Дело № 12-2/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 февраля 2018 года г. Муром 

Судья Муромского городского суда Владимирской области Новикова Л.А.,

с участием представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя Горьковского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту ФИО2, 

рассмотрев жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление заместителя главного государственного врача по Горьковской железной дороге Горьковского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту от 4 декабря 2017 года № 43 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л а:

Постановлением заместителя главного государственного врача по Горьковской железной дороге Горьковского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту от 4 декабря 2017 года Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей за нарушение требований обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Не согласившись с данным постановлением, ОАО «РЖД» обратилось в суд с жалобой, просит постановление признать незаконным и отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении, указав, что обжалуемое постановление не содержит указаний на обстоятельства правонарушения, объективная сторона административного правонарушения не описана, какие виновные действия послужили основанием для привлечения к административной ответственности, не указано. Считает, что источник загрязнения почвы должностным лицом не был установлен. Кроме того, указывает, что ОАО «РЖД» не осуществляет какой-либо деятельности на данном земельном участке, которая могла бы негативно повлиять на качество грунта, находящаяся в полосе отвода на 2 км ПК 6. Считает, что должностным лицом не учтен факт заболоченности территории, а также что оснований отнесения участка полосы отвода железной дороги к санитарно-защитной зоне не имеется. Вдоль железнодорожного пути, в полосе отвода которого изымались пробы, законодательством на момент его постройки не предусматривалось создание санитарно-защитной зоны. Кроме того, считает, что пробы почвы для исследования были отобраны с нарушением ГОСТ 17.4.3.01-83. 

Представитель ОАО «РЖД» при рассмотрении жалобы поддержал её доводы, просил постановление заместителя главного государственного врача по Горьковской железной дороге Горьковского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Выслушав объяснения представителя ОАО «РЖД» ФИО1, допросив свидетелей Е.И., А.Ю., заместителя начальника Горьковского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту ФИО2, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет наложение штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражается в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются нормами Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ст. 11 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой проверки в отношении ОАО «РЖД» по фактическому месту осуществления деятельности по адресу: Владимирская область, г. Муром, участок железнодорожного полотна ФИО3, в районе ул. Горького дома 54-60, в период с 27 октября 2017 года по 22 ноября 2017 года выявлены нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: на указанном участке отобраны 3 пробы поверхностной воды с поверхностного водоема, не используемого для хозяйственно-питьевых и рекреационных целей, 3 пробы почвы в полосе отвода железной дороги. Согласно экспертному заключению № 83 от 16 ноября 2017 года в пробах почвы отобранных в полосе отвода железнодорожного полотна на расстоянии 5 м от железнодорожных путей ОАО «РЖД» в точке № 2 у гильзы, расположенной на 2 км ПК 6 железнодорожного участка ФИО3 со стороны садовых участков, индекс санитарно-показательных микроорганизмов 1000 в г почвы, что оценивается по уровню загрязнения по степени эпидемиологической опасности для человека как «опасная» почва согласно п. 4.1 СанПин 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», в пробах почвы, отобранных в точке № 3 в полосе отвода железнодорожного полотна ОАО «РЖД» на расстоянии 5 м от железнодорожных путей между 6 пк и 7 пк со стороны ул. Горького г. Мурома, индекс санитарно-показательных микроорганизмов более 1000 в г почвы, что оценивается по уровню загрязнения по степени эпидемиологической опасности для человека как «чрезвычайно опасная» почва согласно п. 4.1 СанПин 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы».

22 ноября 2017 года заместителем главного государственного санитарного врача по Горьковской железной дороге Горьковского территориального отдела (Муромское отделение) Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ОАО «РЖД» вынесено предписание № 17 об устранении выявленных нарушений. 

4 декабря 2017 года заместителем главного государственного санитарного врача по Горьковской железной дороге Горьковского территориального отдела (Муромское отделение) Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту вынесено постановление о привлечении ОАО «РЖД» по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно же ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.

Как усматривается из акта проверки, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства совершены АО «РЖД» в форме бездействия, данное требование закона должностным лицом выполнено не было.

Установлено, что на участке железной дороги вдоль ул. Горького г. Мурома проходит железнодорожный путь, ширина земельного участка полосы отвода железной дороги в районе жилых домов № 52, 54, 56, 58, 60 по ул. Горького г. Мурома составляет 20 м. от оси пути. На 2 км. ПК 6 участка ФИО3 под железнодорожным полотном расположена водопропускная труба (гильза), длиной 11,2м., которая предназначена для пропуска водных потоков, однако входное и выходное русло заилено, в результате чего привело к застою воды. Работы по очистке были проведены только в сентябре 2017 года, входное и выходное русло было углублено и прочищено, нарощены оголовки, вырублен кустарник.

Данное обстоятельство подтверждается представленным фотоматериалом дела об административном правонарушении, показаниями начальника участка А.Ю., из которых следует, что входное и выходное русло, расположенное под железнодорожным полотном периодически заиливается, зарастает растительностью.

Заместитель начальника Горьковского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту ФИО2 считает, что административное правонарушение совершено в форме бездействия, которое выразилось в невыполнении предусмотренных законом обязанностей по содержанию железнодорожных сооружений (не своевременной очистки железобетонной двухочковой трубы (гильзы) для отвода поверхностных вод), расположенных под железнодорожным путем, что привело к застою воды и загрязнению почвы в полосе отвода железнодорожных путей. 

По общему правилу, в соответствии с ч. 1 ст. 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Однако, как следует из разъяснения, содержащегося в пп. "з" п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 ГК РФ. 

Таким образом, поскольку обязанность соблюдать требования санитарного законодательства при осуществлении деятельности лежит на ОАО «РЖД», то местом совершения указанного административного правонарушения следует считать место нахождения лица, не выполнившего такое предписание.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

Как следует из материалов дела, местом нахождения ОАО «РЖД» является: 

<

...>, что не относится к территориальной юрисдикции Муромского отделения Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту.

Таким образом, при определении территориальной подсудности данного дела об административном правонарушении должностное лицо неправильно применил положения ч. 1 ст. 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не учел правовую позицию Верховного Суда РФ, выраженную в вышеназванном постановлении, и пришел к неверному выводу о том, что местом совершения административного правонарушения, вмененного обществу, является место нахождения объекта в отношении которого ОАО «РЖД» было выдано предписание.

С учетом изложенного, считаю, что постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Горьковской железной дороге Горьковского территориального отдела (Муромское отделение) Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 4 декабря 2017 года вынесено с нарушением правил подсудности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Горьковской железной дороге Горьковского территориального отдела (Муромское отделение) Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 4 декабря 2017 года подлежит отмене, поскольку вынесено неправомочным должностным лицом.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек, то дело подлежит направлению на рассмотрение по подведомственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л а: 

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Горьковской железной дороге Горьковского территориального отдела (Муромское отделение) Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 4 декабря 2017 года № 43 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», отменить.

Направить материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в орган, выносивший постановление.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Л.А. Новикова