Дело № 2а-1253/2024

УИД36RS0022-01-2024-002078-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2024 года с. Новая Усмань

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующей судьи Чевычаловой Н.Г.,

при секретаре Старенковой Е.Д.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Новоусманского муниципального района 

<

адрес>, начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО4 о признании незаконным решения о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, возложение обязанности восстановить нарушенные права.

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Новоусманский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением к администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, возложение обязанности восстановить нарушенные права.

Мотивируя заявленные требования, ФИО3 указал в административном иске, что он является собственникомземельного участкас кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный 

<

адрес>.

В мае 2024 г. административный истец обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее по тексту - Уведомление о строительстве), приложив все необходимые документы. Индивидуальный жилой дом административный истец планировал строить на земельном участке с кадастровым номером №. 

07 августа 2024 г. через представителя административному истцу было передано Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от 20 мая 2024 г. (далее - Уведомление о несоответствии).

Административный ответчик уведомил ФИО3 о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: «согласно правилам землепользования и застройки Усманского 1 -го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, утвержденным приказом департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 30.07.2021 № «Об утверждении правил землепользования и застройки Усманского 1 -го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области» (в редакции Приказов департамента архитектуры и градостроительтсва Воронежский области от 22.12.2022 №45-01-04/1277 от 05.05.2023 №45-01-04/335 от 30.06.2023 №45-01-04/584.от 27.10.2023 №45-01-04/1066,) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, попадает в зону многофункциональной жилой застройки села Новая Усмань — Ж5. Установлен градостроительный регламент, согласно которому, в целях установления зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в данной территориальной зоне обязательна разработка документации по планировке территории».

В настоящее время ФИО3 не может приступить к строительству объекта ИЖС, т.к. согласно п.1 ст.51.1 Градостроительного Кодекса РФ, требование о направлении уведомления о планируемом строительстве является обязательным. Административный истец не согласен с Уведомлением о несоответствии, которое было выдано административным ответчиком и считает его незаконным, необоснованным.

В ходе судебного разбирательства судом по ходатайству административного истца произведена замена административного ответчика администрации Усманского 1-ого сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской областина администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области,к участию в деле в качестве административного ответчика привлеченначальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО4, в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Усманского 1-ого сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области,Министерство архитектуры и градостроительства Воронежской области,Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщил, представлено заявление о проведении судебного заседания в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2, возражала против удовлетворения административного иска, по основаниям, изложенным в своем письменном отзыве.

Административный ответчикначальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО4 и другие заинтересованные лица по делу о времени и месте рассмотрения административного дела извещены судом надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, об отложении рассмотрения дела не просили. 

В силу положений п. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Новоусманского районного суда Воронежской области. 

В соответствии с пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный вчасти 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Так, в материалах дела имеются надлежащие доказательства, подтверждающие, что не явившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле о находящемся в производстве суда административном деле надлежащим образом извещены, в связи с чем, меры по получении информации о движении дела ими должны приниматься самостоятельно.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу. 

В силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления и получено участвующими в деле лицами. 

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный 

<

адрес> (л.д. 16-20).

03 мая 2024 г. административный истец обратился в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, приложив все необходимые документы ( л.д. 12-15). 

20 мая 2024 г. по результатам рассмотрения Уведомления ФИО5 вынесено Уведомлениео несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке№, за подписьюначальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО4( л.д. 9-11).

Административный ответчик уведомил ФИО3 о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: «согласно правилам землепользования и застройки Усманского 1 -го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, утвержденным приказом департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 30.07.2021 № 45-01-04/882 «Об утверждении правил землепользования и застройки Усманского 1 -го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области» (в редакции Приказов департамента архитектуры и градостроительтсва Воронежский области от 22.12.2022 №45-01-04/1277 от 05.05.2023 №45-01-04/335 от 30.06.2023 №45-01-04/584.от 27.10.2023 №45-01-04/1066,) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, попадает в зону многофункциональной жилой застройки села Новая Усмань — Ж5. Установлен градостроительный регламент, согласно которому, в целях установления зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в данной территориальной зоне обязательна разработка документации по планировке территории»( л.д. 9-11).

Административный истец полагал, что указанное уведомление не соответствует нормам градостроительного законодательства, поскольку отсутствие проекта планировки территории не является основанием для выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, предусмотренным частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Как следует из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке, при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.

Как следует из положений части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указанная норма обязывает застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 10 вышеуказанной нормы определено, что уведомление о несоответствии может быть направлено, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемомстроительстве.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования на основании абзаца второго пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодексаРоссийской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Полномочия в сфере градостроительной деятельности на территории Новоусманского муниципального района переданы администрациями сельских поселений Новоусманского муниципального района администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области на основании соглашений о передаче части полномочий.

Согласно Правилам землепользования и застройки Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, утвержденным приказом департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 30.07.2021 № 45-01-04/882 «Об утверждении правил землепользования и застройки Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области» (в редакции приказов департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 22.12.2022 №45-01-04/1277, от 05.05.2023 №45-01- 04/335, от30.06.2023 № 45-01-04/584, от 27.10.2023 № 45-01-04/1066), 

<

адрес> расположен в территориальной зоне Ж5/1 «зона многофункциональной застройки». 

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектов планировки территории выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В силу части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищногостроительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (части 2 и 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

К элементам планировочной структуры относятся - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы) (п. 35 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Конкретные виды элементов планировочной структуры установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года N 738/пр, к которым помимо указанных выше элементов также относятся территория общего пользования и улично-дорожная сеть.

Формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования (Обзор судебной практики, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года).

Как установлено судом, земельный участок административного истца ФИО3 с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположен 

<

адрес>, в территориальной зоне Ж5/1 «зона многофункциональной застройки». Для указанной зоны установлено требование по обязательной разработке документации по планировке территории в целях обеспечения устойчивого развития территории, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В настоящее время проект планировки территории, на которой расположен земельный участок, принадлежащий административному истцу, не разработан.

Таким образом, до утверждения документации по планировке территории выдача разрешительной документации на строительство не представляется возможной.

С учетом отсутствия у административного истца подготовленного проекта планировки и межевания территории, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца. При этом суд проверяет законность оспариваемых решений, действий (бездействия) на момент их совершения, издания, принятия.

Для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом не установлена.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО4 о признании незаконным решения о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, возложение обязанности восстановить нарушенные права, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Г. Чевычалова

В окончательной форме решение суда изготовлено 20 января 2025 года.