Судья Белов В.С. Дело № А-7-12-144/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калуга 20 октября 2020 года

Судья Калужского областного суда Сидоренков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 25 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Калужского районного суда Калужской области от 25 августа 2020 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Калужский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 25 августа 2020 года отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Выслушав ФИО1, поддержавшего жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу подпунктов «а», «г» и «д» пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, могут быть приняты дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: 

а) ограничиваться доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;

г) приостанавливаться деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;

д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с Постановлением Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года №200 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (приведено в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) с 09.00 17 марта 2020 года по 24.00 31 июля 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу пунктов 8.5.1 и 8.5.2 указанного Постановления временно приостановлена на территории Калужской области с 00.00 28 марта по 24.00 31 июля 2020 года работа организаций общественного питания, в том числе ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и объектов нестационарной торговли, оказывающих услуги общественного питания (включая индивидуальных предпринимателей), работа торговых, торгово-развлекательных центров и иных объектов розничной торговли.

Согласно пункту 8.5.3.1 Постановления, ограничения, установленные, в том числе пунктами, 8.5.1 и 8.5.2 настоящего Постановления, не распространяются на организации, индивидуальных предпринимателей, указанные (ых) в пункте 8.5.3 настоящего Постановления, исходя из осуществляемых видов экономической деятельности, при выполнении ими, в частности, письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11 апреля 2020 года №, и при условии соблюдения гражданами - потребителями товаров (работ, услуг), предоставляемых (оказываемых) организациями, индивидуальными предпринимателями, пункта 7.10 настоящего Постановления.

Пунктом 7 Методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «МР 3.1/3.5.0172/1-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 3.5. Дезинфектология. Рекомендации по применению средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования) для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19. Методические рекомендации», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 11 апреля 2020 года (письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11 апреля 2020 года №02/6673-2020-32), установлено, что лица, профессиональная деятельность которых связана с контактами большого числа людей, в частности, персонал торговых центров и магазинов, работники сферы услуг, относятся к лицам низкого профессионального риска инфицирования COVID-19, которые должны в ходе своей деятельности применять защитную одежду, состоящую из средств защиты органов дыхания (масок) и перчаток.

В соответствии с пунктом 7.10 Постановления Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года №200 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» гражданам при нахождении на остановках (остановочных пунктах) общественного транспорта, в общественном транспорте, в такси; посещении мест приобретения товаров, работ, услуг, организаций, чья деятельность не приостановлена, использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания - медицинские маски (одноразовые, многоразовые), респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания человека.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, 26 июля 2020 года в 13 часов 40 минут должностным лицом управления административно-технического контроля Калужской области в помещении предприятия общественного питания «Тандыр», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в котором осуществляет предпринимательскую деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1, выявлен факт допуска им персонала на рабочее место без средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок) и перчаток, что свидетельствует о нарушении индивидуальным предпринимателем ФИО1 пунктов 8.5.3.1 и 7.10 Постановления Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года №200 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а частности: актом осмотра от 26 июля 2020 года и фотографиями к нему; письменным объяснением ФИО1 от 6 августа 2020 года; протоколом об административном правонарушении от 6 августа 2020 года; договором аренды части нежилого помещения от 1 июня 2020 года, согласно которому арендатором нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, помещение 42, является индивидуальный предприниматель ФИО1; выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО1 

Всем имеющимся в материалах дела доказательствам судом первой инстанции дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Указанные выше доказательства в своей совокупности подтверждают факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Доказательства по делу об административном правонарушении получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, каких-либо нарушений при их получении допущено не было, в связи с чем отсутствуют основания для признания данных доказательств недопустимыми.

Ссылка в жалобе на то, что доказательства по делу об административном правонарушении были получены управлением административно-технического контроля Калужской области, у которого отсутствуют полномочия на осуществление надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и правил подлежит отклонению по следующим основаниям.

Так, административное правонарушение было выявлено в результате проведения должностным лицом управления административно-технического контроля Калужской области мониторинга соблюдения ограничительных мероприятий, введенных на территории Калужской области в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции.

В соответствии с частью 6.4 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Калужской области от 3 апреля 2020 года №142 «Об утверждении перечня органов исполнительной власти Калужской области и их должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» управление административно-технического контроля и его должностные лица, в том числе эксперты, отнесены к числу органов исполнительной власти Калужской области и их должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ. 

Таким образом, процессуальные документы по делу об административном правонарушении составлены управлением административно-технического контроля Калужской области в пределах полномочий названного органа исполнительной власти.

Довод жалобы ФИО1 о том, что он неоднократно давал указания работникам о необходимости осуществления трудовой деятельности только с использованием средств защиты – масок и перчаток, а также изданный им приказ от 1 июля 2020 года о необходимости использования работниками средств защиты – масок и перчаток, не свидетельствует об отсутствии вины ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что в момент выявления административного правонарушения работники индивидуального предпринимателя ФИО1 осуществляли свою деятельность без средств защиты органов дыхания (масок) и перчаток, что свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны индивидуального предпринимателя ФИО1 за соблюдением работниками правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Калужской области, а также свидетельствует том, что ФИО1 не было принято необходимых и достаточных мер по соблюдению требований пунктов 8.5.3.1 и 7.10 Постановления Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года №200.

Доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене постановления судьи районного суда, в жалобе не содержится.

Административное наказание назначено индивидуальному предпринимателю ФИО1 в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного им административного правонарушения и его личности. 

Несмотря на наличие у ФИО1 несовершеннолетних детей, суд второй инстанции, учитывая характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения, не находит оснований для смягчения административного наказания, назначенного ФИО1

При рассмотрении дела нарушений КоАП РФ, влекущих отмену вынесенного постановления, допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы судьи надлежащим образом мотивированы в постановлении и основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2 – 30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 25 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья И.А. Сидоренков