УИД 18RS0014-01-2024-001939-08

№ 2-149/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2025 года пос. Игра Удмуртская Республика 

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Старковой Т.М.

при секретаре Семиной Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике о восстановлении пенсионных прав, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике о восстановлении пенсионных прав. Требования мотивированы тем, что 21 октября 2024 года она в установленном законом порядке обратилась в ОСФР по Удмуртской Республике с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (педагогическая деятельность в детских учреждениях). Для подтверждения оснований для назначения пенсии ею была представила трудовая книжка, справка, уточняющая характер работы от 26.09.2024, выданная МБДОУ «Игринский детский сад общеразвивающего вида № 6». Решением ОСФР по Удмуртской Республике № 264303/24 от 24 октября 2024 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости было отказано в связи с тем, что, по мнению ответчика, ею не выполнена норма педагогической нагрузки. Должностными лицами в стаж работы не был включен период с 18.04.2003 по 31.01.2004 - период работы в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Игринский детский сад общеразвивающего вида № 6». Отказ ответчика по мотиву, что она не выработала норму педагогической нагрузки на ставку заработной платы для воспитателей дошкольных образовательных учреждений, установленных Постановлением Правительства РФ № 191 от 03.04.2003, считает несостоятельным, так как Постановлением Президиума Государственного совета и Правительства УР от 28.09.1995 за № 82/258 «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений» снижена норма педагогической нагрузки воспитателя дошкольных учреждений в Удмуртской Республике до 30 часов. В решении ответчика №264303/24 от 24 октября 2024 года указано, что в соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01.09.2000, включаются в специальный стаж при условии, если выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки. В данный период работы действовало Постановление Правительства РФ от 03.04.2003 №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений», утвержденное Правительством РФ, вступившее в законную силу с 18.04.2003, которым были предусмотрены нормы выполнения педагогической нагрузки в определенных должностях в учреждениях для детей. За данный период работы работодателем дополнительные сведения отражены менее 1,00 ставки, в связи с чем, период работы подлежит включению страховой стаж на общих основаниях. С указанным решением она не согласна, считает, что ей незаконно было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как у нее имелся необходимый 25-летний педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии и поэтому решение ответчика считает незаконным. Статья 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» закрепляет обязанность государства предоставить пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: 19) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи. Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 10 п.1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы «... начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной на ставку заработной платы (должностной оклад)...». Статья 333 Трудового кодекса РФ устанавливает, что «в зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам образовательных учреждений с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы на ставку заработной платы) определяется Правительством РФ». В связи с чем, Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» была установлена норма часов педагогической работы на ставку заработной платы: 36 часов в неделю - воспитателя м дошкольных образовательных учреждений. В соответствии со ст.6 ТК РФ органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти. Постановлением Президиума Государственного совета и Правительства УР от 28.09.1995 за №82/258 «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений», воспитателям детских дошкольных учреждений была снижена учебная нагрузка до 30 часов в неделю с учетом затраты времени на подготовку к учебным занятиям и работу с родителями. Таким образом, нормативным правовым актом субъекта РФ воспитателям детских дошкольных учреждений был установлен более высокий уровень трудовых прав и гарантий по сравнению с установленным нормативным правовым актом РФ, обеспечение которых отнесено к бюджету Удмуртской Республики и бюджетам городов и районов УР. Несмотря на снижение педагогической нагрузки, установленной на ставку заработной платы воспитателям детских дошкольных учреждений, размер ставки заработной платы (должностной оклад) не изменился. Поэтому все удержания из заработка, в том числе и в Пенсионный фонд производились в соответствующем полном размере от полной ставки заработной платы, без ограничения от нормы фактически отработанных часов. Исходя из требований ст.55 п.3 Конституции РФ следует, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Постановление Правительства РФ от 03.04.2003 № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений», установившее норму педагогической нагрузки для педагогических работников дошкольных учреждений в 36 часов в неделю ухудшает уровень трудовых прав работников данной категории субъекта РФ - Удмуртской Республики. С учетом того, что статьями 11,12 и ч.2 ст. 13 ТК РФ предусмотрен порядок действия законов иных нормативных актов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права во времени и в пространстве, полагает, что Постановление Президиума Государственного совета и Правительства УР от 28.09.1995 за № 82/258 «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений» в спорный период подлежит применению на территории УР. В своем исковом заявлении ФИО1 просила суд признать незаконным решение ОСФР по Удмуртской Республике №264303/24 от 24.10.2024 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика засчитать период работы с 18.04.2003 по 31.01.2004 в льготный педагогический стаж и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости.

В судебном заседании истец предъявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. При этом уточнила дату, с которой просит назначить досрочную страховую пенсию по старости – с 21.10.2024. Также пояснила, что после того, как была установлена норма рабочего времени 36 часов в неделю, в работе воспитателей ничего не изменилось, остались те же должностные обязанности и заработная плата. Изменилась лишь продолжительность смен. Однако, несмотря на это, воспитатели после окончания смен оставались на рабочих местах и осуществляли подготовку к утренникам, занятиям, родительским собраниям.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Удмуртской Республике ФИО2 требования истца не признала, пояснив в судебном заседании, что 21.10.2024 истец обратилась с заявлением в ОСФР по Удмуртской Республике о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013. Однако, в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Не может быть включен в специальный стаж истца период ее работы с 18.04.2003 по 31.01.2004 в должности воспитателя МДОУ «Игринский детский сад общеразвивающего вида №6», так как в этот период ею не выполнена норма педагогической нагрузки. Правительством РФ принято Постановление от 03.04.2003 №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений», которое вступило в силу с 18.04.2003, которым для воспитателей дошкольных образовательных учреждений по всей Российской Федерации продолжительность рабочего времени установлена 36 часов в неделю. Поскольку данный нормативный акт принят на федеральном уровне, то выполнение воспитателями дошкольных образовательных учреждений Удмуртской Республики нормы рабочего времени, установленной в УР Постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства УР от 29.09.1995 № 82/258, нельзя считать выполнением нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. Просила суд в удовлетворении требований истца отказать. 

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив и проанализировав письменные доказательства по делу, приходит к следующему. 

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что свою педагогическую деятельность истец начала с 01.02.1991, в том числе с 04.07.1994 по настоящее время она работает в должности воспитателя в МБДОУ Игринский детский сад №6 общеразвивающего вида. 

Согласно диплому РТ №094667 от 28.06.1991 установлено, что ФИО3, после регистрации брака, фамилия которой изменена на «Шутову», в 1991 году окончила полный курс Дебесского педагогического училища. 

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, при назначении досрочных трудовых пенсий по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы педагогических работников, начиная с 1 сентября 2000 года, засчитываются в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). 

Из письма Министерства образования РФ от 24.12.1999 № 01-52-640/20-5 видно, что норма рабочего времени, за которую выплачивается ставка заработной платы, для воспитателей дошкольных образовательных учреждений была определена в количестве 36 часов в неделю. 

Однако, Постановлением Президиума Государственного Совета УР и Правительства УР за № 82/258 от 29.09.1995 (в редакции Постановления Президиума Госсовета УР и Правительства УР от 31.03.2000 № 135/329) «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений» норма учебной нагрузки воспитателям дошкольных учреждений была снижена до 30 часов в неделю с учетом затраты времени на подготовку к учебным занятиям и работу с родителями. 

Несмотря на то, что Правительством РФ было принято Постановление от 03.04.2003 за № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений», которым для воспитателей дошкольных образовательных учреждений установлена продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю, абзац 2 пункта 4 Постановления Президиума Государственного Совета и Правительства УР от 29.09.1995 №82/258 «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений», разрешивший снизить учебную нагрузку воспитателям до 30 часов в неделю, был признан утратившим силу лишь Постановлением Президиума Государственного Совета УР за № 175-111 от 13.04.2004. 

Приказом за № 43 от 13.02.2004 по Игринскому РОНО с 1 февраля 2004 года для воспитателей установлена продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю. Приказом от 01.03.2004 №6 по МДОУ «Игринский детский сад общеразвивающего вида №6» указанная продолжительность рабочего времени также установлена с 1 февраля 2004 года. 

Таким образом, учитывая, что каждый субъект РФ вправе устанавливать льготы отдельным категориям работников, как это было установлено воспитателям дошкольных учреждений Постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства УР, то суд считает, что вины ФИО1 в несвоевременном издании приказа по Игринскому РОНО, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Игринский детский сад общеразвивающего вида №6» об установлении продолжительности рабочего времени 36 часов в неделю, определенном Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 за № 191, нет. Продолжительность рабочего времени 30 часов в неделю была установлена не воспитателями дошкольных образовательных учреждений, а по инициативе законодательного органа УР. Постановление Правительства и Государственного Совета Удмуртской Республики принято в пределах их компетенции, предоставленных пунктами 9 и 14 ст. 29 Закона РФ «Об образовании» и ст. 6 Трудового кодекса РФ. 

В судебном заседании объяснениями истца, должностными инструкциями, лицевыми счетами истца, записями трудовой книжки, показаниями свидетелей ФИО11. установлено, что педагогическая деятельность истца на протяжении нескольких лет осуществляется в одном и том же дошкольном образовательном учреждении, в должности воспитателя. За весь этот период в целом, в том числе, и в период с 18.04.2003 по 31.01.2004, она выполняла нагрузку на полную ставку заработной платы, ее выполняемые функции носили постоянный характер, размер заработной платы, должностные обязанности в связи с установлением педагогической нагрузки 36 часов в неделю, не изменялись. 

Таким образом, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что Решение ответчика от 24.10.2024 в части отказа включить в педагогический стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период ее работы в должности воспитателя с 18 апреля 2003 года по 31 января 2004 года, а также отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, является незаконным. Данный период подлежит включению в педагогический стаж истца. Защищая право истца на пенсионное обеспечение, суд не нарушает права Пенсионного фонда, поскольку, работодателем уплачены все требуемые законом взносы. 

Также подлежат удовлетворению и требования ФИО1 о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с 21.10.2024, поскольку на данную дату истец выработала необходимый специальный стаж для ее назначения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике о восстановлении пенсионных прав, удовлетворить частично. 

Признать незаконным Решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике №264303/24 от 24.10.2024 в части отказа включить в льготный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы с 18.04.2003 по 31.01.2004 в должности воспитателя МДОУ «Игринский детский сад общеразвивающего вида №6» и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период работы с 18.04.2003 по 31.01.2004 в должности воспитателя МДОУ «Игринский детский сад общеразвивающего вида №6» и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, начиная с 21.10.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Игринский районный суд Удмуртской Республики. 

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2025 года.

Судья: Старкова Т.М.

Копия верна: судья Т.М.Старкова