Дело № 2а-2671/2025

УИД 61RS0004-01-2025-001002-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 19 июня 2025 г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи 

ФИО1, 

при помощнике судьи 

ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Пограничному управлению ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области о признании незаконным решения, 

Установил:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, в обоснование доводов указав, что 16.09.2024 года ему вручен отказ в пропуске через государственную границу Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности Российской Федерации. Полагает решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию незаконным поскольку, на территории РФ проживает его дочь, которая является гражданкой Российской Федерации. Таким образом, истец имеет на территории РФ устойчивые семейные связи. Полагает, что государством должно уважаться право на частную и семейную жизнь. В связи с чем, просит признать незаконным и отменить решение о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию.

Административный истец ФИО3 находящийся за пределами РФ в судебное заседание не явился, доверил полномочия представителю.

Представитель административного истца ФИО3 –адвокат Ахназарова М.А., действующая на основании ордера, в судебном заседании проводимом посредством ВКС, требования поддержала, просила их удовлетворить, представив письменное дополнение к административному иску. 

Представитель ответчика Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области и представитель заинтересованного лица ФСБ Российской Федерации –ФИО4 в судебном заседании требования не признала, просила в иске отказать, дополнительно пояснив, что решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО3 не принималось и не выносилось. Также заявила о пропуске срока на обращение с указанным административным иском. Представила письменные возражения. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» защита Государственной границы Российской Федерации является частью системы обеспечения безопасности Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» охрана Государственной границы Российской Федерации является составной частью защиты Государственной границы Российской Федерации и осуществляется пограничными органами федеральной службы безопасности в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» предопределено, что Режим Государственной границы Российской Федерации включает, в том числе правила пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В силу п. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пропуск через Государственную границу Российской Федерации лиц производится

в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 данного Закона пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и по въезду в Российскую Федерацию заключается в признании законности пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами, прибывшими на адрес.

При этом согласно п. 5 ст. 11 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пропуск лиц через Государственную границу Российской Федерации включает, в том числе осуществление пограничного контроля.

Следовательно, пограничный контроль, является обязательным элементом пропуска лиц через Государственную границу Российской Федерации, а сам пропуск лиц через Государственную границу Российской Федерации, является правилом режима Государственной границы Российской Федерации, в целях соблюдения которого осуществляется охрана Государственной границы Российской Федерации пограничными органами, как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 2012 г. № 546, утверждено Положение о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, подпунктом «а» п. 2 которого установлено, что пограничный контроль включает, в том числе контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию.

Таким образом, выяснение наличия оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию, является обязательным элементом пограничного контроля.

Подпунктом 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо

общественного порядка.

Как следствие, выяснение фактов наличия угрозы обороноспособности или безопасности Российской Федерации, либо общественного порядка Российской Федерации, является обязательным элементом выяснения наличия оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию.

Должностное лицо подразделения пограничного контроля вправе в ходе осуществления пограничного контроля, принимать решение об отказе иностранным гражданам в его пропуске через Государственную границу Российской Федерации (в признании законности пересечения Государственной границы Российской Федерации) по основанию, предусмотренному пп. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», как и оценивать наличие угрозы обороноспособности или безопасности Российской Федерации, либо общественного порядка в Российской Федерации, и интерпретировать те либо иные факты в качестве угрозообразующих для Российской Федерации.

Из письменных возражений ответчика и пояснений данных в судебном заседании следует, что 13.09.2024 в целях обеспечения безопасности Российской Федерации в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации Караузек, при проведении пограничного контроля, составлен акт отказа в пропуске через государственную границу Российской Федерации и выдан ФИО3 Икромджону, являющемуся гражданином Республики Таджикистан. 

Считая данный акт незаконным ФИО3 обратился в суд с указанным иском. 

Факт отказа истцу в его пропуске через Государственную границу Российской Федерации не препятствует его повторному въезду в Российскую Федерацию в целях его повторного пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Сам по себе факт отказа истцу в его пропуске через Государственную границу Российской Федерации (в признании законности пересечения Государственной границы Российской Федерации), не может нарушать каких - либо прав Истца, поскольку ст. 27 Конституции Российской Федерации не гарантирует иностранным гражданам права на въезд в Российскую Федерацию.

Административным истцом не представлены доказательства нарушения каких-либо прав и свобод, подлежащих восстановлению, за защитой которых он обратился в суд, допущенных административным ответчиком, как и самого факта принятия административным ответчиком оспариваемого решения, в связи с чем, требования ФИО3 не подлежат удовлетворению. 

Представителем ответчика заявлено о пропуске срока на обращение с настоящим иском.

Представитель административного истца считала срок не пропущенным, поскольку, после обращения ФИО3 к ней за юридической помощью, ею, как адвокатом предпринимались меры, к собиранию доказательств и выяснения оснований, послуживших принятие решения о не разрешении въезда. 

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

При этом в силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения указанного срока возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Вопрос восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения (определения Конституционного Суда РФ от 27 марта 2018 года N 611-О и от 17 июля 2018 года N 1695-О).

Из материалов дела следует, что 13.09.2024 года Шарифбоев Икромджон ознакомлен с актом об отказе в пропуске через государственную границу Российской Федерации, что подтверждается личной подписью ФИО3, таким образом, начало течения срока подачи административного искового заявления в суд необходимо отсчитывать с указанной даты.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО3 обратился 17 февраля 2025 г., то есть по истечению трехмесячного срока, в связи с чем, пропустил установленный процессуальный срок обращения в суд, указанное основание является самостоятельным основанием к отказу административному истцу в иске. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к Пограничному управлению ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области о признании незаконным решения, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2025 года. 

Судья подпись ФИО1