судья Чумаков Ю.А. № 7-44/2018

Р Е Ш Е Н И Е

27 апреля 2018 г. г. Элиста

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Литовкин В.В., при секретаре Пичко С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис» ФИО1 на постановление судьи Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 22 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис»,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Малодербетовского районного суда от 22 марта 2018 г. общество с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис» (далее - ООО «ТехМашСервис», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на шестьдесят суток.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, защитник ООО «ТехМашСервис» ФИО1 просит состоявшееся по делу постановление изменить, применить в отношении ООО «ТехМашСервис» наказание в виде штрафа в размере 10000 руб. Ссылается на то, что при наличии смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствия вредных веществ в атмосферном воздухе на территории с. Малые Дербеты Малодербетовского района Республики Калмыкия, отсутствия отягчающих обстоятельств, суд необоснованно применил фактически максимальное наказание в виде приостановления деятельности.

В судебном заседании защитник ООО «ТехМашСервис» ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнительно указала, что по результатам проведенных 4 апреля 2018 г. исследований воздуха рабочей зоны и атмосферного воздуха установлено соответствие требованиям ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно допустимые концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны» и ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений». 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия ФИО2 возражала против доводов жалобы, просила оспариваемое постановление судьи оставить без изменения. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения и отмены судебного постановления не нахожу.

В силу п. 1 ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить противоэпидемические мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Частью 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39).

Ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотрена в ст. 6.3 КоАП РФ, санкция которой предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что с 1 по16 марта 2018 г. на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия от 26 февраля 2018 г. №ХХХ проведена внеплановая выездная проверка юридического лица ООО «ТехМашСервис» (мини-нефтеперерабатывающий завод), зарегистрированного по адресу: ХХХ, фактически осуществляющего деятельность по адресу: ХХХ, по установлению факта соблюдения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения: 

- не обеспечено проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта (п.5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»);

- не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарно - эпидемиологических требований в процессе производства, хранения, транспортировки, реализации продукции, не представлены результаты производственного контроля (протоколы лабораторных исследований) за загрязнением атмосферного воздуха за 2017 г. и истекший период 2018 г. (п. 4.1.1, п. 5.4. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»);

- не установлены размеры санитарно-защитной зоны решением и санитарно-эпидемиологическим заключением Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителем; не представлен, отсутствует проект обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (п. 4.1, п.4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»);

- не проводятся мероприятия по улавливанию, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов, в частности сероводорода. В точке замеров 2 на границе санитарно защитной зоны 300 метров (согласно проекту нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для мини нефтеперерабатывающего завода ООО «ТехМашСервис») на юго-восток от мини нефтеперерабатывающего завода ООО «ТехМашСервис» отмечается превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) сероводорода (дигидросульфида H2S) в пробах атмосферного воздуха (определяемая концентрация мг/м3) - 0,0097 (превышение в 1,21 раз) при предельно допустимой норме концентрации 0,008. Согласно представленному проекту нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для мини перерабатывающего завода ООО «ТехМашСервис» при эксплуатации предприятия в атмосферу выбрасывается 18 загрязняющих веществ, в том числе сероводород (дигидросульфид H2S), относящийся ко второму классу опасности, источником загрязнения атмосферы сероводородом на предприятии являются выбросы при розливе нефтепродуктов на площадке технологических емкостей (площадка налива светлых нефтепродуктов, площадка налива мазута) (п. 3.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п.177 Приложения ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений»).

Перечисленные обстоятельства подтверждаются распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица (л.д. 4 - 5), актом проверки (л.д. 12 - 16); предписанием об устранении выявленных нарушений санитарных правил (л.д.17-18); протоколом отбора почвы (л.д. 22), протоколами лабораторных исследований (л.д. 23 - 31); актом забора проб воздуха и проведении замеров (л.д. 33-34); протоколом исследований атмосферного воздуха (л.д. 35-37); экспертным заключением по санитарно-эпидемиологической экспертизе №33 от 14 марта 2018 г. (л.д.31-32); экспертным заключением по санитарно-эпидемиологической экспертизе №045/02 от 15 марта 2018 года (л.д. 38-39); протоколом об административном правонарушении (л.д. 40), иными материалами дела. 

16 марта 2018 г. начальником ТО «Северный» Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в Малодербетовском, Сарпинском и Октябрьском районах в отношении ООО «ТехМашСервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ. 

В письменных объяснениях генеральный директор ООО «ТехМашСервис» ФИО3 с выявленными нарушениями согласился, обязался устранить их в сроки предусмотренные предписанием (л.д. 19-20), аналогичные объяснения содержатся в соответствующей графе протокола об административном правонарушении. 

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей были исследованы все имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку.

К выводу о виновности ООО «ТехМашСервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, судья районного суда пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения дела, что в настоящей жалобе не оспаривается.

Согласно требованиям ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Наказание в виде административного приостановления деятельности назначено ООО «ТехМашСервис» с учетом обстоятельств дела, что отражено в постановлении судьи. 

Доводы жалобы относительно чрезмерно жесткой меры назначенного судом первой инстанции наказания, не могут быть приняты во внимание.

Выбор административного наказания в данном конкретном случае в виде административного приостановления деятельности обоснованно мотивирован судом первой инстанции необходимостью обеспечения достижения целей административного наказания, поскольку установленные нарушения влияют на создание реальной угрозы наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей: как работников мини-нефтеперерабатывающего завода, так и жителей с. Малые Дербеты, поскольку до устранения выявленных нарушений такая угроза остается объективно существующей, а другие меры административного воздействия, в том числе административный штраф, будут не эффективны.

Наказание в отношении ООО «ТехМашСервис» назначено в пределах санкции статьи, с учетом всех обстоятельств дела, в частности: вины правонарушителя, характера деятельности юридического лица, наличия по делу смягчающих обстоятельств.

Доводы об устранении выявленных нарушений в виде выброса вредных веществ и представленный в обоснование данного довода протокол исследований воздуха рабочей зоны и атмосферного воздуха № ХХХ от 10 апреля 2018 г. основанием для отмены судебного постановления являться не могут, поскольку в случае полного устранения нарушений законодательства ООО «ТехМашСервис» вправе обратиться к судье, вынесшему постановление, с ходатайством согласно ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, вынесенное судом постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, 

р е ш и л:

постановление судьи Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 22 марта 2018 г., вынесенное в отношении ООО «ТехМашСервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника ООО «ТехМашСервис» ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья В.В. Литовкин