 разработать документы лесного участка в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 03.02.2017 №54 «Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки». ГУ «Мещурское лесничество» территорию лесного участка отвело, проектную документацию лесного участка разработали в августе 2023 года. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды решением от 01.02.2024 

<

№> утвердило проектную документацию лесного участка для перевода земель лесного фонда в земли иных категорий. В связи с этим необходимо внести изменения границ поселения в генплан. Для обращения в министерство экономического развития Российской Федерации для внесения изменений границ населенного пункта в генплан поселения необходимая документация передана в АМР «Княжпогостский». Это процесс длительный и может длиться не один год. В связи с этим исполнить решение суда в установленные сроки не представляется возможным. Администрация СП «Мещура» со своей стороны провела всю необходимую работу. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. 

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ч. 1, 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что юридическое лицо – администрация сельского поселения «Мещура» со своей стороны предприняло все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда от 31.03.2023, а именно подготовило все необходимые документы для перевода земель лесного фонда в поселенческие земли и оформления в установленном порядке прав и принятия в муниципальную собственность земельных участков, данные документы были переданы в администрацию МР «Княжпогостский» для принятия проекта решения об изменении границ сельского поселения и последующего их направления в министерство экономического развития России для внесения изменений границ населенного пункта в генплан.

Принимая во внимание, что в соответствии с установленным законом порядком, без принятия администрацией МР «Княжпогостский» проекта решения об изменении границ сельского поселения и принятого после этого на федеральном уровне решения о внесении изменений границ населенного пункта в генплан, администрация сельского поселения «Мещура» была лишена возможности исполнить решение суда от 31.03.2023 в установленные сроки, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях юридического лица – администрации сельского поселения «Мещура» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и в этой связи о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Кроме того, в судебном заседании установлено следующее.

В соответствии с Законом Республики Коми от 24.04.2024 № 12-РЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования муниципального района «Княжпогостский», путем их объединения в муниципальное образование муниципальный округ «Княжпогостский» и внесении в связи с этим изменений в Закон Республики Коми «О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми», муниципальные образования городских и сельских поселений, в том числе «Мещура», входящие в состав муниципального образования МР «Княжпогостский», преобразовываются путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование муниципальный округ «Княжпогостский» в Республике Коми. Днем создания вновь образованного муниципального образования является день вступления в силу настоящего Закона. Настоящий Закон вступил в силу 05.05.2024. Со дня создания вновь образованного муниципального образования муниципальное образование муниципальный район «Княжпогостский» и входящие в его состав муниципальные образования городские и сельские поселения, в том числе «Мещура», утрачивают статус муниципальных образований. 

18.09.2024 Советом сельского поселения «Мещура» принято решение о ликвидации администрации сельского поселения «Мещура».

01.10.2024 в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица Администрация сельского поселения «Мещура» внесена запись о принятии юридическим лицом решения о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора.

11.12.2024 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица – Территориальный орган администрации муниципального округа «Княжпогостский» - администрация пст. Мещура.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 12.12.2024 составлен в отношении ликвидированного юридического лица. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации сельского поселения «Мещура», прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

О.К. Данилова