50RS0№-49

Р Е Ш Е Н И Е

 

№12-104/2020

г. Наро-Фоминск

22 мая 2020 г.

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Измайлова Р.Г.,

с участием заместителя Наро-Фоминского городского прокурора Кучкина В.К., 

при секретаре судебного заседания Болдыревой В.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании рассмотрев в открытом судебном заседании протест Наро-Фоминского городского прокурора Московской области на постановление по делу об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 10.03.2020 г. заместителя начальника Наро-Фоминского межрайонного отдела управления Росссельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской области прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Наралогистик» ФИО1 по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На постановление поступил протест заместителя Наро-Фоминского городского прокурора, в котором указано, что принятое решение является незаконным и необоснованным, поскольку положенный в основу вывода об отсутствии события правонарушения факт предполагаемого должностным лицом органа административной юрисдикции нарушение требований ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основан на неверном толковании норм указанного закона и неправильной оценке материалов дела об административном правонарушении. Кроме того, при рассмотрении дела об АП должностным лицом органа административной юрисдикции допущены грубые нарушения процессуальных требований, выразившиеся в том, что в нарушение требований ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор, по чьей инициативе возбуждено дело, не был извещен о времени и месте рассмотрения, а копия вынесенного постановления не была направлена прокурору.

В связи с изложенным, в протесте поставлен вопрос об отмене обжалуемого постановления и возвращении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в уполномоченный административный орган.

Протест рассмотрен в отсутствие должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление и законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенных месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайствовавших о проведении судебного заседания без их участия.

Прокурор в судебном заседании доводы протеста поддержал, просил его удовлетворить по изложенным в жалобе основаниям.

Обсудив доводы участников судебного разбирательства, изучив представленные материалы дела, суд находит обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим причинам.

Как следует из материалов дела об АП, оно возбуждено 27.02.2020 г. Наро-Фоминским городским прокурором на основании ст.ст. 25.11, 28.1, 28.4, 28.8 КоАП РФ, в соответствии со ст. 23.15 КоАП РФ направлено для рассмотрения по существу начальнику Наро-Фоминского межрайонного отдела Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с п. 2) ч. 1, ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

В нарушение указанных норм закона, ни в определении о назначении места и времени рассмотрения дела об АП (л. д. 80-81), ни в определении о вызове лиц, участвующих в рассмотрении дела (л. д. 82-84), прокурор не упоминается, е не указан в качестве лица, вызываемого для участия в рассмотрении дела об АП. Иные материалы дела об АП не содержат сведений о соответствующем извещении прокурора. 

В связи с изложенным, прокурор не был осведомлен о месте и времени рассмотрения дела об АП, возбужденного по его инициативе, и был лишен возможности реализовать предоставленные ему в качестве участника производства по делу права.

Указанные нарушения закона являются существенными, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не могут быть устранены в суде второй инстанции, так как это фактически повлечет новое рассмотрение дела по правилам первой инстанции, что нарушит право сторон на рассмотрение дела органом, к чьей подведомственности оно отнесено законом, и влекут безусловную отмену вынесенного постановления независимо от иных доводов жалобы.

Выявленные нарушения подлежат устранению при новом рассмотрении дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом того же органа административной юрисдикции, которому также надлежит дать должную оценку доводам прокурора, изложенным в протесте, принять основанное на законе и обстоятельствах дела решение. 

В силу положений чч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности срок давности привлечения ФИО1 к ответственности, составляющий при рассмотрении дела об административном правонарушении законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования 1 год со дня выявления правонарушения, не истек и является достаточным для нового рассмотрения дела об АП.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Протест заместителя Наро-Фоминского городского прокурора Московской области удовлетворить.

Отменить постановление от 10.03.2020 г. заместителя начальника Наро-Фоминского межрайонного отдела управления Росссельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской области о прекращении производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Наралогистик» ФИО1 по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, возвратив дело на новое рассмотрение должностному лицу того же органа административной юрисдикции. 

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, поступившее из Наро-Фоминского межрайонного отдела управления Росссельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской области, приобщить к материалу по жалобе.

Копию решения направить заинтересованным лицам.

Решение в течение десяти суток со дня вынесения может быть обжаловано в Московский областной суд с подачей жалобы через Наро-Фоминский городской суд Московской области.

Председательствующий: Р. Г. Измайлов