Дело № 2а-1916/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 13 февраля 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Смирниковой В.Г. при секретаре Сивцевой А.П., 

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, их представителей ФИО3, ФИО4

представителя административного ответчика – ФИО5

представителя заинтересованного лица ТСЖ «Наш дом-78»- ФИО6 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО1, ФИО7, ФИО2 к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» о признании незаконными решений об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, их отмене

установил:

ФИО8 обратилась в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» о признании незаконными решений об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, требования о возврате необоснованно полученных сумм субсидий. 

В обоснование иска указано, что решениями ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» от ____ 2016 г. истцу отказано в предоставлении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в связи с наличием долга. Административный истец считает указанные решения незаконными, поскольку спор между управляющими компаниями на предмет права управления жилым домом по адресу: ____, в котором в собственности истца имеется жилое помещение, на которое она получала субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, не является основанием для вынесения ответчиком оспариваемых решений, поскольку она производила оплату за жилищно-коммунальные услуги своевременно и в полном объёме одной из управляющих компаний, не имеет задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» о признании незаконными решений об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, требования о возврате необоснованно полученных сумм субсидий. 

В обоснование иска указано, что решениями ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» от ____ 2016 г. истцу отказано в предоставлении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в связи с наличием долга. Административный истец считает указанные решения незаконными, поскольку спор между управляющими компаниями на предмет права управления жилым домом по адресу: ____, в котором в собственности истца имеется жилое помещение, на которое она получала субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, не является основанием для вынесения ответчиком оспариваемых решений, поскольку она производила оплату за жилищно-коммунальные услуги своевременно и в полном объёме одной из управляющих компаний, не имеет задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» о признании незаконными решений об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, требования о возврате необоснованно полученных сумм субсидий. 

В обоснование иска указано, что решениями ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» от ____ 2016 г. истцу отказано в предоставлении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в связи с наличием долга. Административный истец считает указанные решения незаконными, поскольку спор между управляющими компаниями на предмет права управления жилым домом по адресу: ____, в котором в собственности истца имеется жилое помещение, на которое она получала субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, не является основанием для вынесения ответчиком оспариваемых решений, поскольку она производила оплату за жилищно-коммунальные услуги своевременно и в полном объёме одной из управляющих компаний, не имеет задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 08 ноября 2017 года указанные дела объединены в одно производство. 

В судебном заседании административные истцы и их представители уточнили требования, просили признать незаконными и отменить решения ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» от ____ 2016 г. об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг. 

Административные истцы и их представители уточненные требования поддержали, просили удовлетворить, пояснив, что истцы в течение многих лет получали субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг. В ____ 2016 года субсидия перестала поступать. В предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг отказано по тому основанию, что имеется задолженность по оплате коммунальных услуг согласно справке УК «Губинский». Фактически истцы оплачивали коммунальные услуги УК «Каскад» и не имеют задолженность по оплате коммунальных услуг. Спор между управляющими компаниями на предмет права управления жилым домом по адресу: ____ не является основанием для нарушения прав истцов. Срок обращения в суд не пропущен, так как о принятых решениях узнали в конце ____ 2017г. 

Представитель ответчика в суде с исками не согласилась, пояснила, что истцы имеют задолженность по оплате коммунальных услуг и по этим основаниям им отказано в предоставлении субсидии. Управляющей компанией у них является УК ЖКХ «Губинский».

Представитель заинтересованного лица административные иски поддержала.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что административные истцы являются собственниками жилых помещений в доме по адресу: ____ ФИО1 – квартиры №, ФИО7 – квартиры №, ФИО2 – квартиры №. 

Судом установлено, что истцы в течение многих лет получали субсидию на оплату коммунальных услуг. Начиная с ____ 2016 года, субсидия перестала поступать на счета истцов. 

Решениями ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» от ____ 2016г. ФИО1 отказано в предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг в связи с наличием задолженности по оплате; от ____ 2016г. отказано ФИО7; от ____ 2016г. ФИО2 

Административным истцам выставлены требования о возврате необоснованно полученных сумм субсидий. 

Из материалов дела установлено, что ранее истцы ФИО1, ФИО7 обращались в Якутский городской суд РС (Я) с исками об отмене необоснованных и незаконных решений ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» по г. Якутску о перерасчёте размера субсидий, о возврате необоснованных субсидий, постановленных в отношении ФИО1 - на сумму ___ руб.; ФИО7 - на сумму ___ руб., просили суд обязать ответчика выдать им все необоснованно задержанные субсидии с ____ 2016 года по настоящее время, а также признать необоснованными, незаконными и подлежащими отмене требования о взыскании излишне перечисленных сумм субсидий по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период с 2013 года.

Решением Якутского городского суда РС (Я) от 18.04.2017 года в удовлетворении иска ФИО1, ФИО7 к ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» по г. Якутску об отмене необоснованных и незаконных решений о перерасчёте размера субсидий, о возврате необоснованных субсидий было отказано (дело №2-2890/2017). Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 19.06.2017 года указанное решение суда было оставлено без изменения.

Решением Якутского городского суда РС (Я) от 25.04.2017 года иск ФИО2 к ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» по г. Якутску об отмене необоснованных и незаконных решений о перерасчёте размера субсидий от ____2016 года за период с ____2016 года в размере ___ руб., обязании выдать ее семье субсидии с ____ 2016 года по настоящее время был удовлетворен (2-2751/2017). Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 10.07.2017 года указанное решение суда было отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении иска ФИО2 было отказано.

Указанные апелляционные определения вступили в законную силу. 

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из материалов данного дела и из вышеуказанных судебных постановлений следует, что истцам было отказано в предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг в связи с наличием у истцов задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг перед управляющей организацией ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский», обслуживающей дом по адресу: ____. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается. 

С чем истцы не согласны, так как считают, что их дом находится в управлении ООО УК «Каскад», которому истцы производили оплату за жилищно-коммунальные услуги. 

В вышеуказанных судебных актах суды пришли к выводу об отказе в удовлетворении исков. В вышеуказанном определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РС(Я) от 10 июля 2017 года указано, что жилой дом, где проживают истцы, находился в управлении ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский», и истцы не платили коммунальные услуги надлежащей управляющей компании. 

В соответствии с п. 2.8. Административного регламента «Приём заявлений и организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждённого приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от ____ 2013 года №, ответчик отказал истцам в предоставлении субсидии. 

Из представленных суду квитанций следует, что истцы производили оплату за жилищно-коммунальные услуги ООО УК «Каскад».

Согласно справкам ООО УК «Каскад» от ____ 2017 г. задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг у истцов не имеется (т. 1 л.д. 65, т. 2 л.д. 40, т. 3 л.д. 53.

Вместе с тем по сведениям, размещённым в Реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия), а также в реестре лицензий субъекта РФ в государственной информационной системе ЖКХ, дом, расположенный по адресу: ____, находился в управлении ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский».

Согласно сведениям, содержащимся в письме ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» от ____ 2016 г., в отношении вышеуказанных квартир истцов имеются сведения о наличии долга по оплате за жилищно-коммунальные услуги. 

При этом согласно письму Управления госстройжилнадзора РС (Я) от ____ 2016 г. многоквартирный жилой дом обслуживается ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский».

В силу части 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Согласно частям 1 и 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги у собственника жилого помещения возникает с момента возникновения права собственности на жилое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 этого же Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги по общему правилу вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Статья 159 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает право на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

Пункт 1 статьи 159 ЖК РФ устанавливает, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Пунктом 4 статьи 159 ЖК РФ предусмотрено, что субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 159 ЖК РФ установлено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по её погашению.

Согласно подпункту "а" пункта 56 Правил финансирования расходов на предоставление субсидий, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" предусмотрено, что предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев.

Таким образом, материалами дела установлено, что у истцов образовалась задолженность по оплате жилищных и коммунальных услуг по указанным в иске квартирам перед надлежащей управляющей компанией, статус которой в спорный период не оспорен и не отменен. Данное обстоятельство установлено указанными судебными актами, вступившими в законную силу. 

При таких обстоятельствах в рассмотренном случае суд усматривает исполнение истцами обязательств по оплате жилищных и коммунальных платежей ненадлежащему лицу. 

Учитывая установленные указанными выше судебными актами обстоятельства, поскольку истцы произвели оплату в счёт ненадлежащего лица, не наделённого правом на оказание соответствующих услуг, сведения о таких платежах переданы в установленном порядке не были, суд приходит к выводу о том, что ответчиком приняты законные и обоснованные решения, оснований к признанию их незаконными не имеется.

Доводы представителей административных истцов о том, что задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг образовалась по уважительным причинам, поскольку они являются пенсионерами, малоимущими, имеется спор между управляющими компаниями, не могут быть приняты во внимание. 

Согласно п.47 Постановления Пленума Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 июня 2017г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

В данном случае доводы о том, что административные истцы являются пенсионерами, малоимущими, не являются уважительными причинами образования задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг перед ООО УК ЖКХ «Губинский». У административных истцов образовалась задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг перед ООО УК ЖКХ «Губинский», так как они производили оплату ненадлежащему лицу, а не в связи с тяжелым материальным положением. Между тем, данное обстоятельство также не является уважительной причиной, поскольку о том, что имеется спор между управляющими компаниями, административным истцам было известно до принятия обжалуемых решений, подачи ими заявлений о представлении указанной субсидии, что подтверждается судебными актами (т.1л.д. 70, т.1., л.д.66, ), пояснениями истцов в суде. Так, в суде административные истцы, их представители пояснили, что спор между управляющими компаниями на предмет управления домом возник в 2011-2012 годах. 

Кроме того, административными истцами пропущен срок обращения в суд. 

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела усматривается, что административные истцы узнали о принятых решениях в ____ 2016г. Данное обстоятельство подтверждается жалобами истцов в различные организации о незаконном отказе в предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг (в прокуратуру, Министерство ЖКХ и Э РС (Я), ГБУ РС (Я) «Агентство субсидий»), а в суд с иском обратились в ____ 2017г., т.е. по истечении установленного трехмесячного срока. Доказательства, свидетельствующие о наличии уважительных причин пропуска срока обращения в суд, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исков ФИО1, ФИО7, ФИО2 к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» о признании незаконными решений об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, их отмене отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья В.Г. Смирникова