Дело №12-1103/2023

УИД 75RS0001-02-2023-004485-07

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 июля 2023 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Маркова О.А., рассмотрев жалобу Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края на постановление врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2. от 01.06.2023 года о привлечении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП,

УСТАНОВИЛ:

01.06.2023 года врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 в отношении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель Министерства ФИО3 обратилась в суд с жалобой с просьбой его отмены и прекращения производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что в 2022 году во исполнение решений судов, вступивших в законную силу, сформированы и утверждены списки граждан, жилые помещения которых повреждены или утрачены в результате чрезвычайных ситуаций и перечни жилых помещений, поврежденных или утраченных в результате чрезвычайной ситуации. Указанные семьи включены в список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены или утрачены в результате чрезвычайной ситуации 2021 года.

Правительством Забайкальского края 16 марта 2022 года направлены в Минстрой России утвержденные перечни жилых помещений, утраченных и повреждённых в результате чрезвычайной ситуации, сформированные во исполнение решений суда, вступивших в законную силу, для выделения средств Резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Минстроем России подготовлен проект доклада Председателю Правительства Российской Федерации ФИО1 о выделении в 2022 году из Резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований в целях предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Забайкальского края на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых повреждены или утрачены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной паводками, вызванными сильными дождями, прошедшими в мае-августе 2021 года на территории Забайкальского края.

Еженедельно у специалистов Минстроя России и Минфина России уточнялась информация о согласовании проекта доклада.

В связи с вступлением в законную силу 4 августа 2022 года постановления Правительства Российской Федерации № 1328 Минстроем России дано поручение внести изменения в Списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года (далее -Списки), в том числе в части увеличения стоимости одного квадратного метра не проведение капитального ремонта жилого помещения.

Сформированные Списки, согласованные с Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, 29 августа 2022 года утверждены Губернатором Забайкальского края ФИО4 и направлены Минстрой России и 30 августа 2022 года письмом № 18-7350 направлены в Минстрой России, с указанием необходимого объёма финансовой поддержки гражданам для обеспечения жильём взамен утраченного и осуществления капитального ремонта повреждённых жилых помещений.

Минфин России, рассмотрев письмо Минстроя России по вопросу выделения бюджетных ассигнований в размере 769,06 млн. рублей из Резервного фонда Правительства Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайной ситуации, произошедшей в 2021 году на территории Забайкальского края, направил предложения в Федеральное Казначейство о проведении контрольных мероприятий, предусматривающих проверку достоверное объемов и обоснований запрашиваемых бюджетных ассигнований из Резервного фонда, результатам проверки Минфин России дополнительно вернется к рассмотрению данного вопроса.

Минстроем России 30 сентября 2022 года в адрес Правительства Российской Федерации направлен проект доклада Председателю Правительства Российской Федерации ФИО1 о выделении в 2022 году из Резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований в размере 769,06 млн. рублей на реализации мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, произошедшей в 2021 год территории Забайкальского края (далее - мероприятие), который согласован Минфином России.

Во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации ФИО1 от 24 октября 2022 года № ММ-П49-18047 Минстроем России подготовлен проект распоряжения Правительства Российской Федерации о выделении в 2022 году из Резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований размере 769,06 млн. рублей в целях предоставления иного межбюджетного трансферта федерального бюджета бюджету Забайкальского края на реализацию мероприятия направлен на согласование в Минфин России письмом 31 октября 2022 года.

Минфин России указанный проект распоряжения не рассмотрел и направил предложения в Федеральное Казначейство о проведении контрольных мероприятий, предусматривающих проверку достоверности объемов и обоснований запрашиваемых бюджетных ассигнований из Резервного фонда Правительства Российской Федерации.

С 9 января по 17 февраля 2023 года Управлением федерального казначейства по Забайкальскому краю в Министерстве проведена проверка достоверности объемов и обоснований запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайной ситуации, произошедшей в 2021 году на территории Забайкальского края.

Акт проверки направлен Управлением федерального казначейства по Забайкальскому краю в Минфин России.

После рассмотрения результатов проверки Минфин России дополнительно вернется к рассмотрению данного вопроса.

Информация о результатах рассмотрения акта проверки и о сроках выделения бюджету Забайкальского края средств до Министерства не доведена.

По итогам проверки 11.04.2023 г. Губернатором Забайкальского края и Министерством Списки направлены повторно с внесенными незначительными правками. В настоящее время Минстроем России проводится работа совместно с Минфином России по подготовке доклада в Правительство РФ для выделения соответствующих бюджетных ассигнований для передачи бюджету Забайкальского края. Средства социальной выплаты будут перечислены гражданам после выделения указанных средств Забайкальскому краю Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенные факты, заявитель полагает, что предпринял все действия, направленные на исполнение судебного акта.

Представитель Министерства строительства, представитель МРО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещались.

Изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В ч. 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (ч.2). 

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 10.02.2022 г. на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края возложена обязанность произвести ФИО6 выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями».

На основании выданного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП 13.03.2023 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено 14.03.2023 г.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, судебным приставом исполнителем 29.03.2023 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения – до 28.04.2023 г. Данное постановление получено должником - Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края 29.03.2023 г.

Поскольку Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края не исполнено требование исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, 31.05.2023 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (уведомление о составлении протокола получено Министерством 30.05.2023). Протокол получен Министерством 31.05.2023 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 01.06.2023 врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 обжалуемого постановления (извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении получено должником 30.05.2023). 

Указанные обстоятельства подтверждаются исполнительным листом № постановлением о возбуждении исполнительного производства от 13.03.2023 г., постановлением о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения от 29.03.2023 г., протоколом об административном правонарушении от 31.05.2023 г.

Данные доказательства оцениваются в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований для признания данных доказательств недопустимыми не имеется, их достоверность и допустимость сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о привлечении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. 

То обстоятельство, что финансирование Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края выделению бюджетных ассигнований на реализацию указанных мероприятий является длительным и трудоемким процессом, урегулированным положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, не свидетельствует об отсутствии в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приводя доводы о наличии доказательств, свидетельствующих о принятии ею полных и достаточных мер для исполнения решения суда по настоящему делу, Министерство указывает на ряд писем, направленных в уполномоченные органы для решения вопроса о выделении бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, представленные доказательства не опровергают установленных должностным лицом обстоятельств неисполнения вступившего в законную силу решения суда по конкретному делу.

Наличие переписки, вопреки доводам заявителя, не свидетельствует о принятии полных и своевременных мер, направленных на исполнение решения суда по настоящему делу.

Вопреки мнению заявителя, данных, свидетельствующих о том, что Министерством принимались своевременные, исчерпывающие и достаточные меры для реального исполнения конкретного судебного решения в установленные в требовании сроки, материалы дела не содержат, сведения об обращении Министерства с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, об изменении способа и порядка его исполнения, из представленных материалов также не усматривается.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу, в том числе на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.

Порядок вынесения постановления по делу об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении должностным лицом службы судебных приставов не нарушен.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в минимальном размере.

Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, содержат необходимые реквизиты, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП, признаются судом допустимыми доказательствами по делу. 

Постановление о привлечении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом (часть 3 статьи 1.4 названного кодекса).

Частью 2 статьи 3.4 названного кодекса определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 этого кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. N 1563-О).

Разрешая вопрос о применении в отношении юридического лица положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд принимает во внимание, что вмененное Министерству административное правонарушение было выявлено не в ходе государственного (муниципального контроля).

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

постановление врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2. от 01.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья О.А. Маркова