РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Ейск «23» сентября 2019г.

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующий судья Вихор П.Н.,

при секретаре Бондаревой А.И.,

с участием:

лицо, привлеченное к административной ответственности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Азово-Донского линейного отдела Южного УГМРН Ространснадзора ФИО2 от 29.08.2019 о назначении административного наказания по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Азово-Донского линейного отдела Южного УГМРН Ространснадзора ФИО2 от 29.08.2019начальник отдела капитального строительства АО «Ейский портовый элеватор» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

ФИО1 обратился в Ейский городской суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит обжалуемое постановление признать незаконным и отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Свои требования мотивирует следующими обстоятельствами. 

Представленные Элеватором в техническом отчете по инженерно-геодезическим изысканиям за 2019 год, выполненном ООО «Азовгеоком» 16.04.2019, сведения о расхождении деформационных марок не внесены в паспорт портового гидротехнического сооружения-причала №11, чем нарушено требование ст.189 Постановления Правительства РФ от 12.08.2010 №620 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта».

В соответствии с указанной статьей объект инфраструктуры морского транспорта не должен иметь повреждений, которые бы препятствовали его безопасной эксплуатации. Смещения и деформации объекта в период его эксплуатации не должны превышать допустимых значений, устанавливаемых проектом такого объекта. Величины предельных смещений и деформаций при отсутствии их в проекте устанавливаются аккредитованным испытательным центром и отражаются в техническом паспорте сооружения.

ООО «Азовгеоком» установлено, что расхождения деформационных марок находятся в пределах точности геодезических измерений и не превосходят 2 мм. Расхождения отметок марок не превосходят 3 мм, то есть находятся в пределах допустимых отклонений. По геометрическим параметрам в плане и по высоте причал соответствует требованиям РД 31.35.10-86.

Заявитель полагает, что указанные сведения не подлежали отражению в пополняемой части паспорта ПГТС, так как они свидетельствуют о не превышении допустимых отклонений от первоначальных показателей деформационных марок (погрешность измерения), а не о смещениях и деформациях ПГТС. Кроме того, законодательством не установлены какие-либо сроки для внесения соответствующих сведений в пополняемую часть паспортов ПГТС. Вышеуказанные сведения были внесены в паспорт ПГТС непосредственно в ходе проведения проверки в июне 2019 года.

Элеватором не внесены в паспорт ПГТС сведения об изменении режима эксплуатации ПГТС согласно извещению ООО ТЦ «Гарант» от 26.04.2019 по результатам проведенного им освидетельствования, чем нарушено требование ст.195 Технического регламента.

В соответствии с указанной статьей режим эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта должен соответствовать его назначению, проектным характеристикам и (или) фактическому техническому состоянию. При возникновении существенных изменений в техническом состоянии объекта инфраструктуры морского транспорта в целях обеспечения безопасной эксплуатации режим эксплуатации должен быть изменен. Изменение режима эксплуатации осуществляет аккредитованный испытательный центр после проведения обследования объекта инфраструктуры морского транспорта. Сведения об изменении режима эксплуатации помещаются в технический паспорт сооружения.

ООО ТЦ «Гарант» по результатам освидетельствования ПГТС выдало Элеватору извещение №11 от 26.04.2019, в соответствии с которым ПГТС признано годным к эксплуатации, но нуждающемся в ремонте, в связи с чем Элеватору предложено в срок до 26.04.2022 выполнить ряд ремонтных работ и изменить режим эксплуатации.

Как указано выше, законодательством не установлены сроки для внесения сведений в пополняемую часть паспортов ПГТС. Учитывая, что отчет о комплексном инженерном обследовании ПГТС и извещение №11 от 26.04.2019, которое является приложением к указанному отчету, ООО ТЦ «Гарант» передало Элеватору 06.06.2019 непосредственно перед проведением проверки Ространснадзором 13.06.2019, считаем, что в данной части в действиях Элеватора также отсутствует состав вменяемого правонарушения.

ООО ТЦ «Гарант» по результатам освидетельствования ПГТС выявлен значительный дефект отбойных устройств-недостаточная энергоемкость физический износ-20%, что является нарушением пп.«а» п.191 Технического регламента.

В соответствии с указанной статьей для обеспечения безопасной швартовки судна и сохранности причала необходимо выполнять следующие требования: швартовные и отбойные устройства причального сооружения должны находиться в исправном техническом состоянии на всем протяжении причалов и соответствовать по своим характеристикам судам, швартующимся к причалам.

Однако вышеуказанный вывод Ространснадзора не соответствует заключению ООО ТЦ «Гарант», согласно которому техническое состояние отбойных устройств признано ограниченно- работоспособным.

В соответствии с п.3.9.9 ГОСТ Р 54523-2011 «Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» ограниченно-работоспособное техническое состояние-категория технического состояния строительных конструкций (элементов) или сооружения в целом, при котором работоспособность обеспечивается при изменении (ограничении) режима эксплуатации. При показателе физического износа конструкций (элементов) или сооружения в целом свыше 40% оно признается неработоспособным.

То есть существующие отбойные устройства, имеющие 20% износа, сертифицированной организацией ООО ТЦ «Гарант» допущены к эксплуатации, но с определенными ограничениями, которые Элеватор и администрация Ейского морского порта в лице капитана порта неукоснительно выполняли, в связи с чем считаем, что в действиях Элеватора в данной части также отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Вышеуказанное свидетельствует, что Элеватор в своей деятельности по эксплуатации ПГТС не нарушил требований действующих технических регламентов и не допустил действий/бездействия, которые создавали бы угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Ространснадзором не установлен состав вменяемого правонарушения, а именно: не установлен субъект правонарушения: в тексте обжалуемого постановления отсутствует указание на должность привлекаемого к ответственности лица. Должность-ответственный за безопасную эксплуатацию портовых ГТС в номенклатуре должностей АО «Ейский портовый элеватор» отсутствует. Максимальное наказание, предусмотренное ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, которое могло бы быть назначено заявителю как физическому лицу, должно составлять 2 тысячи рублей, в то время как назначено 10 тысяч рублей.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности – начальник отдела капитального строительства АО «Ейский портовый элеватор» ФИО1 и представляющая его интересы по доверенности ФИО3 настаивали на отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении дела об административном правонарушении по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель Азово-Донского линейного отдела Южного УГМРН Ространснадзора в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом (л.д.48-49).

Суд, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с утвержденным планом Южного УГМРН Ространснадзора проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год и на основании распоряжения Южного УГМРН Ространснадзора от 28.05.2019 г. № 329 в отношении АО «Ейский портовый элеватор» в период с 03.06.2019 по 28.06.2019 была проведена плановая документарная и выездная проверка.

По результатам указанной проверки государственным инспектором Азово-Донского линейного отдела Южного УГМРН Ространснадзора ФИО4 было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию портовых сооружений ФИО1 с составлением протокола об административном правонарушении от 29.07.2019 №06.3.261-244 по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

При составлении протокола, в соответствии с извещением от 25.07.2019, присутствовал ФИО1

Проверкой были выявлены факты нарушений требований Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утверждённого постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 №620: 

Обществом был представлен паспорт Причала №11, составленный ООО ТЦ «Гарант» от 01.07.2004, дата корректировки – 15.02.2018, согласованный директором АО «Ейский портовый элеватор».

Обществом в распоряжение комиссии был представлен технический отчет по инженерно-геодезическим изысканиям за 2019 год, выполненный ООО «Азовгеоком», из которого следует, что расхождения деформационных марок находятся в пределах точности геодезических измерений и не превосходят 2 мм. Расхождения отметок марок не превосходят 3 мм, однако, настоящие данные должны быть внесены в паспорт ПГТС.

В нарушение пункта пункт 189 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утверждённого постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 №620, в паспорт портового сооружения не внесены вышеуказанные сведения о величинах предельных смещений и деформаций при отсутствии таких величин в проекте.

По результатам освидетельствования, выполненного ООО ТЦ «Гарант» в апреле 2019 года, было выдано извещение №11 от 26.04.2019г., в соответствии с которым сооружение – Причал №11 АО «Ейский портовый элеватор» признано годным к эксплуатации, но требуется выполнить ремонтные работы в связи с наличием значительных дефектов конструктивных элементов причала, ухудшающих его технические характеристики, а также изменить режим эксплуатации:

- до выполнения работ по оборудованию причала стандартными отбойными устройствами, способными обеспечивать безопасную швартовку расчетного судна, подход судна к причалу осуществлять со скоростью 

<

 0,1 м/с, а также запретить швартовку судна при неблагоприятных метеорологических условиях;

- швартовку расчетного судна осуществлять с учетом минимальной фактической глубины 4,1м;

- стоянку и обработку судов осуществлять с обязательным использованием штормовых тумб.

В соответствии с п.195 Технического регламента, сведения об изменении режима эксплуатации помещаются в технический паспорт сооружения, (режим эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта должен соответствовать его назначению, проектным характеристикам и (или) фактическому техническому состоянию. При возникновении существенных изменений в техническом состоянии объекта инфраструктуры морского транспорта в целях обеспечения безопасной эксплуатации режим эксплуатации должен быть изменен. Изменение режима эксплуатации осуществляет аккредитованный испытательный центр после проведения обследования объекта инфраструктуры морского транспорта. Сведения об изменении режима эксплуатации помещаются в технический паспорт сооружения).

В нарушение данного требования Технического регламента сведения, указанные в извещении №11 от 26.04.2019 об изменении режима эксплуатации не внесены АО «Ейский портовый элеватор» в технический паспорт ПГТС.

В заключении о техническом состоянии портового гидротехнического сооружения Причал №11 АО «Ейский портовый элеватор» по результатам освидетельствования, проведенного в период с 18.04.2019 по 26.04.2019 ООО ТЦ «Гарант», установлены следующие характеристики технического состояния сооружения.

Выявлен значительный дефект отбойных устройств – недостаточная энергоемкость (неспособность обеспечить безопасную швартовку) для принятия расчетного судна, физический износ - 20%, что является нарушением пп. «а» п. 191 Технического регламента - для обеспечения безопасной швартовки судна и сохранности причала необходимо выполнять следующие требования: швартовые и отбойные устройства причального сооружения должны находиться в исправном техническом состоянии на всем протяжении причалов и соответствовать по своим характеристикам судам, швартующимся к причалам.

Таким образом, ФИО1, являясь ответственным должностным лицом, назначенным на должность приказом №42 от 15.01.2016, на протяжении длительного времени допускал нарушения требований пункта 189, пп. «а» пункта 191 и 195 Технического регламента.

Вина ФИО1 в совершенном правонарушении выразилась в том, что он не принял всех зависящих от него мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Доказательств того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля ФИО1, в материалы дела не предоставлены.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 в качестве должностного лица – ответственного за безопасную эксплуатацию ГТС АО «Ейский портовый элеватор» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, а также с учетом того что ранее ФИО1 не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, к нему применена мера административного наказания в виде минимального штрафа в пределах санкции ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в размере 10 000 рублей.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении ФИО1 административного наказания, о наличии в совершенном им деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 в АО «Ейский портовый элеватор» занимает должность начальника отдела капитального строительства, учитывая, что на указанную должность он принят на условиях внешнего совместительства, и поэтому не может быть ответственным лицом за безопасную эксплуатацию ГТС АО «Ейский портовый элеватор», по мнению суда подлежат отклонению, поскольку сами по себе не свидетельствуют о незаконности обжалуемого акта.

Как следует из пункта 189 Технического регламента, объект инфраструктуры морского транспорта не должен иметь повреждений, которые бы препятствовали его безопасной эксплуатации. Смещения и деформации объекта в период его эксплуатации не должны превышать допустимых значений, устанавливаемых проектом такого объекта. Величины предельных смещений и деформаций при отсутствии их в проекте устанавливаются аккредитованным испытательным центром и отражаются в техническом паспорте сооружения.

На основании указанной нормы права, установив факт отсутствия на момент проверки в паспорте портового сооружения (Причал 11) сведений, из технического отчета ООО «Азовгеоком» по инженерно-геодезическим изысканиям за 2019 год и извещения №11 от 26.04.2019, о величинах предельных смещений и деформаций, и изменении режима эксплуатации сооружения, инспектор Ространснадзора пришел к правильному выводу о наличии нарушения требований Технического регламента, поскольку о необходимости совершения соответствующих действий было известно с апреля 2019 года, а проверка проведена лишь в июне 2019 года, в связи с чем, довод ФИО1 об отсутствии возможности для внесения соответствующих сведений в пополняемую часть паспорта ПГТС представляется суду необоснованным и не учитывается при принятии решения (л.д.7, 8-11). Кроме изложенного, опровержению позиции ФИО1 служит сопроводительное письмо ООО ТЦ «Гарант» с отметкой о получении АО «Ейский портовый элеватор» 06.06.2019 вх.№318, согласно которому, вопреки утверждению заявителя, в указанную дату технический отчет был направлен заказчику повторно (л.д.25).

Согласно п.191 указанного технического регламента для обеспечения безопасной швартовки судна и сохранности причала необходимо выполнять следующие требования: а) швартовные и отбойные устройства причального сооружения должны находиться в исправном техническом состоянии на всем протяжении причалов и соответствовать по своим характеристикам судам, швартующимся к причалам; б) фактический запас свободной длины причала при швартовке судна должен обеспечивать безопасность судна при его подходе и швартовке к причалу; в) швартовка судна за отбойные устройства, а также за части сооружения, не предназначенные специально для швартовки, запрещается; г) не допускается швартовка к причалу судна с параметрами большими, чем параметры расчетного судна, указанного в техническом паспорте сооружения. Согласно п. 192 данного регламента причал должен быть оборудован по кордону колесоотбойным брусом, который необходимо содержать в исправном состоянии.

Имеющимися в материалах дела об административном правонарушении заключением о техническом состоянии портового гидротехнического сооружения (Комплексное инженерное обследование причала АО «Ейский портовый элеватор в порту Ейск), выполненным ООО ТЦ «Гарант», подтверждается, что приведенные выше требования технического регламента в АО «Ейский портовый элеватор» не выполняются: отбойное устройство не находится в исправном состоянии и имеет двадцатипроцентный физический износ (л.д.12-24).

Согласно указанному заключению ООО ТЦ «Гарант» расчетами, содержащимися в результатах предыдущего обследования были сделаны выводы о том, что кинетическая энергия от навала указанного в паспорте судна больше той, при которой могут использоваться отбойные устройства из автопокрышек. В связи с этим рекомендовалось учитывать необходимость оборудовать причал стандартными отбойными устройствами, способными обеспечить безопасную швартовку расчетного судна. Данные рекомендации не были учтены, в связи с чем, швартовку расчетного судна необходимо осуществлять с учетом компенсационных мероприятий, перечисленных в заключении. При этом физический износ отбойных устройств составляет 20%, а общий износ причала – 10,64%. Причал №11 АО «Ейский портовый элеватор» морского порта Ейск признан ограниченно работоспособным при условии изменения режима эксплуатации и выполнения ремонтных работ.

Как установлено судом, на момент проверки, сведений об изменении режима эксплуатации в паспорте портового сооружения не имелось, в связи с чем, довод ФИО1 о несоответствии выводов Ространснадзора, изложенных в постановлении от 29.07.2019, заключению ООО ТЦ «Гарант» о техническом состоянии причала противоречат имеющимся в деле доказательствам и, за неимением документального подтверждения, судом расцениваются как ошибочные.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, как оснований к отмене обжалуемого постановления и прекращению производства по делу, не имеется.

При таких обстоятельствах, судья не усматривает оснований для изменения или отмены постановления государственного инспектора Азово-Донского линейного отдела Южного УГМРН Ространснадзора ФИО2 от 29.06.2019 о привлечении ФИО1 – ответственного за безопасную эксплуатацию ГТС АО «Ейский портовый элеватор» к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Азово-Донского линейного отдела Южного УГМРН Ространснадзора ФИО2 от 29.06.2019 о привлечении ФИО1 – ответственного за безопасную эксплуатацию ГТС АО «Ейский портовый элеватор» к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней с момента получения копии решения суда.

Судья