Гражданское дело № 2а-118/2019 

91RS0005-01-2019-000230-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2019 года город Армянск Республика Крым 

Армянский городской суд Республики Крым в составе председательствующего, судьи Феденевой Т.Н., при секретаре Фахретдиновой О.В., с участием представителя административного истца, ООО «Титановые Инвестиции» ФИО1, действующей на основании доверенности № 14 от 21.01.2019 г., рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ООО «Титановые Инвестиции» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Крым и г. Севастополю, Отделу надзора Центрального и Северо-Западного региона, государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Крым и г. Севастополю, начальнику Отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона о признании незаконным и отмене предписания от 08.02.2019 г. № 05-11/2-2019-2,

установил:

Представитель ООО «Титановые Инвестиции» обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Крым и г. Севастополю, начальника Отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона от 08.02.2019 г. № 05-11/2-2019-2. В обоснование требования представитель административного истца указал, что оспариваемым предписанием на ООО «Титановые Инвестиции» неправомерно возложена обязанность о приведении нормативов образования отходов и лимиты на их размещение в соответствии с фактическим классом опасности отходов фосфогипса и с этой целью обеспечить утверждение проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). Административный истец оспаривает данное предписание как противоречащее действующему природоохранному законодательству. 

В судебном заседании представитель административного истца, ФИО1, административный иск поддержала, в качестве обоснования требований сослалась на обстоятельства, изложенные в административном иске и в дополнительно представленных письменных объяснениях, согласно которым на основании приказа от 25.12.2018 года № 64 в ООО «Титановые Инвестиции» должностными лицами Росприроднадзора проведена внеплановая выездная проверка с 25.12.2018 г. по 29.12.2018 г. По ее результатам, на основании акта проверки от 29.12.2018 г. № 05-11/1-2018-73 начальником Отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю, старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 вынесено в отношении административного истца предписание № 05-11/2-2019-2 от 08.02.2019 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований. Данным предписанием на административного истца возложена обязанность до 01.04.2019 г. привести нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в ООО «Титановые Инвестиции», утвержденные приказом от 06.06.2018 г. № 1231 Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, в соответствие с фактическим классом опасности отходов фосфогипса, установленным в ходе проведения проверки. По вышеуказанному основанию обеспечить утверждение проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Ссылаясь на пункты 11, 12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50 нормативы образования отходов и лимитов на их размещение подлежат утверждению Территориальными органами Росприроднадзора. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение Армянскому Филиалу ООО «Титановые Инвестиции» утверждены приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 06.07.2018 г. № 1231 на срок до 05.07.2023, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на предприятии утвержден. Нормативными актами не установлен перечень случаев, при которых юридическое лицо обязано произвести переоформление уже существующего проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, содержащимися в п. 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившими нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. При предоставлении в установленном порядке технического отчета необходимость разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в период срока действия на который они утверждены отсутствует. Технические отчеты в контролирующий орган предоставлялись. Согласно сведений Нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «Титановые Инвестиции» в результате производственного процесса, технического обслуживания и проведения планово-предупредительного ремонта оборудования в цехе «Аммофос» образуются отходы разложения природных фосфатов серной кислоты (фосфогипс) нейтрализованные при производстве фосфорной кислоты классифицированные 5 классом опасности. Отход производства, фосфогипс, образуется в результате производственной деятельности цеха «Аммофос» при выпуске минеральных удобрений. Согласно Критериев отнесения отходов к 1-5 классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.12.2014 № 536 критерии предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы, то есть классифицировать данный вид отхода, по мнению представителя административного истца можно только в момент непосредственного осуществления производственного процесса в цехе «Аммофос». Цех «Аммофос» согласно приказу от 01.07.2014 № 8 выведен на простой в связи с отсутствием сырья и не востребованностью выпускаемой продукции. С момента начала деятельности ООО «Титановые Инвестиции» (01.07.2014) отходы фосфогипса на предприятии в ходе производства не образуются, что подтверждается данными статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы). Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов не требуется. Отходы разложения природных фосфатов серной кислотой (фосфогипс) нейтрализованные при производстве фосфорной кислоты включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. № 242, под кодом 3 12 241 11 39 5 как и указано в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разработанном на предприятии. Фосфогипс, биотестирование которого произведено при проведении административным органом проверки, был размещен в объектах размещения отходов - Фосфогипсохранилище № 1 и Фосфогипсохранилище № 2 до 2013 года. Вывод о классе опасности фосфогипса, который мог бы образовываться в результате деятельности Общества, является необоснованным, как и требование, изложенное в Предписании № 05-11/2-2019-2. С 01.01.2019 вступили в силу положения Федерального закона от 21.07.2014 г. № 2019 № 219 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривающие применение дифференцированных мер государственного регулирования к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, в рамках которых отдельной процедуры по установлению нормативов допустимых выбросов, сбросов и образования отходов и лимитов на их размещение не предусматривается. В письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12.10.2018г. № АА -03-02-31/21799 указывается, что выдача разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для всех категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с 01.01.2019 г. в соответствии с законодательством об охране окружающей среды является нелегитимным. В соответствии с новыми требованиями природоохранного законодательства с 01.01.2019 г. все юридические лица обязаны будут подготовить комплексное экологическое разрешение. С учетом изменений в законодательстве требования должностного лица, изложенные в предписании являются неисполнимыми. При отнесении отходов к определенному классу опасности в ООО Титановые Инвестиции» проведены все необходимые мероприятия. Получено заключение ООО «Аналитическая лаборатория Кубани» об отнесении отходов, фосфогипса, к 5 классу опасности. На основании этого заключения был разработан Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ( ПНООЛР) от 25.05.2018 года. При вынесении предписания должностным лицом не учтено, что цех «Амофос» согласно приказу директора Филиала №8 от 01.07.2014 года не работает, отходы производства в виде фосфогипса не образуются. Признает, что отходы фосфогипса, которые обнаружены проверяющими должностными лицами, образовались ранее, до приостановки работы цеха «Амофос» и на хранение которых получены разрешения в установленном порядке, составлен проект в 2018 году, определены лимиты. Об этих обстоятельствах проверяющие должностные лица Росприроднадзора уведомлялись, в том числе в письменном виде. Просил признать незаконным и отменить предписание Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Крым и г. Севастополю, Отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона от 08.02.2019 г № 05-11/2-2019-2 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований и взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю в пользу в пользу ООО «Титановые Инвестиции» уплаченную государственную пошлину в размере 2 000 рублей. 

Представитель административного ответчика, Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Крым и г. Севастополю, Отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Крым и г. Севастополю, начальник Отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, письменных возражений не представили, о причинах неявки суду не сообщили. 

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся сторон. 

Выслушав объяснение представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с положениями частей 9-11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), обязаны доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

В силу положений статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 1, 3, 7-10 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 г. № 426, государственный экологический надзор включает в себя государственный надзор в области обращения с отходами производства и осуществляется уполномоченными должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Федеральный государственный экологический надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9-13, 14 Федерального закона № 294-ФЗ.

Должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов при проведении проверок соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15-18 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Федеральный государственный экологический надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9-13, 14 Федерального закона № 294-ФЗ.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора),органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (часть 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ).

Согласно подпункту «д» пункта 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 191 в содержании предписания об устранении выявленного нарушения должно быть указано конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено, и срок его исполнения.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), влечет административную ответственность в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичный порядок проведения государственного надзора (контроля) предусмотрен ст.25 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ). 

Таким образом, в силу принципа правовой определенности содержащееся в предписании требование должно быть законным и обоснованным, конкретным, ясным и понятным для исполнения, исключать возможность его неоднозначного толкования. Это предполагает возложение на лицо, в отношении которого осуществляются мероприятия по надзору, определенной и исполнимой обязанности по устранению нарушений требований, соблюдение которых обязательно в силу закона.

Суд установил, что ООО «Титановые Инвестиции» являясь юридическим лицом, действующим на основании Устава, утвержденного 15 июля 2016 года, включено в федеральный государственный реестр объектов 1 категории оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (свидетельство № ССPFP792 от 2018-02-16). На территории ООО «Титановые Инвестиции» имеется цех «Аммофос», который с 01.07.2014 года не эксплуатируется и отходы в виде фосфогипса не производит. Отходы производства в виде фосфогипса, образовавшиеся от деятельности данного цеха до 01.07.2014 года хранятся в Фосфогипсохранилище № 1 и Фосфогипсохранилище № 2, что признается административным ответчиком и выявлено в ходе проверки должностными лицами Росприроднадзора. Ранее, в ходе проверки от 09.10.2018 года, в адрес ООО «Титановые Инвестиции» должностным лицом Росприроднадзора ФИО3 выдавалось предписание от 09.10.2018 года № 05-11/2-2018 -10 об устранении нарушений ст.18, 26 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» со сроком исполнения до 01.12.2018 года. ООО «Титановые Инвестиции» предписывалось приведение нормативов образования отходов и лимиты на их размещение в соответствии с фактическим классом опасности, то есть с 4 классом опасности как выявлено в ходе проверки, а не 5 классом опасности отходов фосфогипса как указано в существующем на предприятии проекте, с этой целью обеспечить утверждение проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). 

На основании приказа от 25.12.2018 года № 64 в ООО «Титановые Инвестиции» должностными лицами Росприроднадзора проведена внеплановая выездная проверка с 25.12.2018 г. по 29.12.2018 г. о выполнении ранее выданных предписаний об устранении нарушений природоохранного законодательства, в том числе и предписания от 09.10.2018 года № 05-11/2-2018 -10, результаты которой отражены в акте проверки от 29 декабря 2018 года. На основании акта проверки от 29.12.2018 года № 05-11/1-2018-73, установив в ходе проверки, что предписание от 09.10.2018 г. № 05-11/202018-10 не исполнено, начальником Отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю, старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 в отношении административного истца вынесено новое предписание № 05-11/2-2019-2 от 08.02.2019 г. об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований. Данным предписанием на административного истца возложена обязанность до 01.04.2019 г. привести нормативы образования отходов и лимиты на их размещение ООО «Титановые Инвестиции», утвержденные приказом от 06.06.2018 № 1231 Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, в соответствие с фактическим классом опасности отходов фосфогипса, установленным в ходе проведения проверки. По вышеуказанному основанию обеспечить утверждение проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства административные ответчики в обоснование выданного предписания не представили доказательств о несоответствии ранее разработанного в ООО «Титановые Инвестиции» проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), утвержденного директором филиала ФИО4 25 мая 2018 года в соответствии с которым отходы фосфогипса относятся к 5 классу, а не 4 классу опасности как утверждает должностное лицо контролирующего органа. При этом административные ответчики не опровергли доводы административного истца о том, что проект, имеющийся у предприятия, в силу требований закона подлежит приведению в соответствии с классом опасности. Кроме того, в предписании не указано, каким конкретно нормативным правовым актом на предприятие может быть возложена обязанность приведения уже существующего проекта в соответствии с классом опасности. В частности, положения указанных в основание выдачи предписания ст. ст.18, 26 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержат только общие обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в сфере обращения с отходами производства и их размещением. Ссылок на конкретные нормы закона, либо пункты правил, регламентирующих необходимость разработки нового проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) в основании выдачи предписания не имеется. В тоже время административным истцом представлен проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), утвержденный директором филиала ФИО4 25 мая 2018 года в соответствии с которым отходы фосфогипса относятся к 5 классу, результаты отбора проб и заключение ООО «Аналитическая лаборатория Кубани» об отнесении отходов фосфогипса, к 5 классу опасности, а не к 4 классу опасности, отчет в территориальный орган Росприроднадзора по форме 2-ТП «Отходы», приказ о прекращении деятельности цеха «Аммофос» в котором отходы производства в виде фосфогипса не образуются. 

Оценивая соответствие оспариваемого предписания требованиям определенности и исполнимости, суд также учитывает, что предписание в настоящее время является неисполнимым, учитывая новый порядок получения разрешения на размещение отходов производства и потребления в виде комплексного экологического разрешения, а не по определенным видам деятельности, установленный Федеральным законом от 18.12.2018 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12.10.2018 № АА -03-02-31/21799 согласно которому выдача разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для всех категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с 01.01.2019 г. соответствии с законодательством об охране окружающей среды является нелегитимным. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права, свободы и законные интересы ООО «Титановые Инвестиции», поскольку его неисполнение влечет административную ответственность.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации это является основанием для удовлетворения административного иска и признания предписания незаконным.

Поскольку закон не предусматривает возможности отмены судом оспариваемого предписания, суд, признавая предписание незаконным - не влекущим для административного истца правовых последствий, не усматривает оснований для удовлетворения его требования об отмене предписания.

Признание предписания незаконным прекращает нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, поэтому суд не принимает решение о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ООО «Титановые Инвестиции».

Удовлетворяя требование о признании предписания незаконным, суд на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взыскивает с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Крым и г. Севастополю, в Отделе надзора Центрального и Северо-Западного региона в котором исполняет свои должностные обязанности государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 в пользу ООО «Титановые инвестиции» государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ООО «Титановые Инвестиции» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Крым и г. Севастополю, Отделу надзора Центрального и Северо-Западного региона, государственному инспектору Российской Федерации Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Крым и г. Севастополю, начальнику Отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона, в области охраны окружающей среды о признании незаконным и отмене предписания от 08.02.2019 г № 05-11/2-2019-2 удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Крым и г. Севастополю, начальника Отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона от 08.02.2019 г № 05-11/2-2019-2. 

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Крым и г. Севастополю в котором начальником Отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона осуществляет деятельность государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Армянский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08 мая 2019 года.

Председательствующий судья Т.Н. Феденева