Дело № 12-74/2017

РЕШЕНИЕ

30 октября 2017 года р.п. Ишеевка

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Трубачева И.Г.

при секретаре Долговой Ю.Т.,

рассмотрев жалобу Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области на постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 № 13081/16/73017-ИП от 22.09.2017, которым 

Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 № 13081/16/73017-ИП от 22.09.2017 юридическое лицо- Министерство промышленности строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 руб. Согласно указанному постановлению, основанием для привлечения к административной ответственности послужило то, что в срок до 04.09.2017 Министерство промышленности строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта по Ульяновской области не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, а именно: обеспечить ФИО2 в соответствии с законом Ульяновской области от 06.05.2006 № 53-ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области» жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма в МО «Ульяновский район» Ульяновской области. Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФИО3 в интересах Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области обратилась в суд с жалобой об его отмене. В обоснование жалобы указала, что начальник МОСП сделал не основанный на законе и обстоятельствах дела вывод о правомерности издания оспариваемого постановления только на основании длительного неисполнения решения суда в полном объёме, без учёта степени исполнения, а также наличия либо отсутствия вины должника. Начальником МОСП не дана оценка доводов представителя Министерства о том, что начальником МОСП при вынесении постановления не соблюдены нормы п.п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ - то есть необходимость выяснения наличия состава административного правонарушения в полном объёме: события административного правонарушения и виновности лица в совершенных им действиях. При вынесении постановления начальник МОСП ограничился лишь констатацией выявленных нарушений; однако наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения Министерством судебного акта, следовательно, вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения начальником МОСП не установлено. В тексте постановления указано, что вина Министерства установлена, поскольку Министерством не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в установленный срок. Данная формулировка носит исчерпывающе общий характер и не может являться выводом о доказанности вины Министерства, соответствующим требованиям п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ: пристав-исполнитель МОСП не указал, какие конкретно меры могли быть объективно приняты Министерством, чтобы исполнить в установленный им срок решение суда, а также умышленные действия (бездействие) Министерства, направленные на не совершение указанных мер. Реальная возможность исполнения решения суда у Министерства отсутствовала. Исполнение судебного решения было невозможным вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Просил признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 № 437/17/73017- АП от 12.04.2017.

В судебное заседание представитель Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из представленных материалов следует, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 23 октября 2015 года, вступившем в законную силу 19.01.2016г., удовлетворены исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО2, на Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области возложена обязанность обеспечить ФИО2 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «Ульяновский район».

На основании исполнительного листа было возбуждено 31.03.2016г. исполнительное производство № 13081/16/73017-ИП, установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

Должнику постановлением от 21.04.2016г. был установлен новый срок исполнения до 11.07.2016г., направлено требование об исполнении решения суда.

Должнику постановлением от 14.07.2016г. был установлен новый срок исполнения до 19.09.2016г., направлено требование об исполнении решения суда.

Постановлением от 07.10.2016г. должнику был установлен новый срок исполнения до 12.12.2016г., направлено требование об исполнении решения суда.

Постановлением от 15.12.2016г. должнику был установлен новый срок исполнения до 06.03.2017г., направлено требование об исполнении решения суда.

Постановлением от 31.03.2017г. должнику был установлен новый срок исполнения до 04.09.2017г., направлено требование об исполнении решения суда.

Постановлением от 08.09.2017г. должнику был установлен новый срок исполнения до 13.11.2017г., направлено требование об исполнении решения суда.

В связи с не исполнением постановления от 31.03.2017г. было вынесено обжалуемое постановление.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, содержание ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ позволяет суду сделать вывод о том, что данное правонарушение может быть совершено с умышленной формой вины.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, среди прочего, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из Постановления Правительства Ульяновской области №454-П от 02.10.2013 «Об утверждении Положения о Министерстве промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области», в редакции от 04.04.2016, указанное министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим управление в сфере промышленности, строительства, промышленности строительных материалов и изделий, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства, а также контроль и надзор в области долевого строительства на территории Ульяновской области (1.1); министерство в пределах и объемах, определяемых его компетенцией, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Ульяновской области, муниципальными образованиями Ульяновской области, общественными объединениями и иными организациями (1.2).

Таким образом, денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2017 год, утвержденной Законом Ульяновской области от 18.11.2016 № 173217- 30 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годы». Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить решение суда. В адрес судебного пристава исполнителя направлены письма о ходе исполнения решений судов и невозможности исполнений решений суда в указанный срок.

Таким образом, по сути, возможность исполнения решения суда была поставлена в зависимость от предоставления из бюджета Ульяновской области денежных средств администрации на эти цели.

Следовательно, с учетом изложенного, сроков установленных судебным приставом-исполнителем для выполнения требований исполнительного производства, суд приходит к выводу, что у Министерства имелись обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии объективной возможности исполнения им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом- исполнителем, а именно: до 04.09.2017г.

При этом суд отмечает, что должнику постановлением от 08.09.2017г. был установлен новый срок исполнения до 13.11.2017г., направлено требование об исполнении решения суда.

Установленный новый срок на день рассмотрения дела в суде не истек.

Доказательств того, что Министерство имело реальную возможность исполнить требования исполнительного документа по обеспечению ФИО2 специализированным благоустроенным жилым помещением на территории МО «Ульяновский район» Ульяновского района Ульяновской области, но умышленно эти требования не исполнило, в судебном заседании не установлено.

Как следует из материалов дела, Министерством принимаются меры, направленные на исполнение решения суда. 

Объявленные в январе 2016 года торги на приобретение на территории р.п.Ишеевка Ульяновского района однокомнатных квартир, признаны несостоявшимися из за отсутствия подданных заявок.

По итогам проведенных аукционов в июне 2016 года заключен государственный контракт № 232 от 06.07.2016 с ООО «Энергосервис» на приобретение 17 однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на территории МО «Ульяновский район».

По итогам проведенных аукционов в апреле 2017 года заключен государственный контракт № 144 от 19.04.2017 с ООО «Энергосервис» на приобретение 10 однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на территории МО «Ульяновский район».

Кроме того, Министерством были неоднократно направлены письма Министру финансов Ульяновской области ФИО4 (от 09.02.2015 № 73-ИОГВ-06-01.04/464вн, от 21.05.2015 №73-ИОГВ-06-01/2365вн, от 17.06.2015 №73-ИОГВ-06-05/2809вн, от 05.10.2015 №73-ИОГВ-06-01/4756вн, от 05.10.2015 №73-ИОГВ-06-01/4755вн, от 16.02.2016 №73-ИОГВ-06-01/698вн, от 05.04.2016 №73-ИОГВ-06-01/1473вн, от 13.04.2016 №73-ИОГВ-06.0!/1697вн, от 30.09.2016 №73-ИОГВ-06-05/5594вн) о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот.

Вместе с тем, никакого суждения по вышеназванным действиям Министерства, которые свидетельствуют об отсутствии умысла на неисполнение решение суда, в оспариваемом постановлении не дано.

Применительно к рассматриваемому делу умышленный характер действий (бездействия) Министерства не установлен, так как отсутствуют доказательства того, что Министерство желало наступления вредных последствий или сознательно допускало их либо относилось к ним безразлично. Из исследованных материалов дела видно, что Министерством принимаются меры для исполнения решения суда.

Кроме того, в материалах дела имеется решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 02.08.2016г., которым Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 13081/16/73017, поскольку в его действиях отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для привлечения к ответственности. 

В данном решении суда приведены и проанализированы доводы, аналогичные доводам настоящей жалобы, и сделан вывод об отсутствии вины Министерства, поскольку финансирование осуществляется за счет средств бюджета Ульяновской области. Исполнение решения суда возможно на основании заключенных государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда. Выделение новых бюджетных ассигнований возможно только при условии включения их в закон о бюджете с начала нового финансового года или после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете. Министерство не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета.

Установленные в данном решении суда юридически значимые факты являются доказанными и дополнительной проверки, в том числе и при рассмотрении данной жалобы не требуют.

А для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ обязательным условием является вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора.

Учитывая изложенные обстоятельства суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании ст.30.7 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оспариваемое Министерством постановление не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 № 13081/16/73017-ИП от 22.09.2017 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Трубачева И.Г.