Дело 3а-62/2024 

УИД 21OS0000-01-2024-000069-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2024 года г. Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Евлогиевой Т.Н., 

при секретаре судебного заседания Федотовой Е.С.,

с участием представителя административного истца - заместителя Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Калачян К.Ю., 

представителей административных ответчиков - Минприроды Чувашской Республики ФИО1 и Кабинета Министров Чувашской Республики ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики о признании недействующим в части постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.06.2020 № 309, 

установил:

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.06.2020 № 309 «О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Чувашской Республики» внесены изменения в ранее принятые постановления Кабинета Министров Чувашской Республики.

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура обратилась в Верховный Суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу подпункты 2, 4, 6, 14, 16, 21 пункта 1 указанного постановления в части установления площадей государственных природных заказников регионального значения «Аттиковский остепненный склон», «Поменский», «Мочкасинский», «Карамышевский», «Сорминский», Бугуяновский», Калининский», «Шемалаковский».

Административные исковые требования мотивированы тем, что в названной части нормативный правовой акт противоречит положениям статей 72, 76 Конституции Российской Федерации, федеральных законов от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от 28.12.2013 №406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», регулирующих отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения. Указанные нормы федеральных законов определяют, что изменение режима особой охраны особо охраняемой природной территории регионального значения (в том числе посредством ее упразднения) обязывает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласовать такое изменение с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а решение о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны подлежит согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, каковым является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Оспариваемым нормативным правовым актом подпунктами 2, 4, 6, 14, 16, 21 пункта 1 внесены изменения в постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 04.03.1996 №84 «О создании государственных природных заказников регионального значения», от 15 декабря 1996 г. N 291 «О создании государственных природных заказников регионального значения», от 1 декабря 2003 г. N 289 «Вопросы особо охраняемых природных территорий», от 30 июня 2008 г. N 201 «Вопросы особо охраняемых природных территорий», от 30 апреля 2010 г. N 125 «О создании особо охраняемых природных территорий в Чувашской Республике», от 29 декабря 2017 г. N 552 «О создании особо охраняемых природных территорий регионального значения», которыми образованы государственные природные заказники регионального значения.

Прокурор полагает, что оспариваемым нормативным правовым актом в указанные нормативные правовые акты внесены изменения, которые изменили границы государственных природных заказников путем исключения из них части земельных участков и снятия статуса особо охраняемой природной территории без согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в следующих размерах:

- государственного природного заказника «Аттиковский остепненный склон» общей площадью 2, 42га;

- государственного природного заказника «Поменский» общей площадью 20,72 га;

- государственного природного заказника «Мочкасинский» общей площадью 5,97 га;

- государственного природного заказника «Карамышевский» общей площадью 5,77 га; 

- государственного природного заказника «Сорминский» общей площадью 2,27 га;

- государственного природного заказника «Бугуяновский» общей площадью 1981 га;

- государственного природного заказника «Калининский» общей площадью 1204 га;

- государственного природного заказника «Шемалаковский» общей площадью 0,51 га.

Протокольным определением от 16 мая 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен филиал ППК «Роскадастр» по Чувашской Республике. 

В судебном заседании прокурор Калачян К.Ю. административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО1 с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, указывая на то, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий административного ответчика, в надлежащей форме, в соответствии с установленным порядком, не противоречит нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права и законные интересы административного истца, процедура его принятия и опубликования соблюдена. 

Также пояснил, что оспариваемым нормативным правовым актом изменения в описание границ указанных в иске прокурором государственных заказников, не вносились, фактические их площади не изменялись, земельные участки из особо охраняемых природных территорий не исключались и статуса особо охраняемых природных территорий не утеряли, т.к. в оспариваемом постановлении нашло отражение уточненных (корректных) значений их площадей в целях приведения в соответствие с Федеральным законом № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведений о границах территорий, которые должны содержать графическое описание местоположения границ таких территорий, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в целях уточнения площадей особо охраняемых природных территорий в ходе кадастровых работ. Внесенные оспариваемым нормативным правовым актом изменения имели редакционный характер по уточнению площадей особо охраняемых природных территорий без изменения их границ и площадей. При этом изменения в части описания границ спорных особо охраняемых природных территорий не вносились, их местоположение не изменялось; земельные участки, входящие в границы природных заказников не исключались из их состава, и статуса особо охраняемой природной территории не утеряли. Погрешность в размерах площадей природных заказников в цифровом выражении вызвана тем, что ранее при принятии нормативных правовых актов, в которые были внесены изменения оспариваемым нормативным правовым актом, применялся иной метод подсчета площадей, а при приведении нормативных правовых актов в соответствие с требованиями Федерального закона № 342-ФЗ применялся более современный метод. 

Также пояснил, что проект оспариваемого нормативного правового акта был согласован с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Представитель административного ответчика Кабинета Министров Чувашской Республики ФИО2 также административные исковые требования не признала, пояснив, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий административного ответчика, в надлежащей форме, в соответствии с установленным порядком, не противоречит нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права и законные интересы административного истца, процедура его принятия и опубликования соблюдена. 

Представитель заинтересованного лица Минприроды России в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление прокурора, в котором указал, что письмом от 04.02.2020 № 09-15-26/2488 Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации согласован проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.06.2020 №309 (л.д. 183-184 т.1).

Представитель заинтересованного лица филиала ГПК «Роскадастр» по Чувашской Республике-Чувашии просил о рассмотрении дела без его участия, представив отзыв на административное исковое заявление прокурора, в котором в табличном виде привел даты внесения сведений о границах спорных ООПТ в ЕГРН и указал о том, что изменения в ЕГРН в отношении указанных прокурором в иске особо охраняемых природных территорий с тех пор не вносились (л.д. 215-216 т.1). 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения дела в апелляционном порядке. 

В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, изучив и проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного иска не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. 

С учетом положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются: 

- соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

- соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя право прокурора на обращение в суд с настоящим административным иском, суд исходит из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в пункте 9 Постановления от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которым в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», он вправе оспорить в суде общей юрисдикции нормативные правовые акты, а также акты, обладающие нормативными свойствами, в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ. Прокурор имеет право на обращение с административным иском о признании не действующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых, в частности, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами (пункт 2 статьи 1, пункт 3 статьи 22, статьи 23 и 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статья 39, часть 3 статьи 208 КАС РФ).

В связи с чем прокурор вправе обратиться в суд с настоящим административным иском в силу предоставленных ему законом полномочий.

В соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации и статьи 1 Закона Российской Федерации от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ). Этот же Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулирует Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ).

Законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из указанного федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Данный Закон определяет особо охраняемые природные территории как участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения (пункты 1, 3 статьи 22 Закона N 33-ФЗ).

Особо охраняемые природные территории различаются по категориям исходя из особенностей их режима, в том числе выделяются государственные природные заказники - территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона N 33-ФЗ (в редакции от 25 июня 2012 года создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст. 87 Конституции Чувашской Республики Кабинет Министров Чувашской Республики является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Чувашской Республики.

На территории Чувашской Республики в указанной сфере отношений действует Закон Чувашской Республики от 15.04.1996 №5 «Об особо охраняемых природных территориях в Чувашской Республике», который содержит аналогичные нормы.

Согласно частям 2, 3 статьи 14 Закона Чувашской Республики особо охраняемые природные территории регионального значения создаются решением Кабинета Министров Чувашской Республики по представлению органа исполнительной власти Чувашской Республики в области природопользования и охраны окружающей среды. Решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны согласовываются с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 8 Закона Чувашской Республики от 10.11.1999 N 17 «О природопользовании в Чувашской Республике» государственное управление природопользованием осуществляется исполнительными органами Чувашской Республики во взаимодействии с уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, законодательством Чувашской Республики.

Статьей 10 этого же закона в сфере природопользования вопрос принятия в пределах своей компетенции нормативных правовых актов Чувашской Республики в области природопользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также контроль за их исполнением отнесен к компетенции Кабинета Министров Чувашской Республики. 

Оспариваемое постановление от 10.06.2020 № 309 «О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Чувашской Республики» принято Кабинетом Министров Чувашской Республики в развитие указанных положений.

Согласно пункту 1.1 Постановления Кабинета Министров ЧР от 21.10.2015 № 370 «Вопросы Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики» Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики является исполнительным органом Чувашской Республики, осуществляющим полномочия в области лесных отношений, водных отношений, государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе переданные полномочия Российской Федерации в указанных областях, а также в области природопользования, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории Чувашской Республики.

Согласно пункту 3.7 раздела Ш «Функции» Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 октября 2015 года №370 Министерство в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает для Кабинета Министров Чувашской Республики предложения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.06.2020 №309, как следует из пояснительной записки к проекту, разработан Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в соответствии с возложенными на него указанным Положением функциями. ( л.д.23 т.2).

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона Чувашской Республики от 30.06.2014 № 40 «О порядке опубликования и вступления в силу Конституции Чувашской Республики, законов Чувашской Республики и иных правовых актов Чувашской Республики», нормативные правовые акты органов исполнительной власти Чувашской Республики направляются для официального опубликования в порядке, установленном Главой Чувашской Республики, и согласно пункту 3 статьи 7 названного Закона официальным опубликованием нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики считается первая публикация их полного текста в сетевом издании «право21.рф» либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Текст оспариваемого постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.06.2020 №309 опубликован на портале органов власти http:///www.cap.ru 11.06.2020, на официальном интернет - портале правовой информации в сети «Интернет» http:///www.pravo.gov.ru опубликован 16.06.2020 и в печатном издании «Вести Чувашии» № 25 27.06.2020 (л.д. 245-251 т.1).

Срок вступления данного нормативного правового акта определен самим актом - через десять дней после дня его официального опубликования.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах компетенции Кабинета министров Чувашской Республики, являющимся высшим исполнительным органом государственной власти Чувашской Республики, с соблюдением порядка его принятия, опубликования и по данному основанию не оспаривается.

Согласно п. 1 ст. 1, п.1 ст. 2, пп 3 п.1 ст. 3 Закона Чувашской Республики от 04.03.2016 № 4 (ред. от 04.06.2019) «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики и экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики» (принятого ГС ЧР 25.02.2016), подлежат оценке регулирующего воздействия проекты нормативных правовых актов Кабинета Министров Чувашской Республики в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и республиканского бюджета Чувашской Республики.

Принимая во внимание содержание оспариваемого нормативного правового акта и предмет его регулирования, поскольку определение правового режима особо охраняемой природной территории регионального значения распространяется на всех лиц безотносительно наличия у них статуса субъектов предпринимательской или инвестиционной деятельности, закон не направлен на установление новых или изменение ранее предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанностей для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также учитывая, что на особо охраняемых природных территориях в силу положений ст. 21 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предпринимательская деятельность не осуществляется и запрещена, то проведение оценки регулирующего воздействия проекта постановления не требовалось.

Проект постановления, как следует из листов согласования, был согласован в период с 25.02.2020 по 23.03.2020 в органах исполнительной власти Чувашской Республики - Минсельхозе Чувашии, органах местного самоуправления (администрациях районов Чувашской Республики) (л.д.28-48 т.2).

По состоянию на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта (10.06.2020) действовал Указ Главы ЧР от 06.02.2020 N 20 «О структуре органов исполнительной власти Чувашской Республики», согласно которому Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики было преобразовано в Государственную службу Чувашской Республики по делам юстиции, а функции преобразованного министерства по проведению правовой экспертизы проектов правовых актов Чувашской Республики, антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов на предмет соответствия законодательству Российской Федерации были переданы Администрации Главы Чувашской Республики. 

Согласно Положению об Администрации Главы Чувашской Республики, утвержденному Указом Главы ЧР от 24.03.2020 N 82, Администрация Главы Чувашской Республики является исполнительным органом Чувашской Республики, обеспечивающим деятельность, в том числе, Кабинета Министров Чувашской Республики, на Государственно-правовое управление которой пунктом 14 постановления Кабинета Министров ЧР от 17.01.2006 N 8 «О порядке подготовки и внесения проектов постановлений и распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики» возложено осуществление правовой экспертизы проектов решений Кабинета Министров в целях их оценки на предмет соответствия актам более высокой юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений и соблюдения правил юридической техники. Данным пунктом постановления от 17.01.2006 N 8 предусмотрено, что при наличии отрицательного заключения Государственно-правового управления Администрации Главы Чувашской Республики проект решения возвращается его разработчику для устранения указанных в заключении замечаний. 

В данном случае проект оспариваемого постановления прошел правовую экспертизу и разработчику не возвращался.

По заключению антикоррупционной экспертизы проекта Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.06.2020 № 309, проведенной Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой, Прокуратурой Чувашской Республики в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», коррупциогенные факторы не выявлены (л.д.177-180 т.1).

С учетом изложенного, установленный порядок принятия нормативного правового акта административным ответчиком соблюден и по этим основаниям также не оспаривается. 

Таким образом, проанализировав установленные в указанной части обстоятельства, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта порядок принятия его соблюден, а именно принят оспариваемый нормативный правовой акт в соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона N 33-ФЗ высшим органом исполнительной власти Чувашской Республики в соответствии с возложенными федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации полномочиями; форма оспариваемого нормативного правового акта, процедура принятия, правила введения в действие и его опубликования соблюдены. Оспариваемый нормативный акт принят в установленной законом форме и в установленном законом порядке, вступил в силу.

Как следует из материалов административного дела, оспариваемым постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.06.2020 № 309 внесены изменения в Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 04.03.1996 №84 «О создании государственных природных заказников регионального значения», от 15 декабря 1996 г. N 291 «О создании государственных природных заказников регионального значения», от 1 декабря 2003 г. N 289 «Вопросы особо охраняемых природных территорий», от 30 июня 2008 г. N 201 «Вопросы особо охраняемых природных территорий», от 30 апреля 2010 г. N 125 «О создании особо охраняемых природных территорий в Чувашской Республике», от 29 декабря 2017 г. N 552 «О создании особо охраняемых природных территорий регионального значения», которыми образованы государственные природные заказники регионального значения.

Оспариваемым постановлением, а именно, подпунктами 2, 4, 6, 14, 16, 21 пункта 1, внесены изменения в следующие нормативные правовые акты, утвержденные постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики:

- положение о государственном природном заказнике регионального значения «Аттиковский остепненный склон» в части указания его площади 253,08 га (2530754 кв.м.);

- положение о государственном природном заказнике регионального значения «Поменский» в части указания его площади 115,82 га (1158211 кв.м.);

- положение о государственном природном заказнике регионального значения «Мочкасинский» в части указания его площади 44,03 га (440340 кв.м.);

- положение о государственном природном заказнике регионального значения «Карамышевский» в части указания его площади 60,03 га (600332 кв.м.);

- пункт 1 постановления Кабинета Министров ЧР от 30.06.2008 N 201 и пункт 1.1 положения о государственном природном заказнике регионального значения «Сорминский» в части указания его площади 59,23 га (592251 кв.м.);

- пункты 1 и 2 постановления Кабинета Министров ЧР от 30.04.2010 N 125 о создании государственных природных заказников регионального значения «Калининский» и «Бугуяновский», в положение о государственном природном заказнике регионального значения «Калининский» (приложение №1) в части указания его площади 5976,00 га (59760000 кв.м.) и в положение о государственном природном заказнике регионального значения «Бугуяновский» (приложение №2) в части указания его площади 10549,00 га (105490000 кв.м.);

- пункт 1 постановления Кабинета Министров ЧР от 29.12.2017 N 552 о создании государственного природного заказника регионального значения «Шемалаковский» и в положение о государственном природном заказнике регионального значения «Шемалаковский» (приложение №1) в части указания его площади 747,49 га (7474900 кв.м.).

Волжским межрегиональным природоохранным прокурором оспариваются указанные положения подпунктов 2,4,6,14,16,21 пункта 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.06.2020 № 309. 

Проверяя в соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ оспариваемый нормативный правовой акт на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу, что вышеуказанный нормативный правовой акт не противоречит нормам права, имеющим большую юридическую силу, исходя из следующего.

Из пояснительной записки к проекту постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.06.2020 №309 проект оспариваемого постановления был разработан в связи с принятием Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с целью уточнения площадей особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Согласно абзацу первому преамбулы Федерального закона от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Статьей 3 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» дополнена пунктами 12-14.

В соответствии с вновь введенными пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ положениями обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с пунктом 13 данной статьи форма графического описания местоположения границ особо охраняемой природной территории, требования к точности определения координат характерных точек границ особо охраняемой природной территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ст. 27 Закона он вступает в силу с 1 января 2019 года. 

Оспариваемый нормативный правовой акт о внесении соответствующих изменений в положения о государственных природных заказниках регионального значения Кабинетом Министров Чувашской Республики принят в целях реализации вновь введенных пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ положений.

Из землеустроительных дел границ особо охраняемых природных территорий государственных природных заказников регионального значения, составленных кадастровыми инженерами ООО «НПП «Вершина» в 2018 году и ООО «НПП «Меридиан» в 2017 году на основании заключенных государственных контрактов проводились работы по координатному описанию границ указанных в иске прокурора государственных природных заказников для внесения сведений о границах в государственный кадастр недвижимости. В результате проведенных работ была фактически уточнена площадь территории заказников. Определение координат характерных точек границ выполнялось картометрическим методом. Местоположение характерных точек границ устанавливалось посредством определения плоских прямоугольных координат, вычисленных в системе координат МСК-21 принятой для ведения государственного кадастра недвижимости на территории Чувашской Республики. (л.д.224-226 т.1, 49-70 т.2). 

Из материалов дела, в частности, пояснительной записки к проекту оспариваемого постановления, из анализа работ, описанных кадастровыми инженерами в землеустроительных делах, проведенных в целях координатного описания границ указанных спорных государственных природных заказников, из сопоставления сведений о характерных точках границ, содержащихся в описаниях местоположений границ спорных государственных природных заказников регионального значения, приведенных в оспариваемом нормативном правовом акте и в нормативных правовых актах, в которые внесены изменения, следует, что оспариваемым нормативным правовым актом в границы спорных ООПТ и в их описания изменения не внесены, в связи с чем и фактически имевшаяся до внесения изменений площадь заказников не изменена. 

Это подтвердил и филиал ППК «Роскадастр» на запрос суда, указав в отзыве на иск, что с даты внесения сведений о границах спорных ООПТ, которые имеют каждый свой реестровый номер, в Единый государственный реестр недвижимости внесение изменений в части описания их границ не осуществлялось (л.д. 215-216 т.1). 

Из содержания нормативного правового акта в его оспариваемой части не следует, что вносимыми изменениями произведена корректировка границ ООПТ.

Объективных доказательств тому, что оспариваемым постановлением изменены границы ООПТ, изменена путем изъятия земельных участков фактически ранее имевшаяся площадь или режим охраны особо охраняемых природных территорий, установленные ранее действующими постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики, при рассмотрении дела не представлено. Из пояснительной записки к проекту нормативного правового акта также следует, что границы и фактическая площадь данных ООПТ регионального значения меняться не будут, изменения в ранее принятые постановления носят лишь редакционный характер в связи с уточнением площади особо охраняемых природных территорий регионального значения, проведенным в ходе кадастровых работ.

Как изложено выше, согласно пункту 2 статьи 14 Закона Чувашской Республики от 15.04.1996 №5 «Об особо охраняемых природных территориях в Чувашской Республике» особо охраняемые природные территории регионального значения создаются решением Кабинета Министров Чувашской Республики по представлению органа исполнительной власти Чувашской Республики в области природопользования и охраны окружающей среды, коим в Чувашской Республике является Минприроды Чувашской Республики.

Согласно пункту 2.1 данной статьи обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории регионального значения являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно пункту 3 данной статьи решение о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны согласовываются с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, т.е. с Минприроды России.

Указанные положения Закона Чувашской Республики не противоречат положениям статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территория», согласно пункту 6 которой органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года N 1219 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» таким органом является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 24 Федерального закона №33-ФЗ задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Из изложенных положений следует, что особо охраняемые природные территории регионального значения создаются решением Кабинета Министров Чувашской Республики по представлению органа исполнительной власти Чувашской Республики в области природопользования и охраны окружающей среды. Решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны согласовываются с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Судом установлено, что постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 04.03.1996 №84 «О создании государственных природных заказников регионального значения» был создан государственный природный заказник регионального значения «Аттиковский остепненный склон», утверждено положение об этом заказнике, был определен режим особой охраны этого заказника (л.д.152-167 т.2).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.12.1996 №291 «О создании государственных природных заказников регионального значения» были созданы государственные природные заказники регионального значения «Поменский» и «Мочкасинский», утверждены положения об этих заказниках, был определен режим особой охраны названных заказников (л.д.127-138 т.2).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.12.2003 №289 «Вопросы особо охраняемых природных территорий» был создан государственный природный заказник регионального значения «Карамышевский», утверждено положение об этом заказнике, определен режим особой охраны этого заказника (л.д.201-205 т.2).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.06.2008 № 201 «Вопросы особо охраняемых природных территорий» был создан государственный природный заказник регионального значения «Сорминский», утверждено положение об этом заказнике, определен режим особой охраны этого заказника (л.д.168-176 т.2).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.04.2010 №125 «О создании особо охраняемых природных территорий в Чувашской Республике» были созданы государственные природные заказники регионального значения «Калининский» и «Бугуяновский», утверждены положения об этих заказниках, был определен режим особой охраны названных заказников (л.д.71-114 т.2).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2017 №552 «О создании особо охраняемых природных территорий регионального значения» был создан государственный природный заказник регионального значения «Шемалаковский», утверждено положение об этом заказнике, был определен режим особой охраны заказника (л.д.189-198 т.2).

Оспариваемым прокурором постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.06.2020 № 309 внесены указанные выше изменения в Положения о государственных природных заказниках регионального значения «Аттиковский остепненный склон», «Поменский», «Мочкасинский», «Карамышевский», «Сорминский», Бугуяновский», Калининский», «Шемалаковский» в части их площадей.

Как также следует из материалов административного дела, Минприроды России в администрации субъектов Российской Федерации разослало письмо от 13.05.2022 № 15-53/16882 о необходимости согласования решений о создании и об изменении режима охраны ООПТ регионального и местного значения, в котором указало на обязательность согласования создания ООПТ регионального значения с территориальными органами Федерального агентства по недропользованию в субъекте Российской Федерации (л.д.199 т.1). 

Во исполнение требований федерального законодательства о согласовании решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды Минприроды Чувашии письмом от 26.11.2019 № 4/09-17032 направило в Минприроды России на согласование проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.06.2020 № 309 «О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Чувашской Республики», предусматривающего дополнение положений об ООПТ регионального значения графическим описанием местоположения границ ООПТ, перечнем координат характерных точек этих границ, а также видами разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах ООПТ, оспариваемое прокурором в указанной выше части (л.д.175 т.1).

Письмом от 04.02.2020 № 09-15-29/2488 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации согласовало данный проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.06.2020 № 309, направленный в адрес Минприроды России письмом Минприроды Чувашии от 26.11.2019 № 4/09-17032 (л.д.176 т.1).

В письменном отзыве на административный иск Минприроды России также сообщило в адрес суда о согласовании направленного письмом Минприроды Чувашии от 26.11.2019 № 4/09-17032 проекта постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.06.2020 № 309, указав, что иной проект постановления КМ ЧР на согласование Минприроды России не поступал (л.д. 183-184 т.1).

В рамках рассмотрения настоящего административного дела Минприроды Чувашии направило в адрес Минприроды России запрос о согласовании проекта постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.06.2020 № 309.

На указанный запрос Минприроды России письмом от 07.05.2024 № 15-29/19069 также ответило о том, что проект указанного постановления, направленный в адрес Минприроды России письмом Минприроды Чувашии от 26.11.2019 № 4/09-17032 был согласован письмом Минприроды России от 04.02.2020 № 09-15-29/2488 (л.д.181 т.1).

Доводы прокурора о том, что указанным письмом Минприроды России согласовывало проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.06.2020 № 309 лишь только в части, опровергается содержанием самого письма 04.02.2020 № 09-15-29/2488 о согласовании проекта постановления, отзывом на административное исковое заявление, а также письмом от 07.05.2024 № 15-29/19069.

Вопреки утверждениям прокурора проект оспариваемого постановления Кабинета Министров Чувашской Республики в целом, в том числе и в его оспариваемой части, был согласован с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, т.е. с Минприроды России.

Таким образом, нормативно-правовой акт издан ответчиком в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в оспариваемой части не противоречит положениям указанных федеральных законов, имеющим большую юридическую силу, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц не нарушает.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации именно административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения, подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основание своих требований.

Относимых и допустимых доказательств нарушения оспариваемым нормативным правовым актом прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации прокурором в ходе рассмотрения дела представлено не было.

Формулировка оспариваемых норм ясна, не свидетельствует о неопределенности либо двусмысленности. В связи с чем оснований для признания незаконным оспариваемых норм по мотиву неопределенности их содержания суд также не усматривает.

В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом проверяется соблюдение порядка принятия нормативного правового акта и соответствие его положений иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые подпункты 2,4,6,14,16,21 пункта 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.06.2020 № 309 «О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Чувашской Республики» в части установления площади государственных природных заказников регионального значения «Аттиковский остепненный склон», «Поменский», «Мочкасинский», «Карамышевский», «Сорминский», «Бугуяновский», «Калининский», «Шемалаковский» приняты в соответствии с нормами действующего законодательства и не противоречат нормам федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

С учетом того, что оспариваемое положение нормативного правового акта соответствует нормативным правовым актам большей юридической силы, прав и законных интересов лиц, в чьих интересах вышел прокурор с данным иском в упоминаемых им аспектах не нарушает, в удовлетворении заявленного требования следует отказать на основании пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики о признании недействующим подпунктов 2,4,6,14,16,21 пункта 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.06.2020 № 309 «О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Чувашской Республики» в части установления площади государственных природных заказников регионального значения «Аттиковский остепненный склон», «Поменский», «Мочкасинский», «Карамышевский», «Сорминский», «Бугуяновский», «Калининский», «Шемалаковский» отказать.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда 

Чувашской Республики Т.Н. Евлогиева

Мотивированный текст изготовлен 5 августа 2024 года.