Дело № 12-67/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 октября 2017 года р.п. Ишеевка 

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Э.Р. Касымова,

при секретаре Л.Ф. Калимуллиной,

рассмотрев жалобу Государственного учреждения здравоохранения «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» на постановление по делу об административном правонарушении *********-********* от 16.08.2017 года, вынесенное заместителем начальника отдела-главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении ********* от 16.08.2017 года, вынесенным заместителем начальника отдела-главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1, ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч. 6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой об отмене этого постановления и прекращении производства по делу, указав, что постановление от 16.08.2017 года о назначении административного наказания ********* вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене в связи со следующими обстоятельствами: 1. По вопросу нарушения статей 57, 135, 136 Трудового кодекса РФ в отношении работника учреждения главной медицинской сестры Ф.Е.А. указал следующее. Оклад (должностной оклад) главной медицинской сестры, указанный в тарификационных списках работников ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» на 01.05.2017 года, утвержденных приказом ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» от 09.01.2017 года № 68-пр «О переходе с 01 мая 2017 года на новое штатное расписание и тарификационные списки», формируется в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области «Об утверждении Положения об отраслевой системе оплаты труда, в отношении которых функции и полномочия осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области» от 10.06.2013 года № 230-П с изменениями. В соответствии с п.5.3 постановления Правительства Ульяновской области «Об утверждении Положения об отраслевой системе оплаты труда, в отношении которых функции и полномочия осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области» от 10.06.2013 года № 230-П с изменениями, должностной оклад главной медицинской сестры устанавливается на 10-30 процентов ниже размера должностного оклада главного врача с учетом квалификации работников, замещающих указанные должности. В связи с тем, что должностной оклад главного врача составляет 13 855 руб. 22 коп., должностной оклад главной медицинской сестры может составлять от 9 698 руб. 65 коп. до 12 469 руб. 70 коп. Таким образом, должностной оклад главной медицинской сестры Ф.Е.А. приказом ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» от 23 мая 2016 года №425-лс «Об изменении оклада» установлен верно, но при этом не установлен коэффициент за квалификационную подготовку в размере 0,2 (наличие высшей категории), применяемый к базовому окладу, который должен составлять (в случае установления должностного оклада в вышеуказанном размере) 9 236 руб. 80 коп. До введения в действие тарификационных списков работников ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» на 01.05.2017 года, утвержденных приказом ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» от 09.01.2017 года № 68-пр «О переходе с 01 мая 2017 года на новое штатное расписание и тарификационные списки», учреждение руководствовалось тарификационными списками работников ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» на 01.02.2016 года, утвержденных приказом ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» от 01.02.2016 года № 80-пр «О переходе с 01.02.2016 года на новое штатное расписание и тарификационные списки», в которых должностной оклад данного работника был указан верно, но не состоял из базового оклада и повышающего коэффициента за наличие категории. В тарификационных списках работников ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» на 01.05.2017 года, утвержденных приказом ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» от 09.01,2017 года № 68-пр «О переходе с 01 мая 2017 года на новое штатное расписание и тарификационные списки» допущена техническая ошибка, и повышающий коэффициент за наличие категории применен к базовому окладу, составляющему в предыдущих тарификационных списках 11 084 руб. 16 коп. При этом не соблюдается условие выполнения п.5.3 постановления Правительства Ульяновской области «Об утверждении Положения об отраслевой системе оплаты труда, в отношении которых функции и полномочия осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области» от 10.06.2013 года № 230-П с изменениями (фактическое начисление по новому окладу еще не произведено). В связи с этим издан приказ ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» от 26.06.2017 года «О внесении изменений в тарификационные списки работников ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт»» № 267-пр, на основании которого должностной оклад главной медицинской сестры должен быть приведен в соответствие с п.5.3 постановления Правительства Ульяновской области «Об утверждении Положения об отраслевой системе оплаты труда, в отношении которых функции и полномочия осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области» от 10.06.2013 года № 230-П с изменениями. На основании вышеизложенного, на заявление от Ф.Е.А. о перерасчете заработной платы (вх. №976 от 05.06.2017 года), находящееся на рассмотрении на сегодняшний день, будет предоставлен письменный ответ об отказе в перерасчете. Таким образом, считают неверным вывод заместителя начальника отдела- главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 в акте проверки от 22.06.2017 года *********-*********, протоколе об административном правонарушении от 22.06.2017 года *********-********* и постановлении о назначении административного наказания *********-********* от 16.08.2017 г. о том, что должностной оклад работнику учреждения главной медицинской сестре Ф.Е.А. не установлен в соответствии с требованиями законодательства РФ и перерасчет заработной платы за период январь 2015 года- май 2017 года не произведен. На основании вышеизложенного, ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» считает необоснованным и незаконным вывод о том, что необходимо произвести перерасчет заработной платы (должностного оклада) Ф.Е.А. за период январь 2015 года- июнь 2017 года. 2. По вопросу нарушения статей 135, 136, 147 Трудового кодекса РФ о не начислении и не выплате доплат работникам (врачам, медицинским сестрам, санитаркам и другим работникам) за работу в связи с вредными и (или) опасными особыми условиями труда указал следующее. Данные доплаты устанавливаются на основании постановления Правительства Ульяновской области «Об утверждении Положения об отраслевой системе оплаты труда, в отношении которых функции и полномочия осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области» от 10.06.2013 года № 230-П с изменениями. Все работники, занимающие должности, указанные в вышестоящем документе, получают доплату в связи с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда от 15 до 60 процентов к должностному окладу. Согласно приложению № 4 к Положению об отраслевой системе оплаты труда работников медицинских организаций Коллективного договора ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» на 2015-2018 годы доплату в связи с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда работники получают как коэффициент специфики. Таким образом, считают неверным вывод заместителя начальника отдела- главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 в акте проверки от 22.06.2017 года *********-*********, протоколе об административном правонарушении от 22.06.2017 года *********-********* и Постановлении о назначении административного наказания *********-********* от 16.08.2017 г. о том, что на момент проведения проверки доплата за работу в связи с вредными и (или) опасными особыми условиями труда работникам (врачам, медицинским сестрам, санитаркам и другим работникам) не начислялась и не выплачивалась как в 2017, так и в 2016 годах. Просят отменить постановление о назначении административного наказания ********* от 16.08.2017 г., вынесенное Государственной инспекции труда в Ульяновской области в отношении государственного учреждения здравоохранения «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» и прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитник ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» ФИО2 поданную жалобу поддержала, сославшись на те же доводы. Кроме того, пояснила, что признают наличие нарушения по первому пункту жалобы, но на настоящий момент данное нарушение устранено. По второму пункту жалобы считают, что нарушения фактически нет. Также считают, что допущенные нарушения являются малозначительными.

Заместитель начальника отдела- главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что нарушение по пункту первому подтверждается тем, что между сторонами трудового договора ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» и Ф.Е.А. возник индивидуальный трудовой спор, который был разрешен в суде путем заключения сторонами мирового соглашения относительно начисления и выплаты соответствующих денежных сумм. По второму вопросу пояснила, что работникам, работающим во вредных условиях труда (202 работника) не начислена и не выплачена доплата за работу во вредных условиях труда в размере не менее 4% за период сентябрь 2016 года- май 2017 года, что предусмотрено трудовым законодательством. Ссылка ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» на то, что доплату в связи с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда работники получают как коэффициент специфики, считает необоснованной, поскольку ее следует расценивать как стимулирующую надбавку, установленную работодателем, тем более, что она установлена Коллективным договором.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством. 

В силу статей 21 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно статье 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

На основании статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель несет ответственность за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику.

Из статьи 362 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 2.1 КОАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2). Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (п. 3).

Материалами дела установлено, что по результатам проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Ульяновской области, установлен факт неполной выплаты в установленный срок заработной платы, осуществляемой в рамках трудовых отношений с Ф.Е.А. за период сентябрь 2016 года- май 2017 года, а также работникам, работающим во вредных условиях труда (202 работника) не начислена и не выплачена доплата за работу во вредных условиях труда в размере не менее 4% за период сентябрь 2016 года- май 2017 года.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки ********* от 22.06.2017 года, протоколом ********* об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 5.3 Положения об отраслевой системе оплаты труда работников Больницы, разработанного на основании, положения об отраслевой системе оплаты труда работников медицинских организаций, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области (с изменениями на 1 сентября 2016 года) от 10 июня 2013 года N 230-П, должностные оклады заместителей руководителя, главной медицинской сестры и главного бухгалтера устанавливаются на 10-30 процентов ниже размеров должностных окладов соответствующих руководителей с учётом квалификации работников, замещающих указанные должности. 

Приказом № 31-лс от 20.02.2015 году Ф.Е.А. переведена на должность главной медицинской сестры, заработная плата работнику установлена в виде должностного оклада в размере 12 192 руб. 58 коп., с коэффициентом управления - 0,5, коэффициентом непрерывности - 0,2, с приказом работник ознакомлена 20.02.2015 году. 

На основании полученной выписки из распоряжения Министерства здравоохранения Ульяновской области работнику присвоена высшая квалификационная категория, по специальности «Сестринское дело», но при установлении оклада данный факт не учитывался.

20.02.2015 года Ф.Е.А. обратилась с заявлением к работодателю с требованием об установлении должностного оклада с учетом имеющейся квалификационной высшей категории и произвести перерасчет заработной платы с января 2015 года. На момент проведения проверки работодателем не рассмотрено указанное обращение работника, размер должностного оклада работнику в соответствии с требованиями законодательства РФ не установлен, перерасчет заработной платы за период сентябрь 2016 по май 2017 года не произведен.

Между сторонами трудового договора ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» и Ф.Е.А. возник индивидуальный трудовой спор, который был разрешен в суде путем заключения сторонами 22.09.2017 года мирового соглашения относительно начисления и выплаты соответствующих денежных сумм. Данное определение вступило в законную силу 10.10.2017 года, что подтверждает правильность привлечения ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» к административное правонарушение за данное нарушение.

Согласно результатам проведенных аттестации рабочих мест и специальной оценки условий труда работников труда в 2012, 2013, 2015 годах установлено, что 202 рабочих места признаны вредными с классами условий труда- 3.1., 3.2., 3.3, и при работе на указанных условиях должна производиться доплата не менее 4 % от должностного оклада (врачи, медицинские сестры, санитарки и др. работники). 

На момент проведения проверки указанная доплата работникам (врачам, медицинским сестрам, санитаркам и другим работникам) как в 2017 году, так и в 2016 году работодателем не начислялась и не выплачивалась, что противоречит требованиям ст. 147 Трудового кодекса РФ. 

В разделе 4 Правил внутреннего трудового распорядка работодатель обязан: выплачивать заработную плату не реже чем каждые полмесяца в день, а именно заработная плата - до 5 числа, аванс - до 20 числа. 

Статьей 147 Трудового кодекса РФ минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. 

Таким образом, работникам, работающим во вредных условиях труда (202 работника) не начислена и не выплачена доплата за работу во вредных условиях труда в размере не менее 4% за период сентябрь 2016 года- май 2017 года.

При этом суд соглашается с мнением заместителя начальника отдела- главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 о том, что ссылка ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» на то, что доплату в связи с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда работники получают как коэффициент специфики, следует считать необоснованной, поскольку ее следует расценивать как стимулирующую надбавку, установленную работодателем.

При таких обстоятельствах ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» правомерно привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Ссылка ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» на малозначительность допущенного нарушения подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на общественные отношения в области осуществления трудовых прав граждан. Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, основания для признания вменяемого последнему правонарушения малозначительным, применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности отсутствуют.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» в соответствии с санкцией ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в минимально возможном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении ********* от 16.08.2017 года, вынесенное заместителем начальника отдела-главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 в отношении юридического лица ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

СУДЬЯ: Э.Р. КАСЫМОВА