Дело № 2а-1087/24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2024 года г. Чехов 

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Малаховой Е.Б. 

при секретаре Офицеровой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к 

<

данные изъяты> ФИО2, 

<

данные изъяты> о признании незаконным решения, обязании рассмотреть заявление, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к 

<

данные изъяты> ФИО2, 

<

данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ №№ обязании рассмотреть заявление по существу. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Основанием для отказа указано «несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия». Однако в разъяснениях причин отказа в предоставлении услуги указано, что им ранее уже было подано заявление №№ от ДД.ММ.ГГГГ, решение по которому еще не принято. Данный отказ противоречит Административному регламенту предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», утвержденному Распоряжением Министерства имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики, 

<

данные изъяты> ФИО2, представители 

<

данные изъяты>, надлежащим образом извещенные судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В адрес суда от представителя 

<

данные изъяты> поступило ходатайство о рассмотрении данного административного дела в отсутствии представителя, а также письменные возражения на исковое заявление.

Заинтересованное лицо, представитель 

<

данные изъяты>, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, представленные доказательства, считает административные исковые требования ФИО3 подлежащими отклонению по следующим основаниям. 

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в 

<

данные изъяты> путем подачи заявления через региональный портал оказания государственных и муниципальных услуг за предоставлением государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Данному заявлению присвоен номер №. К заявлению приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровым плане территории, площадью № кв.м., с указанием условных обозначений, масштаб 

<

данные изъяты>. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 повторно обратился в 

<

данные изъяты> путем подачи заявления через региональный портал оказания государственных и муниципальных услуг за предоставлением государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Данному заявлению присвоен номер № К данному заявлению приложена аналогичная схема расположения земельного участка, что и в обращении от ДД.ММ.ГГГГ №№.

ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> в лице главного специалиста ФИО7 был осуществлен выезд с целью осмотра земельного участка, общей площадью № кв.м. 

При осмотре выявлено, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен с западной стороны от земельного участка, находящегося в собственности заявителя. Основной земельный участок огорожен забором, прирезаемый земельный участок не огорожен забором. На прирезаемом земельном участке строений нет, расположен подъезд к основному земельному участку. 

Прирезаемый земельный участок имеет трапециевидную форму, изломанность границ отсутствует, прирезаемый земельный участок не запользован. Сформировать самостоятельный земельный участок из свободной площади невозможно. Основной земельный участок используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Возможно нарушение прав третьих лиц, поскольку при формировании земельного участка границы формируемого участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №. 

Согласно сводной информации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № имеет следующие ограничения: пересечение с границами лесничеств, согласно акту об изменении документированной информации государственного лесного реестра № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного 

<

данные изъяты> площадь пересечения составляет № кв.м.; пересечение с границами лесничеств, согласно акту об изменении документированной информации государственного лесного реестра № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного 

<

данные изъяты>, площадь пересечении составляет № кв.м; земельный участок, принадлежащий ФИО3 расположен в водоохраной зоне ручья, а также в прибрежной защитной полосе ручья, площадь наложения составляет № кв.м.; расположен в приаэродромной территории аэродрома Москва (Волосово), площадь наложения составляет № кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ за №№ 

<

данные изъяты> вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». 

Основанием для отказа послужили следующие причины: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного взаимодействия. ФИО3 ранее уже было подано заявление №№ от ДД.ММ.ГГГГ, решение по которому еще не принято. Разъяснено, что ФИО3 вправе повторно обратиться в 

<

данные изъяты> с заявлением о предоставлении государственной услуги после получения ответа на заявку №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что ранее 

<

данные изъяты> вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ №№ на основании сводного заключения Министерства имущественных отношений 

<

адрес> по согласованию проектов отрицательных решений №-О от ДД.ММ.ГГГГ, порядковый №, категория вопроса – Проект ОМС об отказе в предоставлении услуги об отказе в предоставлении услуги о перераспределении в порядке ст.39.28 ЗК РФ. Основанием для отказа послужили следующие причины: наложение границ на земли государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель»; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. Представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации: возможно нарушение прав третьих лиц, поскольку границы формируемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №. Дополнительно сообщено, что прирезаемый земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером №. 

Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: улично-дорожная сеть, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «

<

данные изъяты>», что подтверждается сведениями, внесенными в ЕГРН, запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, образован из земельного участка с кадастровым номером № Границы земельного участка определены в соответствии с требованиями земельного законодательства. 

В пункте 4 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующей вопросы предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, сформулировано универсальное правило, согласно которому рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно п. 10.2.3 данного Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. 

Таким образом, положения ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после согласования уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка, если только не имеется оснований, предусмотренных п. 14 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Как следует из оспариваемого решения, в 

<

данные изъяты> имеется ранее поданное заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №№, решение по которому еще не принято. 

Разрешая заявленные требования административного истца, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае у 

<

данные изъяты> имелись основания для принятия решения об отказе административному истцу в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков", поскольку заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №№ рассмотрено 

<

данные изъяты> в установленном порядке, по существу поставленных в нем вопросов, с дачей ответа заявителю, путем вынесения решения от ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, отказ в удовлетворении заявления административного истца не свидетельствует о незаконных действиях, либо бездействиях 

<

данные изъяты>, а также 

<

данные изъяты> ФИО2

Судом установлено, что на дату обращения ФИО3 в 

<

данные изъяты> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», с приложением схемы испрашиваемого земельного участка, на рассмотрении данного органа находилась представленная ранее схема расположения земельного участка и местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено данной схемой. 

По представленной ранее схеме, приложенной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», 

<

данные изъяты> принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ №№, которое административным истцом, в рамках данного административного иска не оспаривается. 

Таким образом, из приведенных выше положений законодательства следует, что в приоритетном порядке рассматриваются ранее поступившие заявления об оказании государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Соответственно, 

<

данные изъяты> правомерно первоначально рассматривалось заявление административного истца, поданное ДД.ММ.ГГГГ №№.

Вопреки доводам административного истца, заявление от ДД.ММ.ГГГГ №№ о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» по своей сути, не является новым самостоятельным заявлением об оказании государственной услуги, соответственно нарушений по вынесению решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ №№, стороной административного ответчика не допущено. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При принятии решения по настоящему делу суд учитывает, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов лица, обратившегося в суд с административным иском. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению. 

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что необходимая совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков", не установлена, а само оспариваемое решение прав административного истца не нарушает, в том числе с учетом того, что ввиду многократных обращений административного истца с идентичными заявлениями как до вынесения оспариваемого решения, так и после него 

<

данные изъяты> принимались решения по существу заявлений ФИО3

С учетом изложенного, в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 177, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к 

<

данные изъяты> ФИО2, 

<

данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ №№, обязании рассмотреть заявление по существу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись