Дело № 2-1184/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2018 года г. Псков

Псковский городской суд в составе:

председательствующего судьи Лепихиной М.Н.

при секретаре Помигуевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному Управлению города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании незаконными отказы в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании включить в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным и дополненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Территориальному Управлению города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании незаконными отказы в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании включить в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».

В обоснование указано, что ФИО1 имеет общий трудовой стаж 42 года, **.**..1968 Центральным Советом Союза спортивных обществ и организаций СССР ему было присвоено почетное звание «Мастер спорта СССР» по гребле на каноэ, выдано удостоверение и нагрудный знак МС СССР №67121. 

В связи с чем **.**..2017 истец обратился в Территориальное Управление города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области (далее – ТУ г.Пскова ГГУСЗН) с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив все необходимые документы. По результатам рассмотрения заявления ответчиком было сообщено истцу о положительном решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Однако письмом от **.**.2017 №01-В-12 0312-4773 Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области (далее – ГГУСЗН ПО) истец был уведомлен о том, что ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что присвоение почетного звания «Мастера спора СССР» осуществлено не от имени министерства или ведомства бывшего СССР или РСФСР, а от добровольного объединения (общественной организации) Союза спортивных обществ и организаций СССР. 

Указал, что «Мастер спорта СССР» - это почетное звание, введенное в 1935 году постановлением Президиума Высшего совета физической культуры при ЦИК СССР, являющимся государственным ведомством. В период с 1954 г. по 1959 г. действовал Всесоюзный комитет по физической культуре и спорту при Совете Министром СССР, который был упразднен в связи с созданием с 1959 г. по 1968 г. Союза спортивных обществ и организаций СССР, являющегося высшим органом, возглавлявшим физкультурное и спортивное движение в СССР и которому были переданы функции и полномочия упраздненного ведомства. В связи с чем полагал, что истец был награжден ведомственным почетным знаком «Мастер спорта СССР» от имени министерства (ведомства) бывшего СССР и имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Поскольку присвоение данного звания носит заявительный характер, у истца возникло данное право с момента обращения, т.е. с **.**..2017.

На основании изложенного, истец с учетом уточнений и дополнений к иску просил суд признать незаконными отказы в присвоении звания «Ветеран труда» ГГУСЗН ПО от **.**..2017 №01-В-12 СЗ12-4773, ТУ г.Пскова ГГУСЗН от **.**..2018 №04-100/140, признать за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда» с **.**..2017, обязать ответчиков включить ФИО1 в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования подержали, в обоснование привели доводы, изложенные в иске. 

Представитель Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ФИО3 с иском не согласился, указав, что истец право на присвоение звания «Ветеран труда» не имеет, поскольку присвоение ФИО1 почетного звания «Мастера спора СССР» осуществлено не от имени министерства или ведомства бывшего СССР или РСФСР, а от добровольного объединения (общественной организации) Союза спортивных обществ и организаций СССР. В связи с чем принятое ответчиком решение об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным, и просил суд в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Представитель ответчика Территориального управления города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотреть дело в его отсутствие и просил разрешение спора оставить на усмотрение суда. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела установлено, что с **.**..2009 года ФИО1 является получателем пенсии по старости (л.д.27).

Согласно удостоверению №67121 **.**..1968 Центральным советом Союза спортивных обществ и организаций СССР ФИО1 присвоено звание «Мастера спорта СССР» по гребле на каноэ (л.д.12).

Считая, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», ФИО1 обратился в ТУ г.Псков ГГУСЗН с соответствующим заявлением, приложив все необходимые документы. 

Согласно уведомлению от **.**..2017 ТУ г.Пскова ГГУСЗН проинформировало истца о назначении ему, как «Ветерану труда», ежемесячной денежной выплаты в размере 1100 руб. с ноября 2017 и необходимости уточнить по телефону о готовности удостоверения «Ветеран труда» (л.д.8).

По результатам рассмотрения документов, запрошенных из ТУ г.Пскова ГГУСЗН по вопросу присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда», письмом от **.**..2017 №01-В-12 СЗ-12-4773 ГГУСЗН ПО истцу было сообщено об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что присвоение почетного звания «Мастера спора СССР» осуществлено не от имени министерства или ведомства бывшего СССР или РСФСР, а от добровольного объединения (общественной организации) Союза спортивных обществ и организаций СССР, в связи с чем положительно решить вопрос о присвоении указанного звания не представляется возможным (л.д.9, 10-11).

Руководствуясь указанным письмом, ТУ г.Пскова ГГУСЗН письмом от **.**..2018 №04-100/140 проинформировало истца о том, что поскольку он право на присвоение звания «Ветеран труда» не имеет, ежемесячная денежная выплата, как ветерану труда, не может быть назначена (л.д.50).

Считая, что присвоение почетного звания «Мастер спорта СССР» является основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда», однако ему в этом было необоснованно отказано, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон №5-ФЗ), статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания «Ветеран труда», урегулированы в статье 7 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 ст.7 Закона №5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

В связи с чем Постановлением Администрации Псковской области от 07.08.2006 года № 313 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее – Положение №313).

Федеральным законом от 29.12.2015 №388-ФЗ в ст.7 Закона №5-ФЗ и соответственно Постановлением Администрации Псковской области от 26.04.2016 года №136 в Положение №313 были внесены изменения, которые вступили в законную силу с 01.07.2016 года. 

Частью ч.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 №388-ФЗ предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Соответственно п.2 Постановления Администрации Псковской области от 26.04.2016 года №136 установлено, что присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, осуществляется в порядке, установленном Положением, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, с учетом особенностей, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта. 

В целях настоящего пункта к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, награждение которыми производилось от имени федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Лицам, указанным в подпункте «б» п.1 Положения №313, звание «Ветеран труда» присваивается актом Администрации области в соответствии с настоящим Положением.

Заявители из числа лиц, указанных в подпункте «б» пункта 1 Положения №313 представляют в территориальное управление или уполномоченное учреждение пакет документов в соответствии с требованиями пунктов 4 и 5 Положения №313. 

В соответствии с п.8 Положения Территориальное управление или уполномоченное учреждение на основании представленных документов проверяет право заявителей на присвоение звания «Ветеран труда» и при наличии оснований включает заявителей в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».

В течение 5-ти рабочих дней со дня поступления заявлений о присвоении звания «Ветеран труда» список и фотографии направляются территориальным управлением или уполномоченным учреждением в Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области, которое вправе запросить из территориального управления или уполномоченного учреждения представленные заявителем документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда», с одновременным уведомлением заявителя, и в течение 15-ти рабочих дней в установленном порядке вносит в Администрацию области проект постановления о присвоении звания «Ветеран труда» (пункты 8 и 10 Положения).

Звание «Мастер спорта СССР» учреждено в 1935 году Высшим советом физической культуры при ЦИК СССР, которые не имели номеров. В 1949 году был установлен новый знак, который не менял свой внешний вид. В 1959 году был введен почетный знак «Мастер спорта СССР», награждение которым было прекращено в соответствии с Постановлением Госкомспорта СССР от 26.06.1986.

11.02.1954 при Совете Министров СССР был создан Всесоюзный комитет по физической культуре и спорту, который в соответствии с постановлением Центрального комитета КПСС и Совета Министров СССР от 09.01.1959 упразднен с 01.03.1959 года и создан Союз спортивных обществ и организаций СССР (далее –Союз) – добровольное объединение, работающее под руководством партийных органов, при повседневном и активном участии профсоюзов и комсомола. Союз пользовался правами юридического лица, предусмотренными законодательством об общественных организациях СССР.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ГГУСЗН ПО принято правильное решение об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда» и не находит оснований для признания обжалуемого отказа незаконным (письмо от **.**..2017 №01-В-12 СЗ12-4773). 

Как следует из материалов дела, ТУ г.Пскова ГГУСЗН не принимало решение об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда», а в обжалуемом письме **.**..2018 №04-100/140 лишь информирует истца о том, что в связи с отказом ГГУСЗН ПО в присвоении звания «Ветеран труда», ФИО1 не может быть назначена ежемесячная денежная выплата. В этой связи суд также не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным отказа ТУ г.Пскова ГГУСЗН от **.**..2018 №04-100/140 в присвоении звания «Ветеран труда».

Вместе с тем из анализа целей и задач созданного Союза следует, что все его функции, полномочия, цели и задачи перешли от упраздненного ведомства - Всесоюзного комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР и в последствии перешли с 1968 года Комитету по физической культуре и спору при Совете министров СССР. Таким образом, Союз в период своего существования фактически выполнял задачи упраздненного министерства (ведомства) СССР по физической культуре и спорту. В связи с чем суд приходит к выводу, что присвоение ФИО1 28.10.1968 почетного звания «Мастер спорта СССР» осуществлено Союзом от имени ведомства бывшего СССР. 

В связи с чем требования истца о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению. Однако признание за ФИО1 такого права с **.**..2017, т.е., как указано истцом в иске, с даты подачи заявления о присвоении звания «Ветеран труда», суд признает неправомерным, поскольку такое требование не основано на законе.

Принимая во внимание положения п.8 Положения №313, требование истца о возложении на ТУ г.Пскова ГГУСЗН обязанности по включению ФИО1 в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», подлежит удовлетворению, вследствие чего не находит оснований для возложения данной обязанности на ГГУСЗН ПО.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Территориальное управление города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области включить ФИО1 в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».

В остальной части иска отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Н. Лепихина

Мотивированное решение суда изготовлено 25 мая 2018 года