<

данные изъяты>

№2а-886/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бузулук 13 марта 2025 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стратоновой Т.Н.,

при секретаре Зубовой Ю.А., 

с участием заместителя прокурора Грачевского района Оренбургской области Пеннер А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Грачевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Грачевского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, указав, что прокуратурой Грачевского района Оренбургской области проведена проверка исполнения администрацией МО Грачевский сельсовет Грачевского района требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки выявлено следующее.

На территории муниципального образования действует Проект организации дорожного движения на улично-дорожной сети с. Грачевка Грачевского района (Проект организации дорожного движения). Указанным Проектом утверждена схема организации дорожного движения, в том числе по ул. ФИО2 и ул.Майская с.Грачевка Грачевского района, в соответствии с которой предусмотрено наличие на пересечении (перекрестке) ул.ФИО2 и ул.Майская с. Грачевка Грачевского района дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и знака 8.3 «Направление главной дороги», дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу» совместно со знаком 8.13 «Направление главной дороги», а также дорожного знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено». В ходе проверки установлено, что указанные элементы не установлены, следовательно, не функционируют. 

Указывает, что прокуратурой в целях устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации МО Грачевский сельсовет Грачевского района вносилось представление с требованием установить дорожные знаки на перекрестке ул. ФИО2 и ул. Майская с. Грачевка Грачевского района в соответствии с Проектом организации дорожного движения. Согласно ответу главы администрации на представление от ** ** **** организована закупка необходимых дорожных знаков. 

Должностными лицами администрации МО Грачевский сельсовет Грачевского района длительный период времени не принимаются меры по установке знаков дорожного движения на пересечении (перекрестке) ул.ФИО2 и ул. Майская с.Грачевка Грачевского района. 

Бездействие администрации МО Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области в части их устранения, создает угрозу жизни и здоровью граждан, затрагивает права и законные интересы пользователей автомобильных дорог.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения; обязать администрацию муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области в срок до 30 июня 2025 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения работ по установке дорожных знаков на пересечении (перекрестке) ул.ФИО2 и ул. Майская с. Грачевка Грачевского района в соответствии с утвержденным Проектом организации дорожного движения.

В судебном заседании заместитель Грачевского прокурора Оренбургской области Пеннер А.В. административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации МО Грачевский сельсовет Грачевского района, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в представленном суду заявлении административные исковые требования признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Бузулукский», заинтересованное лицо глава муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района ФИО1, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу пункта 2 статьи 12 вышеуказанного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 9 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий закрепленных за сельским поселением. 

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с частью 3 статьи 15 вышеуказанного федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу пункта 6 статьи 6 Закона Оренбургской области от 10 ноября 2006 года № 685/125-IV- 03 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области» к компетенции органов местного самоуправления в сфере дорожного хозяйства относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги включает в себя работы по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений статьи 17 указанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

На основании статьи 20 Закона Оренбургской области «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области» светофоры, дорожные знаки, дорожная разметка, направляющие и ограждающие устройства и другие элементы обустройства автомобильных дорог должны соответствовать требованиям стандартов, технических норм и правил и располагаться с учетом наилучшей видимости указанных средств, удобства их эксплуатации и обслуживания, исключения возможности их непреднамеренного повреждения.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что прокуратурой Грачевского района Оренбургской области проведена проверка исполнения администрацией МО Грачевский сельсовет Грачевского района законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Из акта осмотра от ** ** **** с приложением фототаблиц следует, что проведено обследование улично-дорожной сети МО Грачевский сельсовет Грачевского района, а именно осмотрен участок автомобильной дороги местного значения, расположенный на пересечении (перекрестке) ул.ФИО2 и ул.Майская с. Грачевка Грачевского района Оренбургской области. В ходе обследования установлено, что на пересечении (перекрестке) ул. ФИО2 и ул. Майская с. Грачевка Грачевского района отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 8.3 «Направление главной дороги», 2.4 «Уступи дорогу» совместно со знаком 8.13 «Направление главной дороги», а также дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», предусмотренные Проектом организации дорожного движения. 

В соответствии с реестром муниципального имущества (приложение №1 к постановлению администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области от 16 сентября 2024 года №188-п «О некоторых вопросах по организации ведения реестра муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области») администрация муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области является правообладателем земельных участков, предназначенных для размещении автомобильных дорог, с кадастровым номером №, расположенном на ул. Майская с.Грачевка Грачевского района Оренбургской области; и с кадастровым номером №, расположенном на ул.ФИО2 с.Грачевка Грачевского района Оренбургской области.

На территории муниципального образования действует Проект организации дорожного движения на улично-дорожной сети с. Грачевка Грачевского района. Он разработан ООО «МостПроектСтрой» в том числе для обеспечения безопасности участников дорожного движения. Указанным Проектом предусматривается обустройство существующих улиц с.Грачевка. для обеспечения безопасности участников дорожного движения проектом предусматривается установка дородных знаков, дорожной разметки, утверждена схема организации дорожного движения.

** ** **** прокуратурой района в адрес главы администрации МО Грачевский сельсовет Грачевского района внесено представление с требованием установить дорожные знаки на перекрестке ул. ФИО2 и ул. Майская с. Грачевка Грачевского района в соответствии с Проектом организации дорожного движения. Согласно ответу главы администрации на представление от ** ** **** организована закупка необходимых дорожных знаков. 

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Соблюдение вышеуказанных требований является обязательным условием для эксплуатации дорог.

Факт отсутствия дорожных знаков на пересечении (перекрестке) ул.ФИО2 и ул. Майская с. Грачевка Грачевского района в соответствии с утвержденным Проектом организации дорожного движения нарушает право граждан на безопасное движение, создает угрозу здоровью и жизни граждан.

Установка и содержание элементов обустройства автомобильных дорог на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения осуществляются владельцем автомобильных дорог, на дорогах местного значения - органами местного самоуправления.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Грачевский сельсовет» Грачевского района Оренбургской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, обязанность содержания дорог, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, возлагается на орган местного самоуправления МО Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области т.е. на его исполнительно-распорядительный орган - администрацию Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области.

Вместе с тем, суд полагает, что бездействие администрации МО Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области в части не устранения выявленных нарушений, негативно сказывается на безопасности дорожного движения, а именно снижении степени защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

На основании вышеизложенного, исковые требования прокурора Грачевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Срок исполнения обязанности до 30 июня 2025 года, суд находит разумным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Грачевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения.

Обязать администрацию муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района в срок до 30 июня 2025 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения работ по установке дорожных знаков на пересечении (перекрестке) ул.ФИО2 и ул. Майская с. Грачевка Грачевского района в соответствии с утвержденным Проектом организации дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись Стратонова Т.Н.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 марта 2025 года.

Судья подпись Стратонова Т.Н.

Подлинник решения находится в административном деле №2а-886/2024, УИД №56RS0008-01-2025-001211-24, находящемся в производстве Бузулукского районного суда Оренбургской области.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>