Дело №2а-572/2024 (УИД 69RS0040-02-2023-005755-03)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе 

председательствующего судьи Давыденко Н.В., 

при секретаре судебного заседания Соловьевой О.В.,

с участием представителя административных ответчиков Прокуратуры Тверской области, Тверской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего на основании доверенностей ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области и заинтересованного лица УФСИН России по Тверской области, действующей на основании доверенностей ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Прокуратуре Тверской области, Тверской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области, о признании незаконными действий (бездействия), обязании устранить допущенные нарушения,

У Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в Центральный районный суд г. Твери с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просит признать действия (бездействие) Тверской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, выраженные в письме от 31.08.2023 незаконными, обязать Тверскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совершить действия, указанные в ч. 2 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с решением Тверской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 31.08.2023 он не согласен, поскольку устранить выявленные нарушения невозможно, с 2021 года по настоящее время в адрес начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области вынесено три представления которые касались корреспонденции административного истца, с целью устранения выявленных нарушений. В указанном решении прокуратура ссылается на то, что администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области приняты меры по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательств, причин и условий им способствующим, полагает, что действия сотрудников ФКУ ИК-1 УФСИН Тверской области не могут попадать под дисциплинарную ответственность и в данном случае прокуратура дала неверную юридическую оценку действиям сотрудников колонии.

В ходе рассмотрения дела в качестве административного ответчика привлечена Прокуратура Тверской области, в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Тверской области.

В судебном заседании административный истец ФИО3 свои требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, и просил суд удовлетворить их.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Прокуратуры Тверской области и Тверской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 возражал в удовлетворении заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенным к материалам дела (л.д. 72-74).

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области и заинтересованного лица УФСИН России по Тверской области ФИО2 в удовлетворении требований возражала, просила учесть, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области было получено представление прокуратуры от 31.08.2023. По результатам рассмотрения данного представления признаков преступления не выявлено, при этом за нарушение требований ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации начальнику отдела специального учета ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области ФИО4 был объявлен выговор.

Выслушав административного ответчика и представителей административных ответчиков и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям. 

Частью 2 ст.46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Обжалуемое решение Тверской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, выраженное в письме, принято 31.08.2023, административное исковое заявление ФИО3 направлено в суд 14.09.2023, т.е. в срок, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что осужденный ФИО3 прибыл в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области 18.04.2018 и в настоящее время продолжает отбывать наказание в данном исправительном учреждении.

Из материалов дела также следует и подтверждено представленными материалами проверки по обращению ФИО3, что 04.08.2023 в Тверскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях из прокуратуры Тверской области поступило обращение осуждённого ФИО3 по вопросу несогласия с действиями должностных лиц ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области, выраженными в несовременной выдаче ему ответов на направленные обращения.

На основании ведомственных организационно-распорядительных документов Тверская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях осуществляет надзор за исполнением законов в исправительных и лечебно-профилактических учреждениях, филиалах ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России.

Согласно ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса (ч. 1); направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы, адресованных в органы, указанные в ч. 4 ст. 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания (ч. 3 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Данные письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения (часть 1).

Согласно Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110, получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ (пункт 126). 

В силу пункта 152 указанных правил, ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

В ходе проведённой проверки по обращению осуждённого ФИО3 установлено, что в период с 12.07.2023 по 20.07.2023 в ФКУ ИК-1 поступила почтовая корреспонденция для осужденного ФИО3 из Государственной Думы Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры Тверской области, прокуратуры Центрального района г. Твери, Тверской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Тверского областного суда, Московского районного суда г. Твери.

Так, согласно справки ФКУ ИК-1 УФСИН России в Журнале учета входящих документов за 2023 год почтовая корреспонденция на имя ФИО3 за период с 12.07.2023 по 20.07.2023 зарегистрирована под следующими входящими номерами: №3195 от 12.07.2023 (Прокуратура Тверской области); №5417 от 18.07.2023 (Московский районный суд г. Твери); № 5419 от 19.07.2023 (Тверская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях); № 5456 от 19.07.2023 (Государственная Дума Российской Федерации); № 5459 от 19.07.2023 (Тверской областной суд); № 5466 от 20.07.2023 (Генеральная прокуратура Российской Федерации); № 5469 от 20.07.2023 (Прокуратура Центрального района г. Твери); № 5471 от 20.07.2023 (Прокуратура Тверской области); № 5646 от 20.07.2023 (Администрация президента Российской Федерации) – л.д. 50.

Данная почтовая корреспонденция вручена осужденному ФИО3 26.07.2023 (л.д. 51-57), т.е. за пределами установленного п. 152 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110 срока, что свидетельствует о нарушении требований ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В целях устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства, причин и условий, им способствующим, 31.08.2023 Тверской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области внесено представление (л.д. 62-64).

Как следует из информации представленной 04.10.2023 врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области ФИО5, представление от 31.08.2023 рассмотрено 29.09.2023 и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (протокол от 29.09.2023 №46). Так в частности, за нарушение требований ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации должностному лицу - начальнику отдела специального учета ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области ФИО4 был объявлен выговор (л.д.65-68).

В ходе проверки признаков преступления в действиях должностных лиц ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области не установлено, соответственно, постановление о направлении материалов проверки для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке ст. 144 УПК РФ прокурором не выносилось.

В силу ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) ход и порядок рассмотрения обращения, перечень запрашиваемых в ходе проверки документов определяется прокурором самостоятельно.

При этом выбор конкретных мер прокурорского реагирования, в случае если имеются к тому основания, равно как и отказ в применении этих мер, относится к усмотрению органов прокуратуры, оценка которых не входит в компетенцию суда. В противном случае, это означало бы лишение органов прокуратуры самостоятельности в решении подведомственных им вопросов согласно положениям Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В связи с изложенным, орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. 

Несогласие административного истца с решением, не является основанием для признания его незаконным. Кроме того, учитывая, что по результатам рассмотрения обращения административного истца административным ответчиком проведен целый комплекс мер прокурорского реагирования, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика отсутствует незаконное бездействие, а совершенные действия соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Таким образом, изложенные административным истцом доводы не свидетельствуют о незаконности и необоснованности оспариваемого решения, действий (бездействия) органов прокуратуры и не указывают на ненадлежащее рассмотрение поступившего в прокуратуру заявления (обращения) ФИО3

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО3 к Тверской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области, о признании незаконными действий (бездействия), выраженными в письме от 31.08.2023 незаконными, обязании устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержащегося в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области, в доход бюджета муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Давыденко

Мотивированное решение составлено 29.02.2024.