Дело № 12-87/2023

11RS0001-01-2023-012571-97

Р Е Ш Е Н И Е

05 декабря 2023 года г. Печора Республика Коми

Судья Печорского городского суда Республики Коми Порохина О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы муниципального района «Печора» -руководителя администрации на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 05 сентября 2023 года в отношении администрации муниципального района «Печора» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 05 сентября 2023 года юридическое лицо администрация МР «Печора» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.6 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 100 000 рублей. 

Глава МР «Печора» - руководитель администрации обратился в суд с жалобой на постановление об административном правонарушении от 05 сентября 2023 года о привлечении администрации МР «Печора» к административной ответственности по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, в которой просил указанное выше постановление отменить, а производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель администрации МР «Печора» по доверенности ФИО1 жалобу поддержал, просил ее удовлетворить, постановление отменить.

Дело рассматривается в отсутствие представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного заседания. 

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, судья не находит оснований для отмены обжалуемого постановления по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в отношении юридического лица - администрации муниципального района «Печора» 24 мая 2023 года комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с выявленными нарушениями ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" было выдано Предписание № **** о прекращении нарушения, выразившееся в утверждении муниципальному бюджетному учреждению «Производственно-технический комплекс» городского поселения «Печора» муниципального задания на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов в части работ (услуг), связанных с организацией освещения улиц, благоустройством и озеленением, уборкой территорий, путем исключения из указанного муниципального задания следующих видов работ (услуг): организация освещения улиц (часть 2 раздел 4) – организация освещения улиц, содержание объектов уличного освещения на территории городского поселения «Печора»; организация благоустройства и озеленения (часть 2 раздел 2), уборка территории и аналогичная деятельность (часть 2 раздел 3).

Срок выполнения предписания – до 30 июня 2023 года. 

Указанное предписание администрацией МР «Печора» было получено 29 мая 2023 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

11 июля 2023 года в адрес администрации МР «Печора» врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми было направлено письмо с просьбой о предоставлении информации по исполнению предписания от 24 мая 2023 года.

Письмом от 13 июля 2023 года администрация МР «Печора» сообщила о неисполнении предписания, несогласии с решением антимонопольного органа. 

Материалы дела не содержат сведений о ходатайстве администрации МР «Печора» о продлении срока исполнения предписания, а также об обжаловании данного предписания либо его отмене (признании незаконным).

23 августа 2023 года главным специалистом-экспертом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми **** по факту невыполнения предписания № **** от 24 мая 2023 года в отношении юридического лица - администрации МР «Печора» составлен протокол об административном правонарушении ****, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 05 сентября 2023 года юридическое лицо администрация МР «Печора» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.6 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в сумме 100 000 рублей. 

В соответствии с положениями части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок (статья 36 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Факт совершения юридическим лицом администрацией МР «Печора» административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом **** об административном правонарушении от 23 августа 2023 года, предписанием от 24 мая 2023 года.

В соответствии с положениями подп. "а" и "г" п. 3 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в частности, выдает органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене актов, нарушающих антимонопольное законодательство, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Соответствующие предписания, адресованные органам местного самоуправления, должны быть направлены на реальное восстановление конкурентной среды, претерпевшей негативное воздействие со стороны указанных органов, и обладать признаком исполнимости.

Судом установлено, что предписание не нарушает права и законные интересы администрации МР «Печора», вынесено в пределах полномочий, предоставленных антимонопольному органу положениями Закона о защите конкуренции.

Утверждения о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности основаны на ошибочном толковании заявителем жалобы положений частей 1, 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства (части 1,2,4).

Таким образом, невыполнение в установленный срок указанного выше предписания антимонопольного органа в силу прямого указания Закона о защите конкуренции является нарушением антимонопольного законодательства. При этом в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства установлен в один год.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет 1 год.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности администрации МР «Печора» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы должностного лица в представленном суду отзыве на жалобу о том, что рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации МР «Печора» отнесено к подведомственности арбитражного суда, также связаны с неверным толкованием норм процессуального права. 

Как разъяснено в подпункте "д" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судьи судов общей юрисдикции не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце 4 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, поскольку эти дела подсудны судьям арбитражных судов, при этом указанный в этой норме перечень видов правонарушений является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. В то же время ни абзац 4, ни абзац 5 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат указания на то, что дела об административных правонарушениях предусмотренных частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации МР «Печора» составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, должностным лицом установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами. Вывод должностного лица о квалификации действий юридического лица по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ и его виновности основан на правильном применении норм КоАП РФ.

Нарушений порядка рассмотрения должностным лицом административного материала, которые могли бы являться основанием к отмене постановления в соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. п. 3, 4 КоАП РФ, не усматривается.

Иных нарушений, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления, также не допущено.

Административное наказание назначено с соблюдением требований ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.4 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 05 сентября 2023 года в отношении администрации муниципального района «Печора» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главы администрации муниципального района «Печора» - руководителя администрации - без удовлетворения. 

Копию решения направить в администрацию муниципального образования муниципального района «Печора», Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение в десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Г. Порохина