УИД: 11RS0002-01-2019-001764-03

Дело № 2 - 1135/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воркута 6 сентября2019 г.

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой Е.С.,

при секретаре Типнер О.Н.,

с участием 

представителя истца помощника прокурора Булышевой Е.В., 

представителя ответчика УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Воркуты в интересах неопределённого круга лиц к Управлению городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута», муниципальному бюджетному учреждению «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута» о возложении обязанности устранить нарушения по ремонту улично-дорожной сети,

установил:

прокурор г. Воркуты обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к Управлению городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее УГХиБ администрации МО ГО «Воркута»), муниципальному бюджетному учреждению «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута» (далее МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута») о возложении обязанности устранить нарушения по ремонту улично-дорожной сети, с учётом измененияисковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просил обязать ответчиков в срок до 1 декабря 2019 г. нанести (устранить дефекты) горизонтальных дорожных разметок 1.14.1 «Зебра» на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных в районе дома 24 (со стороны площади Кирова) улицы Ленинградской; дома 17Б бульвара Пищевиков; площади Комсомольская и улицы Комсомольская, дома 2 улицы Парковой;дома 16 улицы Автозаводской; дома 19 улицы Суворова; дома 73 улицы Усинской в городе Воркуте; дома 5 улицы Цементнозаводской и дома 16А улицы Народной в посёлке Северном; нерегулируемом перекрёстке улиц Воргашорской и Энтузиастов (два перехода); улиц Катаева и Ленинского Комсомола (2 перехода); в районе домов 2, 7, 10 и 12 (со стороны ш.Воргашорская); дома 5 улицы Энтузиастов в пос. Воргашор и на отметках 13,0 км, 31, 9 км.и 45,5 км. «Кольцевая дорога г. Воркута» ина регулируемых пешеходных переходах улиц Автозаводской иПроминдустрии (4 перехода улица Проминдустрии (со стороны Хлебокомбината и со стороны АТП), в районе домов 1А и 3А улицы Автозаводской); заменить дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход», установленные на одной (на двух) стойке(ах) по своим цветовым характеристикамне соответствующих требованиям, на пешеходных переходах на нерегулируемом перекрёстке улиц Пушкина и Горняков (3 пешеходных перехода); на регулируемом перекрёстке улиц Проминдустриии Автозаводской (4 пешеходных перехода); улиц Ломоносова и Парковой (2 пешеходных перехода со стороны со стороны улицы Мира и со стороны улицы Яновского); нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 17Б по бульвару Пищевиков; нерегулируемых пешеходных переходах на площади Кирова (4 пешеходных перехода); нерегулируемом пешеходном переходе площади Комсомольскойи улицы Комсомольской; нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 17 по улице Комсомольской;нерегулируемом пешеходном переходе на площади Просвещения (в районе дома 12 по улице Мира); нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 25 по улице Московской; нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 15 по улице Московской; нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 15 по улице Гагарина; нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 8 по улице Димитрова;нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 15 по улице Ленинградской; нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном в районе дома 18/1 по улице Пушкина; нерегулируемом пешеходном переходе в районе улицУсинской и Лесокомбинатовской; нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 16 по улице Юго-Западной; нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 16А по улице Народной;нерегулируемом пешеходном переходе на перекрёстке улицВоргашорской и Энтузиастов в районе дома 6; нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 2 по улице Воргашорской; нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 7 по улицеВоргашорской; нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 12 по улице Воргашорской; заменить дорожные знаки 1.23 «Дети», установленныепо улице Яновского в районе нерегулируемого пешеходного перехода в районе дома 19 по бульвару Пищевиков (с двух сторон пешеходного перехода); заменить дорожные знаки 1.22 «Пешеходный переход» (старого образца), установленные на отметках 34,7 км. (со стороны г. Воркута), 45,5 км (со стороны г. Воркута и п. Воргашор) на «Кольцевой дороге г. Воркута» на аналогичные выполненные на щитах с жёлто-зелёной флуоресцентной плёнкой. 

В обоснование исковых требований истец указал, что по результатам проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что основное обустройство автомобильных дорог местного значения МОГО «Воркута» не отвечает требованиям закона, поскольку отсутствует либо плохо различима горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» на нерегулируемых и регулируемых пешеходных переходах, то есть она не соответствует п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и п.п. 6.2.2, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» установленные на одной (на двух) стойке(ах) по своим цветовым характеристикам не соответствуют требованиям п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 (флуоресцентная плёнка жёлто- зелёного цвета в процессе эксплуатации изменила свой цвет на белый); дорожные знаки 1.23 «Дети» по своим цветовым характеристикам не соответствуют требованиям п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (флуоресцентная плёнка жёлто-зелёного цвета в процессе эксплуатации изменила свой цвет на белый); дорожные знаки 1.22 «Пешеходный переход» выполнены (применены) не на щитах со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто-зелёного цвета, что не соответствует требованиям п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». 

Выявленные недостатки дорожно-уличной сети свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиками обязанности в сфере дорожной деятельности, что является нарушением прав жителей муниципального образования городского округа «Воркута» как участников дорожного движения на свободное, беспрепятственное и безопасное передвижение по дорогам, поскольку УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, а целью деятельности МБУ «СДУ» является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них. Целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на очередной год для финансирования работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог, а также работ (услуг) определённых муниципальным заданием.Бездействие ответчиков по обустройству автомобильных дорог негативно сказывается на безопасности дорожного движения, уменьшает степень безопасности его участников, в том числе несовершеннолетних,создаёт предпосылки для роста числа дорожно-транспортных происшествий.

Ответчик УГХиБ администрации МОГО «Воркута» представил отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении требований прокурора к нему, поскольку он не является надлежащим ответчиком по делу, так как постановлением главы МО ГО «Воркута» от 13 ноября 2010 г. № 1447 создано муниципальное бюджетное учреждение «Специализированное дорожное управление», целями которого является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них. Целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на очередной год для финансирования работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог, а также работ (услуг) определённых муниципальным заданием.Таким образом, осуществив в отношении МБУ «СДУ» полномочия учредителя в части наделения муниципальным заданием, в том числе и по содержанию автомобильных дорог местного значения, а также по финансовому обеспечению исполнения муниципального задания, УГХиБ администрацииМО ГО «Воркута» действуя от имени администрации МО ГО «Воркута» в полном объёме исполнило обязательство по исполнению публичной функции по ремонту и содержанию дорог местного значения (л.д. 112-113). 

Прокурор в судебное заседание явился, поддержал исковые требования, с учётом их изменения в порядке ст. 39 ГПК РФ, принятых судом 13 августа 2019 г. 

Представитель ответчика УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» в судебное заседание явился, исковые требования не признал по доводам изложенным в отзыве. 

Ответчик МБУ «СДУ», третье лицо администрация МО ГО «Воркута, каждый, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили(л.д. 88, 134, 155, 157).

При таких обстоятельствах, в соответствии сч.с. 3-4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута», третьего лица администрации МО ГО «Воркута».

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчикаУГХиБ администрации МО ГО «Воркута», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. 

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с п.п. 9, 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит также разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки. В состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, установка недостающих дорожных знаков, светофорных объектов и других элементов обустройства дорог.

Согласно акту № 2 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (эксплуатационного состояния пешеходных переходов расположенных на территории МО ГО «Воркута» от 14 мая 2019 г., старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г.Воркуте и начальникомОТДЭиБУГХиБадминистрации МОГО «Воркута», а также акту № 78 от 14 мая 2019 г. на территории МО ГО «Воркута» выявлены недостатки:горизонтальных дорожных разметок 1.14.1 «Зебра» на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных в районе дома 17Б бульвара Пищевиков;дома 24 (со стороны площади Кирова) улицы Ленинградской; дома 2 улицы Парковой; дома 16 улицы Автозаводской; дома 19 улицы Суворова; дома 73 улицы Усинской в городе Воркуте; дома 5 улицы Цементнозаводской и дома 16А улицы Народной в посёлке Северном;нерегулируемом перекрёстке улиц Воргашорской и Энтузиастов (два перехода); улиц Катаева и Ленинского Комсомола (2 перехода); в районе домов 2, 7, 10 и 12 (со стороны ш.Воргашорская); дома 5 улицы Энтузиастов в пос. Воргашор и на отметках 13,0 км, 31, 9 км.и 45,5 км. «Кольцевая дорога г. Воркута»; на регулируемых пешеходных переходах улиц Автозаводской иПроминдустрии (4 перехода улица Проминдустрии (со стороны Хлебокомбината и со стороны АТП), в районе домов 1А и 3А улицы Автозаводской); дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход» на пешеходных переходах на нерегулируемом перекрёстке улиц Пушкина и Горняков (3 пешеходных перехода); на регулируемом перекрёстке улиц Проминдустриии Автозаводской (4 пешеходных перехода); улиц Ломоносова и Парковой (2 пешеходных перехода со стороны со стороны улицы Мира и со стороны улицы Яновского); нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 17Б по бульвару Пищевиков; нерегулируемых пешеходных переходах на площади Кирова (4 пешеходных перехода); нерегулируемом пешеходном переходе площади Комсомольскойи улицы Комсомольской;нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 17 по улице Комсомольской; нерегулируемом пешеходном переходе на площади Просвещения (в районе дома 12 по улице Мира); нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 25 по улице Московской; нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 15 по улице Московской; нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 15 по улице Гагарина;нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 8 по улице Димитрова; нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 15 по улице Ленинградской; нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном в районе дома 18/1 по улице Пушкина; нерегулируемом пешеходном переходе в районе улицУсинской и Лесокомбинатовской; нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 16 по улице Юго-Западной;нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 16А по улице Народной; нерегулируемом пешеходном переходе на перекрёстке улицВоргашорской и Энтузиастов в районе дома 6; нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 2 по улице Воргашорской; нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 7 по улицеВоргашорской; нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 12 по улице Воргашорской; дорожных знаков 1.23 «Дети»по улице Яновского в районе нерегулируемого пешеходного перехода в районе дома 19 по бульвару Пищевиков (с двух сторон пешеходного перехода); дорожных знаков 1.22 «Пешеходный переход» (старого образца) на отметках 34,7 км. (со стороны г. Воркута), 45,5 км (со стороны г. Воркута и п. Воргашор) на «Кольцевой дороге г. Воркута» (л.д. 19-62, 63-67).

17 мая 2019 г. администрации МО ГО «Воркута» выдано представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, выявленных 14 мая 2019 г. эксплуатационных недостатков в содержании и обустройстве пешеходных переходов расположенных на территории МО ГО «Воркута» (л.д. 69-78).

Из ответа заместителя руководителя администрации ГО «Воркута» о рассмотрении представления от 17 июня 20119 г. следует, что нарушения частично устранены, оставшаяся часть будет устранена по мере поступления необходимых средств организации дорожного движения в адрес МБУ «СДУ», а также после поступления технических ресурсов, исполнить предписание в части замены дорожных знаком 1.22 «Пешеходный переход» не представляется возможным, в связи с тем, что они не запланированы в техническом задании на поставку средств организации дорожного движения для нужд МО ГО «Воркута», которое было сформировано в марте 2019 г. (л.д. 91-92).

Постановлением мирового судьи Горного судебного участка г. Воркуты Республики Коми от 28 июня 2019 г. администрация МО ГО «Воркута» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения (л.д. 107-111).

Согласно муниципальному заданию № 1 на 2019 г. и на плановый период 2020-2021 гг., с внесёнными в него изменениями, УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» выданного МБУ «СДУ» ему поручены замена дорожных знаков, установка новых знаков, исполнение мероприятий по предписаниям ГИБДД ОМВД по г. Воркуте в отношении содержания и ремонта дорог общего пользования, а также содержания и ремонта улично-дорожной сети (по мерепоступления, в соответствии с установленными в предписании сроки) (л.д. 159-199).

Постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 29 мая 2019 г. № 855 внесены изменения в постановление администрации МО ГО «Воркута» от 29 января 2015 г. № 146, паспорт муниципальной программы муниципального образования МО ГО «Воркута» изложен в новой редакции, согласно которой в него включена подпрограмма по обеспечению безопасности дорожного движения, таблица № 4 «Информация по финансовому обеспечению муниципальной программы за счёт средств бюджета МО ГО «Воркута» (с учётом средств межбюджетных трансферов)»также изложена в новой редакции, согласно которой ответственными исполнителями (соисполнителями) программы по содержанию автомобильных дорог общего пользования и уличной-дорожной сети являются УГХиБ (МБУ «СДУ), на выполнение данной программы выделено и перечислено финансирование (л.д. 200-201, 202-206, 207-230, 231-232).

В соответствии с п. 6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»дорожная разметка не должна иметь дефектов. 

Согласно п.п. 6.2.2., 6.2.7 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в населённых пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населённых пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут.и более.Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения; разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчёта 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. Линии разметки 1.14.1 наносят параллельно оси проезжей части. Между линиями разметки 1.14.1 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки жёлтого цвета или устраивать жёлтое покрытие противоскольжения.

Как следует из п. 5.1.17 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», на дорогах в населённых пунктах с числом полос шесть и более, а также на автомагистралях и участках дорог вне населённых пунктов с числом полос четыре и более применяют знаки, изготовленные с использованием пленки типа Б или В. Знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа Б или В, предпочтительно применять на кривых в плане с радиусом менее допустимого, на пересечениях с железными дорогами в одном уровне, пересечениях и примыканиях дорог в одном уровне, участках с расстояниями видимости в плане (профиле) менее минимальных значений, на мостовых сооружениях с шириной проезжей части, равной или меньшей ширины проезжей части дороги, и в местах проведения дорожных работ. Знаки, изготовленные с использованием световозвращающей плёнки типа В, предпочтительно применять на дорогах с искусственным освещением вне населённых пунктов и на дорогах в населённых пунктах с числом полос шесть и более. Знаки, располагаемые над проезжей частью или сбоку от неё на высоте более 3 м, предпочтительно изготавливать с применением световозвращающей пленки типа В. На участках одной дороги с одинаковым числом полос предпочтительно применять знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки одного типа. На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой жёлто-зелёного цвета применяют знаки 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Актами от 7 августа 2019 г. № 5 и от 8 августа 2019 г. № 6, установлено, что недостатки горизонтальных дорожных разметок 1.14.1 «Зебра» на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных в районе дома 17Б бульвара Пищевиков;дома 24 (со стороны площади Кирова) улицы Ленинградской; дома 2 улицы Парковой; дома 16 улицы Автозаводской; дома 19 улицы Суворова;дома 73 улицы Усинской в городе Воркуте; дома 5 улицы Цементнозаводской и дома 16А улицы Народной в посёлке Северном; нерегулируемом перекрёстке улиц Воргашорской и Энтузиастов (два перехода); улиц Катаева и Ленинского Комсомола (2 перехода); в районе домов 2, 7, 10 и 12 (со стороны ш.Воргашорская); дома 5 улицы Энтузиастов в пос. Воргашор и на отметках 13,0 км, 31, 9 км.и 45,5 км. «Кольцевая дорога г. Воркута»; на регулируемых пешеходных переходах улиц Автозаводской иПроминдустрии (4 перехода улица Проминдустрии (со стороны Хлебокомбината и со стороны АТП), в районе домов 1А и 3А улицы Автозаводской); дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход» на пешеходных переходах на нерегулируемом перекрёстке улиц Пушкина и Горняков (3 пешеходных перехода); на регулируемом перекрёстке улиц Проминдустриии Автозаводской (4 пешеходных перехода); улиц Ломоносова и Парковой (2 пешеходных перехода со стороны со стороны улицы Мира и со стороны улицы Яновского); нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 17Б по бульвару Пищевиков; нерегулируемых пешеходных переходах на площади Кирова (4 пешеходных перехода); нерегулируемом пешеходном переходе площади Комсомольскойи улицы Комсомольской;нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 17 по улице Комсомольской; нерегулируемом пешеходном переходе на площади Просвещения (в районе дома 12 по улице Мира); нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 25 по улице Московской; нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 15 по улице Московской; нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 15 по улице Гагарина;нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 8 по улице Димитрова; нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 15 по улице Ленинградской; нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном в районе дома 18/1 по улице Пушкина; нерегулируемом пешеходном переходе в районе улицУсинской и Лесокомбинатовской; нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 16 по улице Юго-Западной;нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 16А по улице Народной; нерегулируемом пешеходном переходе на перекрёстке улицВоргашорской и Энтузиастов в районе дома 6; нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 2 по улице Воргашорской; нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 7 по улицеВоргашорской; нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 12 по улице Воргашорской; дорожных знаков 1.23 «Дети»по улице Яновского в районе нерегулируемого пешеходного перехода в районе дома 19 по бульвару Пищевиков (с двух сторон пешеходного перехода); дорожных знаков 1.22 «Пешеходный переход» (старого образца) на отметках 34,7 км. (со стороны г. Воркута), 45,5 км (со стороны г. Воркута и п. Воргашор) на «Кольцевой дороге г. Воркута» не устранены (л.д. 139-140, 141-146).

Доказательств устранения недостатков, указанных в актах от 7 августа 2019 г. № 5 и от 8 августа 2019 № 6 ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении обязанности устранить нарушения по ремонту улично-дорожной сети подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов поселения приосуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.ст. 14, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправление в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. 

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесённых настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии Уставом МО ГО «Воркута» к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением главы МО ГО «Воркута» от 13 ноября 2010г. №1447 создано МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута», которое наделено полномочиями по выполнению муниципального задания по предоставлению услуг (выполнению работ), предусмотренных действующим законодательством в сфере благоустройства, учредителем которого является администрация МО ГО «Воркута», который наделяет бюджетное учреждение имуществом на праве оперативного управления. 

Согласно Уставу МБУ «Специализированное дорожное управление» МО ГО «Воркута», утвержденномупостановлением главы МО ГО «Воркута» от 2 апреля 2012 г. №297 учреждение МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» является юридическим лицом, полномочия учредителя которого осуществляет администрация МО ГО «Воркута», вотраслевым (функциональным) органом управления для него является УГХиБМО ГО «Воркута». Целью МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» является: осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них; целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на очередной год для финансирования работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, определённых муниципальным заданием; совершенствование и развитие сети автомобильных дорог, повышениях технического уровня транспортно- эксплуатационного состояния; обеспечения выполнения работ, определенного муниципальным заданием по благоустройству на территории МО ГО «Воркута». Для достижения указанных целей учреждение осуществляет виды деятельности: организацию и выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных работ, организация и выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию улично-дорожной сети на территории МО ГО «Воркута»; выполнение работ по обустройству и содержанию технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, светофоры, дорожная разметка, дорожные ограждения, искусственные неровности); выполнение функций муниципального заказчика, в соответствии с действующим законодательством, при реализации целевых программ в сфере дорожной деятельности, при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг; организацию в установленном законодательством порядке круглосуточного взаимодействия соответствующими оперативными службами, а также органами местного самоуправления и подрядными организациями по вопросам, относящимися в деятельности учреждения. Учреждение для достижения целей деятельности вправе от своего имени заключать договоры, совершать сделки, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести ответственность.

Согласно утверждённому Решением Совета МО ГО«Воркута» от 6 марта 2018 г. № 469 «Об утверждении Положения об управлении городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» Положению об УГХиБ администрации МО ГО «Воркута», управление является юридическим лицом, в своей деятельности подчиняется руководителю администрации МО ГО «Воркута». Управление является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных организаций. Одной из основных задач Управления является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, в установленном порядке распоряжается средствами дорожного фонда городского округа, организует строительство, реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт, ремонт и содержание объектов дорожного хозяйства, входящих в состав муниципальной собственности, участвует в разработке предложений и реализации мероприятий по повышению безопасности дорожного движения в соответствии с муниципальными программами городского округа.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на ответчиков возложена обязанность в пределах своих распределённых полномочий и компетенции, по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

При этом в ст. 3 Федеральный закон № 257-ФЗпод дорожной деятельностью понимается - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; обеспечением безопасности дорожного движения понимается - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Таким образом, на МБУ «СДУ» возложена обязанность содержания переданных на баланс автодорог, путём выявления нарушений на дорогах города, составления актов, принятия мер для их устранений, то есть комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; наУГХиБ администрации МО ГО «Воркута» возложено осуществление функций по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, распоряжению в установленном порядке средствами дорожного фонда городского округа, организации строительства, реконструкции, модернизации, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов дорожного хозяйства, входящих в состав муниципальной собственности, участие в разработке предложений и реализации мероприятий по повышению безопасности дорожного движения в соответствии с муниципальными программами городского округа. 

При таких обстоятельствах, учитывая полномочия и обязанности каждого ответчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, суд считает, что МБУ «СДУ» иУГХиБ администрации МО ГО «Воркута», каждый, является надлежащим ответчиком по делу, в связи с чем, не принимает возражения ответчика УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» о незаконности и необоснованности требований прокурора к нему.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает срок до 1 декабря 2019 г., заявленный прокурором г.Воркуты, с учётом даты вынесения решения, необходимого объёма для устранения нарушений, а также расположения города в районе Крайнего Севера с его климатическими условиями достаточным для выполнения ремонтных работ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, поскольку прокурор при подаче иска освобождён от уплаты государственной пошлины в размере 300,00 руб., она подлежит взысканию с ответчиков в равных долях.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Воркуты, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц к Управлению городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута», муниципальному бюджетному учреждению «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута» о возложении обязанности устранить нарушения по ремонту улично-дорожной сети удовлетворить.

Обязать Управление городского хозяйства благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута», муниципальное бюджетное учреждение «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута» в срок до 1 декабря 2019 г.

- нанести (устранить дефекты) горизонтальных дорожных разметок 1.14.1 «Зебра» на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных в районе дома 24 (со стороны площадиКирова) улицы Ленинградской;дома 17Б бульвара Пищевиков;площади Комсомольской и ул. Комсомольской; дома 2 улицы Парковой; дома 16 улицы Автозаводской; дома 19 улицы Суворова; дома73 улицыУсинской в городе Воркуте;дома 5 улицыЦементнозаводской и дома 16А улицы Народной в посёлке Северном;нерегулируемом перекрёстке улиц Воргашорской и Энтузиастов (два перехода);улиц Катаева и Ленинского Комсомола (2 перехода);в районе домов 2, 7, 10 и 12 (со стороны ш.Воргашорская); дома 5 улицы Энтузиастов в пос. Воргашор и на отметках 13,0 км, 31, 9 км.и 45,5 км. «Кольцевая дорога г. Воркута»;

- нанести (устранить дефекты) горизонтальных дорожных разметок 1.14.1 «Зебра» на регулируемых пешеходных переходах улиц Автозаводской иПроминдустрии (4 перехода (со стороны Хлебокомбината и АТПулицыПроминдустрии, в районе домов 1А и 3А улицы Автозаводской);

- заменить дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход», установленныена пешеходных переходах на нерегулируемом перекрёстке улиц Пушкина и Горняков (3 пешеходных перехода);на регулируемом перекрёстке улиц Проминдустриии Автозаводской (4 пешеходных перехода); улиц Ломоносова и Парковой (2 пешеходных перехода со стороны со стороны улицы Мира и со стороны улицы Яновского); нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 17Б по бульвару Пищевиков;нерегулируемых пешеходных переходах на площади Кирова (4 пешеходных перехода); нерегулируемом пешеходном переходе площади Комсомольскойи улицы Комсомольской; нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 17 по улице Комсомольской; нерегулируемом пешеходном переходе на площади Просвещения (в районе дома 12 по улице Мира); нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 25 по улице Московской;нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 15 по улице Московской; нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 15 по улице Гагарина; нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 8 по улице Димитрова; нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 15 по улице Ленинградской; нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном в районе дома 18/1 по улице Пушкина;нерегулируемом пешеходном переходе в районе улицУсинской и Лесокомбинатовской; нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 16 по улице Юго-Западной; нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 16А по улице Народной; нерегулируемом пешеходном переходе на перекрёстке улицВоргашорской и Энтузиастов в районе дома 6; нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 2 по улице Воргашорской; нерегулируемом пешеходномпереходе в районе дома 7 по улицеВоргашорской; нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома 12 по улице Воргашорской;

- заменить дорожные знаки 1.23 «Дети», установленныепо улице Яновского в районе нерегулируемого пешеходного перехода дома 19 по бульвару Пищевиков (с двух сторон пешеходного перехода), 

- заменить дорожные знаки 1.22 «Пешеходный переход» (старого образца), установленные на отметках 34,7 км. (со стороны г. Воркута), 45,5 км (со стороны г. Воркута и п. Воргашор) на «Кольцевой дороге г. Воркута» на аналогичные выполненные на щитах с жёлто-зелёной флуоресцентной плёнкой. 

Взыскать с Управления городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута» государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей 00 копеек.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута» в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута» государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (6 сентября2019 г.).

Председательствующий подписьЕ.ФИО1

Копия верна.

Судья Комиссарова Е.С.